第二部分
政策文件

中共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作加快建設(shè)現(xiàn)代化城市的實(shí)施意見

浙委發(fā)〔2016〕26號(hào)

（2016年8月26日）

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）等文件精神，切實(shí)把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，加快建設(shè)現(xiàn)代化城市，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，遵循“一尊重五統(tǒng)籌”的城市工作思路，著力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合示范區(qū)建設(shè)，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，著力深化城市精神文明建設(shè)和體制機(jī)制改革，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量，走出一條具有浙江特色的現(xiàn)代化城市建設(shè)道路。

（二）總體目標(biāo)。通過城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高品位生活，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，形成以四大都市區(qū)為龍頭、七個(gè)區(qū)域中心城市為骨干、一大批高品質(zhì)中小城市為支撐、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的全省城市發(fā)展格局，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要一翼。

（三）基本導(dǎo)向。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持人民城市為人民；統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合、集約高效與安全便利相結(jié)合；統(tǒng)籌改革、科技、文化，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和傳承保護(hù)相結(jié)合；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民，堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合。

二、統(tǒng)籌城市發(fā)展布局

（四）提升都市區(qū)能級(jí)。全面實(shí)施杭州、寧波、溫州和金華-義烏等四大都市區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)都市區(qū)核心城市建設(shè)，完善城市綜合功能，提升國(guó)際化水平，建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，集聚全球高端要素，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的尖兵和龍頭。加快建設(shè)都市區(qū)一體化的城際軌道網(wǎng)、快速交通網(wǎng)、生態(tài)綠道網(wǎng)和公共服務(wù)網(wǎng)，著力打造都市區(qū)內(nèi)部一小時(shí)通勤圈和生活圈。建立健全都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市縣主體推動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的合力共建格局。

（五）推動(dòng)區(qū)域中心城市提質(zhì)發(fā)展。進(jìn)一步建設(shè)好湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等七個(gè)區(qū)域中心城市，明確各具特色的城市發(fā)展定位，打造浙江發(fā)展的重要骨干和中堅(jiān)力量。實(shí)施中心城市升級(jí)行動(dòng)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境再造、設(shè)施完善、服務(wù)提升、舊城更新、管理現(xiàn)代化等工作，實(shí)現(xiàn)城市綜合功能、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人居環(huán)境、特色風(fēng)貌明顯提升。增強(qiáng)區(qū)域中心城市要素配置能力，提高區(qū)域性綜合服務(wù)水平，促進(jìn)中心城區(qū)與周邊縣市一體化發(fā)展。

（六）加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)。深入推進(jìn)現(xiàn)代化美麗縣城建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快建成一大批具有較高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)的中小城市。加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和小城市培育，拓展特大鎮(zhèn)功能。全面開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，建設(shè)各具特色的活力小鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)到2020年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、生態(tài)環(huán)境明顯改善，承載能力、發(fā)展能力、服務(wù)“三農(nóng)”能力明顯增強(qiáng)。

三、強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)

（七）高水平制定規(guī)劃。創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進(jìn)規(guī)劃方法，發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和龍頭作用，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。把省域作為一個(gè)整體，積極推進(jìn)省域空間規(guī)劃編制，加快修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。及時(shí)開展新一輪城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃編制工作，協(xié)同開展空間利用相關(guān)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制修改工作，促進(jìn)“多規(guī)合一”。改革城市總體規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃編制與審批效率，建立規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容分類分級(jí)管控制度，加快建設(shè)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。加強(qiáng)空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，合理安排建設(shè)用地，調(diào)整完善項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)定，科學(xué)確定不同類型項(xiàng)目的容積率低限控制要求。

（八）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃。切實(shí)強(qiáng)化城市規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市規(guī)劃的修改必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容不得隨意變更，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不得進(jìn)行建設(shè)。全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況。把城市規(guī)劃依法實(shí)施情況納入城市政府考核目標(biāo)，開展規(guī)劃實(shí)施情況審計(jì)試點(diǎn)。積極推行城市總規(guī)劃師制度，建立健全市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察、巡查工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察市縣全覆蓋，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，健全違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)案件掛牌督辦和行政責(zé)任追究制度。嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，一律依法進(jìn)行處理。

四、塑造城市特色風(fēng)貌

（九）推動(dòng)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。把城市設(shè)計(jì)貫穿到美麗城市建設(shè)全過程，加快塑造“詩(shī)畫浙江”城市風(fēng)貌。分階段有重點(diǎn)地推行城市設(shè)計(jì)，到2017年實(shí)現(xiàn)新啟動(dòng)的新城區(qū)建設(shè)、舊城改造、城中村改造等城市設(shè)計(jì)全覆蓋，到2020年實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)全覆蓋。完善城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立總體城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、實(shí)施性城市設(shè)計(jì)三個(gè)層面相銜接的城市設(shè)計(jì)體系。制定城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理辦法，把城市設(shè)計(jì)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為規(guī)劃控制要求，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，列入土地出讓條件。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須符合城市設(shè)計(jì)要求，建筑形體、色彩、體量、高度等要與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。把文化理念融入城市設(shè)計(jì)，傳承城市文脈，凸顯文化特質(zhì)，使城市街巷和居民生活場(chǎng)景充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。

（十）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理。貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”新建筑方針，在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案審查，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，彰顯浙江地域建筑特色。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，探索公眾和專家參與大型公共建筑設(shè)計(jì)決策制度，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度。完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)。支持建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所發(fā)展，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外影響大的知名建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，打造建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)人才的引進(jìn)工作，培育勘察設(shè)計(jì)大師，形成既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍。

（十一）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。加快完成歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，建立歷史建筑“一房一檔一圖則”名錄，到2020年實(shí)現(xiàn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)規(guī)劃全覆蓋，歷史建筑、古樹名木全面公布并掛牌保護(hù)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用，鼓勵(lì)歷史建筑產(chǎn)權(quán)人和使用人進(jìn)行適度的功能拓展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與改善民生、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)提升有機(jī)結(jié)合。

（十二）保護(hù)風(fēng)景名勝資源。充分利用風(fēng)景名勝資源和自然山水格局，讓城市顯山露水。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制工作，優(yōu)化全省風(fēng)景名勝區(qū)空間布局、等級(jí)結(jié)構(gòu)和類型組成，明確各風(fēng)景名勝區(qū)邊界和約束性范圍，到2020年實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃全覆蓋和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)編盡編。強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，培育后備資源，提升信息監(jiān)管水平。推進(jìn)公共游覽服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展符合保護(hù)要求的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力。

五、提高城市建筑品質(zhì)

（十三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等各方責(zé)任主體質(zhì)量安全終身責(zé)任，打造建筑精品。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推行文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)行違規(guī)企業(yè)黑名單制度，實(shí)施合同履約評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)。大力推廣工程總承包制，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。將保險(xiǎn)機(jī)制引入工程擔(dān)保市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型公共建筑、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建、立面改造、裝飾裝修、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)禁對(duì)建筑物進(jìn)行隨意拆改，建立完善城市老舊住宅安全隱患排查巡查制度，加大治理改造力度，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故。

（十四）大力推廣綠色建筑。貫徹《浙江省綠色建筑條例》，編制實(shí)施市縣綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)綠色建筑擴(kuò)面和建筑能效提升，到2020年城鎮(zhèn)地區(qū)新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源占建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。全面實(shí)施新建住宅全裝修，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和品質(zhì)提升，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推廣裝配式建筑，完善建筑工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建筑部品部件工廠化生產(chǎn)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)，到2020年裝配式建筑占新建建筑比重達(dá)到30%。發(fā)揮我省鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，大力推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用，積極推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展。

六、完善城市綜合功能

（十五）全力治理城市交通擁堵。發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)交通治理的先導(dǎo)作用，從源頭合理疏導(dǎo)交通流量。加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快大城市軌道交通建設(shè)，合理選取軌道交通制式。按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，暢通道路微循環(huán)，形成快速路、主次干道、支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。加強(qiáng)城市綜合交通樞紐與換乘體系的規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式和城市內(nèi)外交通之間順暢銜接、便捷換乘。完善公共自行車、人行道、景觀步道等城市慢行系統(tǒng)，到2020年城市和縣城建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，道路面積率達(dá)到15%。創(chuàng)新公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改革公交公司管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)公共交通運(yùn)力，到2020年特大城市公交出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上，大城市達(dá)到35%以上，中小城市達(dá)到25%以上，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋。深入推進(jìn)出租汽車行業(yè)和出租汽車服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為。提高交通組織管理水平，大力發(fā)展智慧交通。

（十六）加強(qiáng)城市地下空間綜合開發(fā)利用。推進(jìn)地下空間開發(fā)利用地方立法，建立健全城市地下空間權(quán)屬管理、安全監(jiān)管機(jī)制，完善地下空間綜合管理體系。全面實(shí)施城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，強(qiáng)化地下空間綜合開發(fā)、復(fù)合利用，合理利用深層地下空間，“十三五”期間全省新增城市地下空間開發(fā)利用面積5000萬(wàn)平方米以上。加強(qiáng)地下空間互聯(lián)互通，落實(shí)互聯(lián)通道建設(shè)的規(guī)劃要求、主體責(zé)任和具體方案。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)地下空間開發(fā)利用與城市交通治堵，加快建設(shè)地下快速路、過街通道、地下停車場(chǎng)所等地下交通設(shè)施，探索建設(shè)公共自行車地下停放設(shè)施。加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造，建立健全綜合管理信息系統(tǒng)，加快建成較為完善的城市地下管線體系。編制城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊，建立合理收費(fèi)機(jī)制。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊之外區(qū)域不得新建管線。

（十七）健全公共服務(wù)設(shè)施。合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施布局均衡化、便民化，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及養(yǎng)老、助殘、衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施，合理布局公共活動(dòng)休憩空間，打造方便快捷生活圈。加強(qiáng)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，推進(jìn)老舊電梯安全評(píng)估、更新改造和既有多層建筑加裝電梯。公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館要免費(fèi)向全社會(huì)開放，符合開放條件的學(xué)校等單位體育設(shè)施要向居民開放共享，城市公園原則上免費(fèi)向居民開放。積極利用城市軌道交通站點(diǎn)周邊用地，建設(shè)集聚度和服務(wù)能級(jí)更高的公共服務(wù)中心。加強(qiáng)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和物流融合發(fā)展，提高城市物流服務(wù)和保障能力。

（十八）切實(shí)保障城市安全。強(qiáng)化市政公用行業(yè)安全運(yùn)行保障，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，做好城市燃?xì)獍踩芾?，推進(jìn)城市橋梁安全檢測(cè)和加固改造。大力加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改造提升防洪排澇系統(tǒng)，建立健全防洪排澇應(yīng)急機(jī)制。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城市應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難疏散場(chǎng)所建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力，提升社會(huì)治安綜合治理水平，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，確保食品藥品安全。

七、改善城市人居環(huán)境

（十九）繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“三改一拆”。建立健全依法治違長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施新增違法建設(shè)管控和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)“四邊三化”“兩路兩側(cè)”、緩拆違建、涉及消防安全違建等專項(xiàng)整治工作，推進(jìn)農(nóng)房確權(quán)、確違，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)行為，到2020年全部縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)基本無(wú)違建，基本建成“無(wú)違建省”，拆后土地利用率超過80%。大力推進(jìn)棚改安居和舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，到2020年基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。大力推進(jìn)城市有機(jī)更新，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)，因地制宜實(shí)施成片連片改造、單體拆除重建、局部微改造等方式。創(chuàng)新城市有機(jī)更新辦法，規(guī)范引導(dǎo)存量土地使用權(quán)人開展自主改造，在符合規(guī)劃基礎(chǔ)上經(jīng)綜合評(píng)估并由市縣政府批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)工業(yè)用地外的其他經(jīng)營(yíng)性用地可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變用地功能。

（二十）加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。科學(xué)編制海綿城市規(guī)劃，因地制宜確定建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加快建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色海綿城市。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，保護(hù)現(xiàn)有水系格局，水域面積不得減少。充分利用自然山體、河湖濕地等生態(tài)空間，完善雨水綜合利用系統(tǒng)，推廣城市路面透水建材鋪裝，多途徑建設(shè)雨水滯留設(shè)施，增強(qiáng)雨水消納功能。加快推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施改造提升，加強(qiáng)城市內(nèi)澇易發(fā)區(qū)和隱患點(diǎn)治理，有效解決城市內(nèi)澇問題。深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，推廣使用節(jié)水設(shè)施設(shè)備。

（二十一）大力推進(jìn)城市綠化美化。按照出門見綠的要求，加快城市綠地均衡化布局和立體化建設(shè)，加強(qiáng)綠化管理養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建江南特色城市綠化生態(tài)體系，到2020年市縣建成區(qū)綠地率達(dá)到40%左右，人均公園面積達(dá)到13.5平方米，縣級(jí)以上城市全面創(chuàng)建成為國(guó)家園林城市。加快建成省域“萬(wàn)里綠道網(wǎng)”，大力推進(jìn)市縣級(jí)和社區(qū)級(jí)綠道網(wǎng)建設(shè)，著力提升綠道運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平。加強(qiáng)城市及周邊森林撫育和植樹造林，建設(shè)森林城市。制定城市生態(tài)修復(fù)工作方案，加快修復(fù)被破壞的山體、水體、土壤、植被，恢復(fù)城市自然生態(tài)。大力推進(jìn)城區(qū)美化，優(yōu)化城市主要街路、出入通道、站點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的喬灌花草配置管養(yǎng)，推動(dòng)城市公共空間藝術(shù)化。加強(qiáng)建筑屋面色彩規(guī)劃管理，推進(jìn)與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的屋面色彩和太陽(yáng)能利用設(shè)施專項(xiàng)整治。加強(qiáng)城市建筑附屬物管理，開展主要街道和重點(diǎn)地區(qū)臨街建筑物戶外廣告、標(biāo)牌、卷簾門以及未處理違法建筑等問題的綜合治理。

（二十二）深入推進(jìn)城市水環(huán)境治理。深入推進(jìn)“五水共治”，全面消除設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體和劣V類水質(zhì)斷面，全面提升城市水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)沿江沿河沿湖生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)水岸共治。加強(qiáng)城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，建立健全污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理廠提標(biāo)改造，加大污泥處理處置力度，鼓勵(lì)實(shí)施中水回用。到2020年，縣級(jí)以上城市和縣城建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)，污水處理率達(dá)到95%以上；建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%。

（二十三）統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治。調(diào)整優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高耗能重污染企業(yè)整治力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)廢氣及煙粉塵治理。加大機(jī)動(dòng)車船排氣污染治理力度，積極發(fā)展新能源汽車，同步推進(jìn)充電站、充電樁、充氣站等設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全省公交車、出租車、營(yíng)運(yùn)專車、一般公務(wù)用車替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，有效控制建筑揚(yáng)塵。制定實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)時(shí)間表，穩(wěn)步提升環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。

（二十四）推進(jìn)垃圾綜合治理。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，減少生產(chǎn)、流通、使用、生活等環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃布局和用地控制，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、預(yù)見性。深入推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)分類投放、收運(yùn)、處置設(shè)施設(shè)備體系。推廣生活垃圾焚燒發(fā)電和生物處理等資源化利用方式，完善再生資源回收利用政策，提高垃圾資源化利用水平。強(qiáng)化垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造，關(guān)停不達(dá)標(biāo)的垃圾處理設(shè)施，提高垃圾末端無(wú)害化處置水平。到2020年，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系，垃圾回收利用率達(dá)35%以上，設(shè)區(qū)的市市區(qū)全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，50%以上的縣級(jí)以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。

八、創(chuàng)新城市治理方式

（二十五）深化城市管理體制改革。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的部署要求，做好與我省綜合行政執(zhí)法改革的銜接。省建設(shè)廳為省政府城市管理和綜合行政執(zhí)法主管部門，負(fù)責(zé)全省城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。建立健全城市管理和綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)運(yùn)行工作機(jī)制，推進(jìn)市縣綜合執(zhí)法并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)城市管理和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

（二十六）推進(jìn)城市管理法治化。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法地方立法，完善配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。創(chuàng)新城市管理和執(zhí)法方式，推行行政指導(dǎo)等柔性管理，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。提高行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)范性、合理性，增強(qiáng)城市管理和執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和公信力。

（二十七）加快城市管理智慧化。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息資源采集與動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通管理、城市安防、災(zāi)害應(yīng)急處置等城市管理信息資源的整合共享，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)。深入開展智慧城市建設(shè)，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，大力發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提高城市管理智慧化水平，到2020年智慧城管延伸覆蓋到所有建制鎮(zhèn)。

（二十八）加強(qiáng)城市基層治理。落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理服務(wù)責(zé)任，健全城市基層治理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。充分發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織和各類群團(tuán)組織的作用，推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展，提高社會(huì)組織、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和公民法人參與城市治理的能力。加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)城市治理陽(yáng)光運(yùn)行。

（二十九）大力建設(shè)文明城市。把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，深化“最美浙江人”主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)公德，塑造城市精神，不斷提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)。深入推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，以文明居住、文明出行、文明交往、文明就餐、文明旅游等為切入點(diǎn)，開展做文明有禮浙江人活動(dòng)，實(shí)施城市不文明行為專項(xiàng)教育整治行動(dòng)，促進(jìn)形成良好社會(huì)風(fēng)尚。從青少年抓起，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，將良好校風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)和社會(huì)新風(fēng)有機(jī)融合。開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)，組織好重大公共活動(dòng)的志愿服務(wù)。

九、健全新型城市化體制機(jī)制

（三十）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實(shí)戶籍制度改革政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，完善居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能和文化培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。

（三十一）完善土地利用機(jī)制。規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，提高存量土地利用效率。因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)積極開展坡地村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，深化土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”改革，探索農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

（三十二）創(chuàng)新投融資機(jī)制。深化政府和社會(huì)資本合作，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，采取更具針對(duì)性的合作模式，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加大財(cái)政投入力度，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，發(fā)揮省基礎(chǔ)設(shè)施投資基金作用，參與和支持地方城市現(xiàn)代化重大項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)市縣設(shè)立城市建設(shè)基金。進(jìn)一步規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收、使用和管理，推動(dòng)城市建設(shè)政府融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房、公積金貸款資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的合作，支持創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制；鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向城市現(xiàn)代化建設(shè)的金融服務(wù)和產(chǎn)品；鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三十三）健全城鎮(zhèn)住房制度。建立健全購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。完善城鎮(zhèn)住房保障體系，住房保障逐步轉(zhuǎn)向貨幣化保障為主。全面推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置，嚴(yán)格控制并逐步減少新開工實(shí)物安置項(xiàng)目。進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享有和城鎮(zhèn)居民同等住房救助和住房保障。加強(qiáng)農(nóng)民建房保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地分配貨幣化。擴(kuò)大住房公積金制度受益覆蓋面，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入實(shí)施范圍。加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，完善鼓勵(lì)住房租賃業(yè)發(fā)展的政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)買或籌措存量房源用于租賃經(jīng)營(yíng)。建立全省商品房庫(kù)存統(tǒng)計(jì)制度，全面落實(shí)商品房供地與庫(kù)存、價(jià)格掛鉤辦法，合理確定用地供應(yīng)規(guī)模與時(shí)序。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合提升，加快培育一批名牌名企，大力發(fā)展房地產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)，探索省內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目分公司開發(fā)模式。加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)，推廣智慧物業(yè)。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。要積極發(fā)揮省推進(jìn)城市化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組作用，完善工作機(jī)制，貫徹中央和省委、省政府決策，加強(qiáng)對(duì)全省城市現(xiàn)代化建設(shè)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省有關(guān)部門要加大對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，形成工作合力。定期召開省委城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題。各地要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高統(tǒng)籌推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的能力。各級(jí)黨委要注重培養(yǎng)、選拔熟悉城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的干部，省委組織部、省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高其城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的能力和水平。

（三十五）落實(shí)工作責(zé)任。城市黨委和政府要圍繞中央和省委、省政府提出的總目標(biāo)，制定具體目標(biāo)和工作方案，明確實(shí)施步驟、重大項(xiàng)目和保障措施，精準(zhǔn)發(fā)力，補(bǔ)齊短板，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)。實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，制定考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，并把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析的重要內(nèi)容。

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見精神，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省委、省政府將適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查。