第一部分
目標任務

全面提升城市發展質量加快建設浙江特色現代化城市

——在省委城市工作會議上的講話

夏寶龍

省委召開城市工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央城市工作會議部署，認真分析我省城市發展面臨的形勢，研究部署城市工作，全面提升城市發展質量，加快建設浙江特色現代化城市。

一、深刻把握習近平總書記關于城市工作重要論述的豐富內涵，明確全面提升城市發展質量主攻方向

黨的十八大以來，習近平總書記就新型城鎮化和城市工作發表了一系列重要論述，深刻闡明了我國城市發展的基本形勢、大政方針和主要任務，為我們做好城市工作提供了根本遵循。習近平總書記關于城市工作的系列論述，是治國理政新理念新思想新戰略的重要篇章，是馬克思主義城市發展思想與時代特征、中國實踐相結合的認識飛躍，是我們黨“用極大的努力去學會管理城市和建設城市”的理論成果。必須深入學習領會，把握精神實質，抓好貫徹落實，不斷提高城市工作的能力和水平。

一要深刻把握城市工作舉足輕重的地位作用。習近平總書記指出：“農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可?！r’工作是全黨工作的重中之重，城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重?！边@一重要論斷深刻揭示了新的發展時期城市工作的地位和作用。城市工作舉足輕重，是因為我國已經實現了由鄉村社會向城市社會的歷史性跨越，城市工作對發展全局的引領作用從未如此明顯；是因為城市作為我國經濟、政治、文化、社會活動的中心，城市實力代表國家實力，城市競爭決定國家競爭，城市對國家發展的主導作用從未如此明顯；是因為城市作為統籌城鄉的主導力量，只有做好城市工作，才能更好解決“三農”問題，城市對城鄉發展一體化的拉動作用從未如此明顯；是因為城市作為人類活動的主要區域，城市管理服務極大影響人民福祉，城市發展質量直接關系群眾利益，城市對民生改善的促進作用從未如此明顯。習近平總書記關于城市工作舉足輕重的科學論斷，正是對我國當前城市工作客觀現實的深刻認識和正確反映，擲地有聲、振聾發聵。

二要深刻把握人民城市為人民的根本宗旨。習近平總書記指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點?！边@一重要論述，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨觀和群眾觀在城市工作領域的具體展開。堅持人民城市為人民，強調一切為了群眾，突出了以人為本的價值取向。習近平總書記指出：“城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業?！比藗優槭裁匆蛲鞘小⒈枷虺鞘?？根本目的就是希望生活得更好、發展得更好。造福百姓、服務百姓，為百姓提供更加廣闊的創業創新平臺，過上更加富裕的物質生活和富有的精神生活，這就是我們做好城市工作的根本價值所在。堅持人民城市為人民，強調共治共管、共建共享，突出了人民群眾的主體地位。習近平總書記指出：“市民是城市建設、城市發展的主體。要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理。”“只有讓全體市民共同參與，把市民和政府的關系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變為‘一起做’，才能真正實現城市共治共管、共建共享?！边@些論述告訴我們，做好城市工作必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，實現“人民城市人民建，人民城市人民管”。

三要深刻把握建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市的目標導向。這是中央對我國城市發展目標的科學定位?！昂椭C宜居”闡明了城市中人與人、人與自然的理想關系，體現了現代化城市的人居環境屬性。習近平總書記強調：“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”這就要求我們，把改善人居環境作為建設現代化城市的中心任務，讓城市更宜居、人民生活更美好。“富有活力”闡明了城市經濟活動、社會活動的理想狀態，體現了現代化城市的人類活動屬性。這就要求我們，充分激發廣大居民創業創新和共治共管的活力，讓城市更富創造力、更具競爭力?！案骶咛厣标U明了城市發展特點、自然特征、人文特質的理想風貌，體現了現代化城市的美學屬性。習近平總書記指出：“城市特色風貌是城市外在形象和精神內質的有機統一，決定著城市的品味?！边@就要求我們，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”，杜絕千城一面，讓城市更具特色、更有品味。

四要深刻把握城市工作“一尊重五統籌”的基本思路。習近平總書記在中央城市工作會議上詳細闡述了“一尊重五統籌”的城市工作基本思路，就是要尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。這是習近平總書記城市工作思想的核心，是中國特色城市發展道路的要義。“一尊重五統籌”展現了做好城市工作的大局觀。城市是個“巨系統”。做好城市工作，不僅要處理好城市自身規劃、建設、管理之間的關系，而且要處理好城市與城市、城市與鄉村之間的關系；不僅要處理好城市發展與文化傳承、環境保護的關系，而且要處理好人與物、發展需求與發展動力的關系?！耙蛔鹬匚褰y籌”體現了做好城市工作的時代性。城市是文明的載體、凝固的歷史，城市發展具有鮮明的時代特征。做好城市工作，要順應全球化時代的要求，以城市群和都市區為主體參與全球城市體系的競爭合作；順應科技大變革時代的要求，以科技創新推動城市發展，以城市發展支撐科技創新；順應生態文明時代的要求，更加注重綠色發展，實現人與自然和諧相處。“一尊重五統籌”闡明了做好城市工作的方法論。強調堅持重點論與兩點論相結合，著力在統籌上下功夫、在重點上求突破，為做好城市工作提供了方法，為建設現代化城市指明了路徑。

習近平總書記關于城市工作的重要論述，遵循城市發展規律、呼應人民群眾期盼，源于實踐、指導實踐。早在2006年，他在我省工作期間就主持召開城市工作會議，在全國率先提出走新型城市化道路。十年來，我們堅定不移走新型城市化道路，發展思路一脈相承，發展舉措不斷深化，取得了顯著成績。這十年，是我省城市化水平穩步提升、城市作用顯著增強的十年，城市化率從56.5%上升到65.8%，現在80%以上的經濟總量和80%左右的財政收入產生于設市城市，城市成為經濟發展的主陣地。這十年，是城市規?？焖贁U張、城市功能逐步完善的十年，全省縣城以上城市建成區面積從2183平方公里增加到3140平方公里，大中小城市和小城鎮協調發展，城市基礎設施明顯改善、公共服務水平不斷提高、人居品質持續提升。這十年，是城鄉發展加快融合、一體化水平明顯提升的十年，城鄉居民收入倍差從2.49縮小到2.07，城鄉教育、衛生、文化、養老等基本公共服務加快均等化，城鄉統籌發展水平處在全國前列。特別是黨的十八大以來，我們貫徹中央有關要求，創新工作方法，加大工作力度，城市工作形成不少特色亮點。我們強勢推進“三改一拆”，全省累計拆違5.06億平方米、“三改”6.24億平方米，有效改變了城鄉環境面貌；大力開展“五水共治”，累計消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，建設城鎮污水管網6437公里，87個城鎮污水處理廠完成一級A提標改造；著力加強地下空間開發利用，2011年以來全省新增城市地下空間開發量近1.2億平方米，有效拓展了城市發展空間；深入實施城市治堵，拓路網、優公交、增車位、嚴管理、調流量多管齊下，全省人均城市道路面積達到18.5平方米，設區市市區公交分擔率提高了6.8個百分點。這些工作聚焦解決制約城市發展的“老大難”問題，邁出了提升城市發展質量的新步伐。

我省這十年新型城市化的發展，是習近平總書記城市工作重要論述在省域層面的先行實踐。經過十年接力、十年實踐，我省城市化已經進入了新的發展階段，城市發展的主要矛盾已經從規模擴張全面轉向質量提升。我們要深入貫徹總書記關于城市工作的重要論述精神，牢牢抓住全面提升城市發展質量這一主攻方向，加快推進城市現代化建設。

二、全力抓好城市規劃建設管理和精神文明建設工作，切實肩負起建設現代化城市的歷史使命

當前和今后一個時期，我省深入推進新型城市化，目標是建設浙江特色現代化城市，核心就是在提高城市發展質量上大做文章。我們必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，遵循“一尊重五統籌”的城市工作思路，全面加強城市規劃建設管理和精神文明建設，全面提升城市發展質量，走出一條具有浙江特色的現代化城市建設道路。

（一）堅持高水平規劃，繪好城市發展藍圖

科學謀劃好編制好規劃、嚴格管理好實施好規劃，切實發揮規劃在城市發展中的戰略引領作用。

一要科學確定城市發展定位。綜合考慮城市發展基礎、環境容量、文化特色等因素，明確城市規模定位、功能定位。要把全省當作一個大城市來謀劃和建設，統籌城市發展空間結構、規模結構、產業結構，構建以都市區為龍頭、中心城市為骨干、大中小城市協調發展的全省城市發展格局，成為具有全球影響力的長三角世界級城市群的重要一翼。這是我省現代化城市建設的總定位。每個城市都要圍繞這一總定位，科學確定自身的發展定位?，F代化都市區要成為我省參與國際國內競爭的尖兵和龍頭。杭州要努力穩居全國大城市發展第一方隊，特別是在創新創業、文化旅游、國際化等方面要有更高的目標追求，早日建成世界名城。寧波要利用港口和開放優勢，發揮寧波舟山港實質性一體化效應，早日躋身全國大城市發展第一方隊。溫州和金義都市區要加快崛起、奮力趕超，率先在省內、在長三角確立相對領先地位，力爭在全國大城市第二方隊中爭先進位。區域中心城市要成為我省發展的重要骨干和支撐力量。湖州、嘉興、紹興、衢州、舟山、臺州、麗水等城市要從實際出發，實施中心城市升級行動，大力推進產業升級、環境再造、設施完善、服務提升、舊城更新、管理現代化，加快建成競爭能力、承載能力、輻射能力更強和特色風貌更明顯的現代化區域中心城市。中小城市和小城鎮要成為我省發展的生力軍和統籌城鄉的主力軍。各縣市要堅定不移抓好建設現代化美麗縣城和推動縣域經濟向都市區經濟轉型兩大任務，全面提升綜合功能和建設品質。繼續深化小城市培育試點，深入推進中心鎮發展改革，謀劃實施小城鎮綜合整治行動，加快建設各具特色的活力小鎮、風情小鎮。

二要優化城市功能布局。通過規劃管好城市功能，使城市功能布局與產業轉型升級相匹配，做到集聚集約集群；與市民生活需求和活動規律相適應，做到便捷舒適安全；與自然山水大格局相協調，做到顯山露水、凸顯特色。要擺布好城市產業發展空間，工業生產就要在產業園區，與生活區適當分離。創新創業空間要與生活服務功能有機融合，營造一流的創新創業社區。要擺布好交通等基礎設施，合理安排城市綜合交通樞紐，大型交通樞紐要與城市發展布局相協調，軌道交通線網、道路網布局要與周邊用地功能有機結合，從源頭上解決交通擁堵問題。要擺布好學校、醫院、養老、文化等公共服務設施，既要有與城市發展定位、城市形象品位相匹配的“高大上”設施，更要有便于市民日常使用的“低小散”設施，收費要低一點、規模要小一點、布局要分散一點，大的要切塊，長的要切段。要擺布好地上空間和地下空間，做到地上地下空間功能復合、互聯互通，近期要充分利用學校操場、道路廣場等開放空間挖掘地下空間資源，重點解決好停車難問題。

三要彰顯城市特色風貌。按照美的法則實事求是地開展城市設計，把城市設計內容轉化為規劃控制要求，加強對空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的引領管控，打造富有特色的城市風貌。要堅定文化自信。注重傳承優秀歷史文化，加強歷史文化名城名鎮名村街區保護，鼓勵歷史文化遺產活化利用，推動文化保護與城市建設、產業提升有機結合。注重挖掘民族文化、地域文化的豐富寶藏，把文化意象體現在城市建設風格中，塑造獨一無二的城市辨識度。要彰顯景觀特色。進一步保護好、發展好城市景觀格局，加強自然生態修復，加強風景名勝保護，推進景城一體發展，形成城在景中、景在城中的景觀風貌。

（二）堅持高標準建設，提升城市發展功能和品質

堅定不移以“三改一拆”為主抓手，大力加強城市環境綜合整治，全面提升城市人居品質，不斷增強城市創業創新、綜合承載和公共服務功能。

一要繼續強勢推進“三改一拆”。堅決拆違、堅決禁違，深化“無違建縣”創建，堅決遏制新增違法建設行為產生，確保到2020年縣縣實現基本無違建，建成基本無違建省。按照城市有機更新的理念，創新“三改”方法，提高“三改”質量，注重拆改結合，加強拆后利用，塑造城市特色人文、宜居生活和創新創業新空間。

二要加強城市基礎設施建設。按照適度超前、綜合配套的原則，大力加強交通、物流、供水、環保、能源、信息等基礎設施建設，加快提升城市空間承載和環境承載功能。要加強物流基礎設施建設，加大對物流基礎設施建設的投入，構筑便捷高效的物流設施網絡，推進互聯網和物流的融合發展，提高城市物流服務和保障能力。要抓好城市創新型基礎設施建設，把互聯網、云計算等作為重點加以支持和布局，構建創新資源共享網絡，優化創新創業生態鏈，拓展創新創業新空間、新平臺。要下大力氣完善公共服務設施，合理確定公共服務設施建設標準，加大公共服務設施建設力度，加快形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系，繼續大力推進公共服務設施開放共享。要繼續深入推進地下空間開發，把地下空間開發作為城市建設的重要戰場，努力實現從單一功能向綜合功能轉變、從單體項目向互聯互通轉變、從淺層開發向深層開發轉變。推動各城市特別是城市新區、各類園區、成片開發區域規劃建設地下綜合管廊。

三要加強城市環境綜合整治。提高整治標準，加大整治力度，加快創造優美人居環境，提升城市宜居水平。要全力治堵。加快構建立體多元、無縫對接的現代城市交通系統，積極推進大城市軌道交通建設，因地制宜選取軌道交通制式，形成以軌道交通為骨干的大容量客運體系；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，加強城市環路建設，暢通道路微循環，形成快速路、主次干道、支路級配合理的地面道路網系統。全面落實公交優先戰略，不斷提高公交出行分擔率。加強交通組織管理，大力發展智慧交通，加大交通秩序整治力度。要深化治水。加快城市污水管網建設和污水處理廠提標改造，推動城鎮污水實現全收集、全處理、全達標，全面消除城市建成區黑臭水體和劣V類水質斷面，推進城市河道兩岸環境整治提升。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設符合江南水鄉實際的特色海綿城市。加強城市內澇治理，有效消除城市內澇易發區和隱患點。嚴格城市河湖水域空間管控，確?，F有水域面積不減少。要統籌治氣。推進工業廢氣、車船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和建筑揚塵治理，努力提高優良天數比例。推進能源結構調整，加快充電站、充電樁建設，推動公交車、出租車等替換為新能源汽車或改造為清潔能源汽車。要綜合治垃圾。按照減量化、資源化、無害化的要求，推進垃圾源頭減量，全面推行垃圾分類投放、分類收運、分類處置。強化垃圾焚燒廠、填埋場建設和提標改造，確保達到國家無害化標準。

（三）堅持高效能管理，實現城市治理現代化

加強城市管理，關鍵是要做到“五個化”：一是推進城市管理精細化。把精細化管理的理念和方法貫徹到城市工作各領域各環節。精細做好城市美化工作，優化城市主要街路、出入通道、站點等重要節點的喬灌花草配置管養，加強城市建筑附屬物管理，開展重點地區臨街建筑物違法搭建、戶外廣告、卷簾門等問題的綜合治理。加強建筑屋面色彩規劃管理，推進與周邊環境不協調的屋面色彩專項整治，抓緊抓好藍色屋面整治。二是推進城市管理制度化。落實中央關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的部署要求，做好與我省綜合行政執法改革的銜接，實現提高城市管理服務水平與解決基層“看得見管不著”、執法力量分散薄弱問題的雙贏。三是推進城市管理屬地化。大力推進城市管理重心下移，落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制。強化街道、社區黨組織的領導核心作用，帶動社區自治組織、社區社會組織建設，強化便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。四是推進城市管理智慧化。加強現代信息技術與城市管理服務的融合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用，推動“智慧城管”向鄉鎮延伸。五是推進城市管理人性化。堅持“為了人而管好城市”，而不是“為了城市而管好人”，寓服務于管理和執法之中，做到依法管理、民主管理和人性化管理有機結合。重視發揮律師在城市管理中的作用，提高運用法律管好城市的能力和水平。

（四）堅持高品位生活，提高城市文明程度

堅持城市物質文明和精神文明建設兩手抓、兩手硬，深入推進文明城市創建活動，大力推進社會主義核心價值觀宣傳普及，全面提升市民文明素質和城市文明程度。要創新活動載體，讓市民在參與中提升文明素質。加強學校思想政治教育，編好用好德育教材，打造精品課程，實施文明校園建設工程，從學生時代開始扣好文明素質的第一個扣子。大力開展做一個文明有禮的浙江人活動，常態化推進“好家風好家訓”選樹宣傳展示活動，引領廣大群眾重禮儀、講禮貌。注重先進典型的培育和宣揚，發現“最美現象”，弘揚“最美精神”。深入實施網軍建設工程，倡導文明上網，構建清朗網絡空間。弘揚志愿精神，搭建志愿服務平臺，引領廣大群眾做好事、行善舉。要抓好細微點滴，讓市民在日常生活中提升文明素質。在落細落小落實上下功夫，抓好街道、社區、樓道、家庭、企業等一個個單元，引導市民從讓一個座位、伸一把援手、給一個微笑等不起眼的小事做起，切實把提升文明素質的要求引進市民生活細節和日常行為。加強對城市不文明行為的教育整治，從抓亂扔垃圾、排隊加塞、開車亂變道、公共場所大聲喧嘩等不文明行為入手，引導市民講文明話、辦文明事、做文明人。要強化規則意識，讓市民在遵章守紀中提升文明素質。對不守規則、違反道德規范的行為，該譴責的就要譴責；對違章違紀違法的行為，該處罰的就要處罰，不讓劣幣驅逐良幣，加快形成對規則意識的正向激勵，促進形成良好社會風尚。要高度重視城市安全工作。城市工作要始終把安全放在第一位，把安全工作落實到城市發展各個環節各個領域，構建全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。實施建設工程全生命周期風險管理，健全質量安全管理體系，工程建設、勘察、設計、施工和監理等各方責任主體要對質量安全負終身責任。強化市政公用行業安全運行，切實保障城市供水、供氣、排水、道路橋梁等安全。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，建立專業化、職業化的應急救援隊伍，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。全面排查城市老舊建筑安全隱患，加快城鎮危房治理改造和解危工作，嚴防發生危房垮塌等重大事故。切實加強社會治安綜合治理，做好各類風險隱患排查工作，盡早把矛盾和問題化解在萌芽狀態。

三、切實加強黨對城市工作的領導，不斷提高城市工作的能力和水平

各級黨委要進一步加強對城市工作的領導，主要領導要親自抓，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局，努力開創我省城市發展新局面。

第一，加強組織保障。各級黨委要把城市工作擺在重要位置，像重視農村那樣重視城市，像抓“三農”工作那樣抓城市工作。要明確職責，落實各級主體責任。省級有關部門要加大對城市工作的指導、協調和支持力度。各地要依據省委確定的城市發展目標要求，制定具體目標和工作方案，加快推進城市現代化建設。要強化考核，用好指引發展的指揮棒。實施城市工作監督考核制度，完善考核辦法，定期通報考核結果。把考核結果作為黨政領導班子和領導干部實績分析的重要內容，作為干部任用、獎懲的重要依據，讓一大批政治堅強、善于做好城市工作的干部脫穎而出。

第二，加強法治保障。堅持依法治市，是建設現代化城市的必然要求。要加強地方立法。抓緊開展城市工作立法研究，加快制定和修改相關法規、規章、規范性文件及標準規范，確保城市工作有法可依。要堅持依法決策。健全城市工作依法決策體制機制，切實履行決策法定程序，堅決杜絕隨意決策，杜絕急功近利、勞民傷財的政績工程。要公正文明執法。創新城市執法理念，完善執法程序，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。

第三，加強體制保障。堅持問題導向、效果導向，找準改革的發力點和突破口，加快形成與現代化城市建設相適應的體制機制。要抓好投融資體制改革。采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，健全價格調整機制和政府補貼、監管機制，使社會資本可以得到合理的回報率，吸引社會資本參與城市設施投資建設和運營。充分發揮現代金融工具作用，打通城市現代化建設與資本市場融資的通道，把各路資金集聚起來，引導投到城市建設中去。要抓好城鎮住房制度改革。合理確定住房保障標準，加大力度解決困難群眾住房問題。加快發展專業化住房租賃市場，全面落實商品房供地與庫存、價格掛鉤辦法，促進房地產市場持續健康發展。要抓好農民戶口變動與“三權”脫鉤改革。深化土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，將農民的戶口變動與“三權”變動脫鉤，探索農戶對“三權”的自愿有償退出機制，提高農民進城落戶的積極性。

第四，加強政策保障。系統研究城市工作的有關政策問題，持續加強制度供給，不斷優化發展環境。省委省政府即將印發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》，這是我省推進浙江特色現代化城市建設的重要政策文件。省里還將陸續出臺城市管理執法體制改革、海綿城市建設、地下綜合管廊建設、建筑工業化等方面的政策文件，各地各部門要認真抓好這些政策文件的落實。

第五，加強人才保障。要切實加強城市工作各類人才培養和引進，造就一大批高素質城市工作人才隊伍。支持大專院校加強城市相關專業建設，培養既有國際視野又有民族自信的設計師、建筑師隊伍。支持建筑設計院和建筑師事務所發展，打造一批知名建筑設計企業。各級黨委要注重培養、選拔熟悉城市工作的干部，加快打造一支懂城市、會管理的干部隊伍。各級領導干部要加強城市相關知識的學習，盡快學會弄懂城市規劃建設管理這門科學，掌握城市發展的規律，提高領導城市工作能力。

（2016年5月18日）