第三節 經濟增長繼續回落：1999年

1999年，寧波市經濟增長繼續回落，全年實現國內生產總值1070億元，增長11.0%；完成全社會固定資產投資318.9億元，增長3.0%。全市金融機構人民幣存款余額1008億元，比年初增加153.6億元，增長18%；人民幣貸款余額773.5億元，比年初增加115.4億元，增長17.5%；保險業保費收入15.3億元，增長14.3%。

1月19—22日，中國人民銀行工作會議召開。戴相龍行長提出實行適當的貨幣政策。從字眼上說，貨幣政策沒有“寬松”的提法，盡管有過“失控”的教訓，也不提主動實施寬松貨幣政策。但“適當”兩字，很快被“穩健”兩字所替換。4月26日，中國人民銀行行長戴相龍在中國企業高峰會上說，1999年將繼續實行穩健的貨幣政策。

2月9日，人民銀行寧波市中心支行組織召開市級金融機構負責人會議，傳達貫徹中國人民銀行總行工作會議和上海分行工作會議精神，副市長魏建明參加會議并講話。在落實貨幣政策過程中，提出了金融要支持個私經濟發展的要求。銀行在全面走向商業銀行市場化過程中，逐步認識到個私經濟這片廣闊市場的重要性。國有銀行破除了“唯成分論”，明確表示：無論是何種所有制類型的企業，只要符合貸款條件，具有還貸能力，能夠給銀行創造效益，就可以獲得貸款。寧波市商業銀行提出建立“市民銀行”的理念，制定了《中小企業貸款管理實施細則》，并在經營計劃中明確新增貸款的60%～70%用于個私企業。針對貸款審批權限過于集中、手續過于繁瑣問題，各銀行在下放權限、簡化手續上采取措施，向中小企業、個私企業敞開門戶。鄞縣先后成立了“中小企業貸款信用促進會”“個私企業貸款信用維護會”，克服中小企業、個私企業貸款擔保難題。

3月24日，人民銀行寧波市中心支行召開市級金融機構負責人會議，征求各金融機構對《創建寧波金融安全區三年規劃》的意見。會后專題報告市政府，市政府批轉這個規劃，創建工作得到全社會的廣泛贊同與積極支持。在“創安”工作實踐中，地方政府起到了關鍵性作用，形成了“立足發展、積極穩妥、內緊外松、依法辦事”的四項原則，并在指導金融工作上提出自覺按金融規律辦事，尊重金融機構自主經營權，確保地方性中小金融機構的安全運行，切實維護金融債權，整治社會“金融三亂”等一系列具體措施。各金融機構在“創安”工作中發揮了基礎性作用，以完善內控體系為立足點，從人事、稽審、監察、信貸、會計、計算機等方面入手，形成內部監督合力。人民銀行寧波市中心支行在“創安”工作中發揮了核心推動作用，市、縣兩級人民銀行和市級金融機構建立“創安”工作“一把手負責制”。建立了“分級監管、責任到人、人盯機構”的工作機制，把監督責任落實到人，先后出臺《關于落實金融監管責任制的若干意見》《金融監管基礎工作考核辦法》等一系列制度，涵蓋了金融監管責任制的考核、季度監管網絡例會、重大金融事件快速上報、金融債權管理和貨幣信貸管理等內容。通過一年創建，高風險區域和高風險機構“風險源”得到有效控制與妥善化解，使寧波市從金融不安全區上升為次級安全區。

5月21日，中國人民銀行上海分行吳曉靈行長與寧波市張蔚文市長就信托投資公司整頓工作進行專題調研，這也是創建寧波金融安全區重點要突破的一個難題。當時，寧波信托業經營日益困難，支付風險依然嚴重。具有法人資格的信托投資公司還有4家，包括寧波市全港信托投資有限責任公司、中信寧波公司、寧波國際信托投資公司、寧波東海信托投資有限責任公司，資產總額49.62億元。隨著清收力度加大，能收的基本已全部收回，剩下的資產清收難度越來越大，風險貸款余額26.17億元。盡管全市信托機構通過資產保全、依法收貸、資產置換等途徑盤活資產、籌措資金，努力進行了風險自救，但資產清收難度加大，新增資金來源幾近枯竭，支付能力急劇下降，除全港信托外，另外3家需支付的各類負債25.22億元。為此，采取各種措施，確保信托公司對個人性質的債務和外債的清償，以維護社會穩定。

7月26日，中國人民銀行、國家經貿委、國家計委、財政部、國家稅務總局聯合下發《封閉貸款管理辦法》。所謂封閉貸款，是指貸款人對因資產負債率較高、虧損嚴重等原因，按照正常條件不能取得貸款，但向政府決定救助的企業發放貸款。封閉貸款要求在企業采購、生產、庫存、銷售整個環節中資金能夠封閉運行，貸款本息能夠按期歸還，企業生產能夠循環周轉。但在實施過程中，存在著資金“外流”而沒有將資金全部封閉的問題，但確實也起到了“救死扶傷”的作用。在“救企業”過程中，還開展了企業不良資產剝離和債轉股工作。工商銀行寧波市分行審查、審批了393戶企業，剝離不良資產30億元，對寧波達利集團、鎮海光華集團、余姚化纖集團實施債轉股3.5億元，對21戶企業參與了企業兼并破產。建設銀行寧波市分行剝離不良貸款546戶，計13.97億元，使不良貸款率大幅下降，資產質量在全國建行系統和全市金融系統中名列前茅。

農村金融領域，一方面，配合清理農村合作基金會，促使農村合作基金會順利撤銷、關閉，防止基金會風險向信用社系統轉嫁；另一方面，開展農村信用社合作制規范化試點，為農村合作金融規范發展開好頭。

從農村金融運行環境看，由于亞洲金融危機和國內經濟低速運行，加上企業產品落后、科技含量低，使農村金融系統一度形成農村信貸萎縮趨勢。為此，在全市農村信用社系統開展“百村、千廠、萬戶”大調查活動，以此改變信貸“朝南坐”的思維定式，樹立信貸營銷理念。在此基礎上，在全市127個行政村中建立了村級農戶貸款評議小組，評出了33個“信用村”，架起了農村信用社服務“三農”的橋梁?！靶庞么濉钡脑u定，提高了農戶的金融意識和信用觀念，使其認識到“信用”就是農民走向市場經濟、致富奔小康的“通行證”和“護身符”，方便了農戶貸款，有效解決了農民貸款手續繁、操作難的問題。同時，農村信用社系統重新確定業務定位，把中小個私企業作為信貸有效投入的主體，當年新增9.9億元的中小個私企業貸款，占新增貸款總額的70.79%，信貸結構向多元化、風險弱化的方向發展。全市出現無不良貸款、無應收利息、無經濟案件的“三無”社5家，包括慈溪范市信用社、余姚丈亭信用社、慈溪長河信用社、慈溪掌起信用社、象山鶴浦信用社，為全市農村信用社系統加強管理、提高質量，起到示范引領作用。

在遏制通縮趨勢的實踐中，大力發展消費信貸被作為金融工作的一項重要任務。2月23日，中國人民銀行下發《關于開展個人消費信貸的指導意見》，提出各有關金融機構要抓住這次業務發展的戰略性機遇，提高對消費信貸工作重要性的認識，把消費信貸業務作為新的業務增長點。寧波市金融系統積極響應，利用報刊、電視等新聞媒體進行多方位宣傳、營銷、推廣。中國工商銀行寧波市分行，以個人住房和汽車消費貸款為重點，積極開發和推廣新的市場需求量大的消費貸款品種，相繼推出了大額耐用消費品貸款、助學貸款、個人住房裝修貸款、二手房買賣按揭貸款、商業用房按揭貸款、公積金貸款、組合貸款等產品。該分行成立了金融新產品開發推廣領導小組，在分行二樓營業大廳開辟場地設立了開放式個人金融服務中心，為客戶提供評估、保險、公證等一條龍服務。年末，該分行個人消費貸款余額8.5億元。中國建設銀行寧波市分行，建立了個貸事務中心，推出了個人住房抵押、裝修、助學等10個消費貸款新產品，全年個人住房貸款新增6.7億元，市場占比超過60%。

在監管體系上，由于保監會分設后在寧波沒有相應的機構，人民銀行寧波市中心支行對保險業實施“代監管”方式。根據“市場行為與償付能力監管并重”的監管原則，重點落實《保險公司償付能力監管指標體系》《關于開展保險兼業代理人審核工作的通知》等監管規定。保險市場主體包括3個分公司、25個支公司、28個辦事處，經營管理水平提高，全年實現保險業務收入15.58億元，同比增長9.31%。其中，人身保險業務收入8.26億元，同比增長13.68%，占比53.05%。

7月1日，中國證監會在寧波設特派員辦事處后，著手開展對投資基金、證券交易中心、證券經營機構、期貨公司的清理整頓工作。工行受益、中農信受益、國信受益等基金摘牌，但因金穗基金尚未摘牌，證券交易中心的關閉工作也相應延后。鑫源期貨公司因管理混亂、挪用客戶保證金嚴重而被停業整頓。對31家證券營業部重點解決挪用客戶交易結算資金行為，在清理整頓的基礎上，以寧波證券公司為主體的證券經營機制重組方案獲中國證監會批準。

銀行業經歷了真實性檢查、授權授信業務檢查、對外擔保和承兌匯票業務檢查、貸款質量檢查等頻度高、覆蓋面廣的各種檢查，先后有2名高管被取消任職資格，3名被否決任職資格，金融違法違規高企勢頭得以遏制。同時，加大了政策支持力度，出臺了《寧波市金融支持國有企業改革和發展的若干意見》，推出了“債轉股”“封閉貸款”的操作。出臺了《金融支持個體私營經濟發展若干意見》，組織金融機構參加由寧波市鄉鎮企業局召開的鄉鎮企業技術改造、科技創新項目洽談會， 39家企業達成貸款意向3.5億元。推動金融機構加快住房裝修、汽車按揭和助學、旅游等消費信貸業務的實施進程，貸款支持了居民購房1.98萬套，個人住房貸款余額21億元，比年初增加14億元。維護良好信用環境，制定了《寧波轄區金融債權管理制度》，確認了8家逃廢債企業作為首批公開披露對象，在《寧波日報》上公告。銀行信貸登記咨詢系統在寧波開發、培訓基礎上，面向全國推廣。