北歐四國(guó)之旅（三）：高福利王國(guó)瑞典

瑞典、挪威都在南北狹長(zhǎng)的斯堪的那維亞半島上，兩國(guó)國(guó)土亦南北狹長(zhǎng)、東西相連。瑞典國(guó)土面積45萬(wàn)平方千米，人口900多萬(wàn)，是北歐最大、最富庶的國(guó)家。瑞典的人文成就更甚于它的自然景觀。

我們乘車(chē)從挪威赴瑞典，沿途森林連天，綠草遍野，時(shí)見(jiàn)成群牛羊，遠(yuǎn)近村莊，零零點(diǎn)點(diǎn)，木造的房子都是極鮮麗的顏色，呈現(xiàn)出一派大好的自然風(fēng)光。

瑞典首都斯德哥爾摩地處波羅的海和梅拉倫湖之間，為北歐第一大城。這座由14個(gè)島嶼和許多運(yùn)河、橋梁連接而成的城市，宛如一座水上璇宮，因而被稱(chēng)為“北歐威尼斯”，與許多美麗的城市一樣，號(hào)稱(chēng)世界上最美麗的城市之一。

在斯德哥爾摩，我們首先參觀了位于國(guó)王島東南角的市政廳，這座兩面臨水的大樓是20世紀(jì)歐洲最美的建筑，也是一年一度諾貝爾頒獎(jiǎng)晚宴的所在地。這座北歐傳統(tǒng)古典建筑的外墻由800萬(wàn)塊紅磚砌成，106米高塔樓巍然矗立在梅拉倫湖畔，與沿水面兩側(cè)展開(kāi)的裙房構(gòu)成和諧的建筑群，整座建筑猶如一艘航行中的大船，宏偉壯觀。走近市政廳，首先映入眼簾的是市政廳紅磚墻上的爬山虎，藤蔓延生在磚墻上，在陽(yáng)光的照射下，綠的紅的都顯得分外奪目，給人以強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊。

諾貝爾頒獎(jiǎng)宴客大廳因?yàn)閿D滿了世界各地來(lái)此參觀的人群，顯得并不寬大。但宴客大廳與舞池四壁以1800萬(wàn)塊光輝耀眼的23K鍍金馬賽克磚，鑲嵌出的一幅幅光彩奪目的壁畫(huà)，卻顯得氣派非凡。

在北歐有多處諾貝爾的紀(jì)念館、陳列館。諾貝爾（1833—1896）是瑞典化學(xué)家、發(fā)明家、軍工裝備制造商和炸藥的發(fā)明者，被稱(chēng)為“炸藥之父”。他一生專(zhuān)注于科學(xué)，有355項(xiàng)專(zhuān)利發(fā)明，但卻終生未娶。他對(duì)人生道路有過(guò)深刻的思考：“人生不過(guò)數(shù)十寒暑，我身后又將如何？”“我的理想是為人類(lèi)過(guò)上更幸福的生活而發(fā)揮自己的作用。”所以，在他逝世的前一年，立遺囑將其920萬(wàn)美元作為基金，將每年所得利息（約20萬(wàn)美元）分為5份，設(shè)物理、化學(xué)、生理或醫(yī)學(xué)、文學(xué)及和平5種獎(jiǎng)金，授予世界各國(guó)在這些領(lǐng)域?qū)θ祟?lèi)做出重大貢獻(xiàn)的人。諾貝爾認(rèn)為，天下的金錢(qián)名利、權(quán)力富貴，最后都會(huì)散，唯有“有價(jià)值的精神取向”是永恒的。諾貝爾獎(jiǎng)以獎(jiǎng)金的形式給了世界一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是一種為建立人類(lèi)整體秩序、人類(lèi)的共同幸福而努力的行為。諾貝爾獎(jiǎng)自1901年起，每年在他逝世的這一天頒發(fā)，至今已100多年了。

我在參觀諾貝爾頒獎(jiǎng)宴客大廳后若有所思，吟詩(shī)一首：

諾貝爾獎(jiǎng)

九百二十萬(wàn)美元，

始創(chuàng)諾貝爾金獎(jiǎng)。

欲求現(xiàn)代雙文明，

德、賽先生請(qǐng)張揚(yáng)。

在斯德哥爾摩，我們還參觀了華沙戰(zhàn)艦博物館。博物館陳列的這艘木制巨船，長(zhǎng)3丈，高4層，配備重型巨炮，是瑞典國(guó)王在1628年建造的。這年8月，華沙號(hào)在歡呼聲中威風(fēng)凜凜地駛出碼頭，做它第一次的處女航行。然而，就在港內(nèi)的貝克霍爾曼島附近，突然卷起一陣大風(fēng)，華沙號(hào)尚未來(lái)得及展示它那64門(mén)巨炮的無(wú)比威力，就沉沒(méi)于海中。到了1961年，這艘龐然大物才被發(fā)現(xiàn)并打撈出來(lái)，重新見(jiàn)諸世。華沙號(hào)雖然沉沒(méi)海底長(zhǎng)達(dá)300多年，但是船體仍完整如初。從華沙號(hào)的恢宏建造規(guī)模，亦可推知當(dāng)時(shí)的文化歷史背景。

美國(guó)人類(lèi)學(xué)家摩爾根說(shuō)，人類(lèi)分成3個(gè)階段演進(jìn)，一是蒙昧?xí)r期，二是野蠻時(shí)期，三是文明時(shí)期。瑞典人在歐洲大陸冰河消失后就遷居于此，從公元800年到1000年，經(jīng)歷了海盜的野蠻時(shí)期，到17世紀(jì)造華沙戰(zhàn)艦時(shí)的瑞典王國(guó)已一躍而成為北歐大國(guó)，由野蠻而成北歐首富。再經(jīng)18、19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制由君主制轉(zhuǎn)向君主立憲制，尤其是在兩次世界大戰(zhàn)中，瑞典因嚴(yán)守中立，國(guó)土未受戰(zhàn)火殃及，故而以近代的國(guó)力為基礎(chǔ)，竭力建設(shè)，國(guó)內(nèi)才呈現(xiàn)出一番經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的文明富庶的景象，也就是說(shuō)，進(jìn)入了現(xiàn)代文明的時(shí)期。

其實(shí)，北歐諸國(guó)在實(shí)行君主立憲和民主共和制以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，都成為現(xiàn)代文明的高福利模式的國(guó)家，瑞典只是典型代表。

瑞典社會(huì)民主黨在1932年大選中獲勝，并連續(xù)執(zhí)政40多年，通過(guò)長(zhǎng)期的努力，成功地創(chuàng)造了高福利模式，建立了比較完善的社會(huì)福利制度。瑞典的社會(huì)福利項(xiàng)目從帶薪長(zhǎng)期產(chǎn)假到全民醫(yī)療保障及病假補(bǔ)助，從失業(yè)保障和養(yǎng)老金到義務(wù)教育，內(nèi)容廣泛，被稱(chēng)為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠Ｕ稀?/p>

具體來(lái)說(shuō)，瑞典是世界上為數(shù)不多的實(shí)行全部免費(fèi)教育的國(guó)家，不僅從小學(xué)到大學(xué)畢業(yè)的各級(jí)學(xué)校均免收學(xué)費(fèi)，而且1～5歲的孩子可免費(fèi)送到公共幼兒園，國(guó)家還給18歲以上的大學(xué)生每月補(bǔ)助3000克朗（與人民幣之比約1∶1.1）。

在全民醫(yī)療保險(xiǎn)方面，所有的人，不論官民，無(wú)論城鄉(xiāng)，不分人群，一律平等。舉例來(lái)說(shuō)，如果有3個(gè)人，一個(gè)是收入較少的工人，一個(gè)是收入較多的教授，另一個(gè)是社會(huì)地位較高的官員，他們假如患有同樣的疾病，將享受完全同樣的醫(yī)療服務(wù)，做同樣的檢查和手術(shù)，住同樣的病房，住院還管一日三餐，一律平等。

瑞典給世人展示的是一個(gè)公平、透明、幸福和諧而且富裕的社會(huì)。這一點(diǎn)，通過(guò)對(duì)瑞典窮人與美國(guó)窮人的比較就可以看清楚。

瑞典人之所以買(mǎi)得起房子，主要是因?yàn)樗麄儾恍枰獮楹⒆由蠈W(xué)存錢(qián)，也不需要為自己退休后看病存錢(qián)，他們沒(méi)有“后顧之憂”。美國(guó)人更倚重工資收入，生活質(zhì)量受收入影響較大；瑞典人倚重的是社會(huì)福利，福利則要靠公平的分配來(lái)實(shí)現(xiàn)。在北歐國(guó)家中，社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般比較高，瑞典為35%左右，在芬蘭達(dá)到38%，相比較而言，美國(guó)為18%，日本為11%，都相對(duì)較低。

以瑞典為代表的北歐國(guó)家這種高福利制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，是以高稅收為基礎(chǔ)的，即高福利要通過(guò)高稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。高稅收的目的在于通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)社會(huì)分配，保障國(guó)民的福利，所謂“羊毛出在羊身上”“取之于民用之于民”，沒(méi)有了高稅收，也就沒(méi)有了高福利。瑞典等北歐國(guó)家一般的最高所得稅稅率為50%左右，2005年瑞典稅收總額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)52.1%。

高稅收有如下幾個(gè)作用：第一，積累了大量的共用資金，以支持社會(huì)的高福利。第二，制約了暴富階層的形成，越富繳稅越多，使貧富差距不致過(guò)大，所以丹麥經(jīng)常炫耀這樣一句話，他們“富人不多，窮人更少”。第三，促使廣大納稅人關(guān)注政府如何使用自己的稅款，從而監(jiān)督政府和各級(jí)官員的行政行為，使其清廉。第四，強(qiáng)化了一般民眾的主人翁意識(shí)，他們沒(méi)有我們常見(jiàn)的政府“領(lǐng)導(dǎo)”大家的概念，而有的是“政府花的錢(qián)是大家的錢(qián)，理所當(dāng)然地要為大家辦事”的觀念。

那么，實(shí)行高福利、高稅收政策是否會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些負(fù)面影響、產(chǎn)生一些矛盾和問(wèn)題呢？瑞典等北歐國(guó)家在其實(shí)踐過(guò)程中也曾發(fā)生過(guò)一些問(wèn)題，如高福利造成了一些人的勞動(dòng)積極性不高，勞動(dòng)效率低下，產(chǎn)生了對(duì)福利制度的依賴(lài)，有的甚至成了坐享其成的懶漢。有統(tǒng)計(jì)顯示，瑞典僅在2003年，就有400萬(wàn)雇員沒(méi)有上班，而是休“病假”或靠領(lǐng)取各種社會(huì)福利生活，病假補(bǔ)貼占到其公共總支出的16%。

人們常把社會(huì)財(cái)富比作蛋糕，做蛋糕是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，分蛋糕是分配社會(huì)財(cái)富。分蛋糕要公平，做蛋糕要效率。所以，這“做大蛋糕”和“分好蛋糕”兩者是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，正如《易經(jīng)》所言“一陰一陽(yáng)之謂道”，須陰陽(yáng)調(diào)和，求得平衡，互相促進(jìn)。

至于到底是“做大蛋糕”優(yōu)先還是“分好蛋糕”優(yōu)先，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和進(jìn)程做思考判斷，沒(méi)有一個(gè)抽象的、既定不變的答案，而是須結(jié)合實(shí)際去“具體問(wèn)題具體分析”。瑞典自17世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期的和平發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上已足夠富庶，也就是蛋糕做得夠大了，因此，適當(dāng)強(qiáng)調(diào)公平、正義地“分好蛋糕”的方針政策還是比較正確的，而且“分好蛋糕”對(duì)于進(jìn)一步“做大蛋糕”也有重要作用。

瑞典采取以自由市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度，它的私有經(jīng)濟(jì)比例達(dá)90%以上，國(guó)家只握有5%的工業(yè)企業(yè)，而商業(yè)之85%，銀行業(yè)之91%，制造業(yè)之94%，都?xì)w私人所有。私營(yíng)企業(yè)雇用的勞動(dòng)力占84%。政府專(zhuān)心做福利，市場(chǎng)交給企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)社會(huì)公平，社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)不是一個(gè)財(cái)富積累到一定程度就能自然而然實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。而要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，這就需要政府用“看得見(jiàn)的手”不斷加以調(diào)控、改革，建立和完善一個(gè)較為公平的分配體制。如瑞典的工會(huì)運(yùn)動(dòng)較為強(qiáng)大，使瑞典的社會(huì)力量達(dá)到了一種新的平衡，當(dāng)工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和政府三方坐在談判桌前時(shí)，他們實(shí)際上是在決定著這個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。勞資雙方在政府的協(xié)調(diào)下最終達(dá)成了工資協(xié)議，實(shí)際上也為確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到了一個(gè)最佳的結(jié)合點(diǎn)。

作為瑞典執(zhí)政黨的社會(huì)民主黨，十分強(qiáng)調(diào)“平等、關(guān)心、合作和互助精神”，在這種社會(huì)風(fēng)氣的影響下，在推行高稅收的政策中，那些私營(yíng)企業(yè)老板，都愿意付出高額稅金，認(rèn)為這也是對(duì)社會(huì)的一種奉獻(xiàn)。廣大公民，不分男女，都認(rèn)為首先要認(rèn)真工作，認(rèn)識(shí)到“我為人人，人人為我”，不應(yīng)由于有好的福利而偷懶。

此外，瑞典的高福利制度還有明確的法律保障，凡是應(yīng)得到各項(xiàng)福利而沒(méi)有得到的，可以到法院起訴，有接受這種起訴的特別法院，叫公共保險(xiǎn)法院。公民對(duì)社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)而沒(méi)有盡到的，比如說(shuō)，偷稅漏稅等也都要受到法律制裁，如果不是因健康原因而是由于懶惰不去上班，社會(huì)也將不會(huì)為你提供福利。依法治國(guó)突出的表現(xiàn)在，瑞典沒(méi)有任何一個(gè)人可以公開(kāi)超越法律，不但部長(zhǎng)和總理，就是國(guó)家機(jī)關(guān)也都可能成為民事、刑事訴訟的被告和原告。瑞典的刑罰很輕，犯罪率卻很低。瑞典早已廢除了死刑，最高刑期只有12年，以這樣輕的刑罰維持這樣好的社會(huì)秩序，真是令人吃驚的。他們最主要的一條經(jīng)驗(yàn)是，嚴(yán)格地依法辦事，做到不縱不枉。還有一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是重視對(duì)犯罪的預(yù)防和對(duì)罪犯的感化教育。

瑞典還是世界上第一個(gè)執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家，公民都有權(quán)查閱任何一個(gè)政府部門(mén)的文件（涉及國(guó)家安全的除外）。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度，也是瑞典的首創(chuàng)，任何公民可以針對(duì)具體官員收入去稅務(wù)署查詢。他們對(duì)官員的調(diào)查，即使沒(méi)有證據(jù)，只要存在可疑，就可以調(diào)查。這些首創(chuàng)，現(xiàn)在都是建立在民主自由的根基之上，消減了腐敗對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部成本，迫使政府官員清廉，從制度上清除腐敗。

瑞典對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公平、正義的分配制度進(jìn)行一系列改革實(shí)踐后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、國(guó)家清廉度、人民的普遍幸福及適宜人類(lèi)居住等諸方面都排在世界的前列，這都是有目共睹的事實(shí)。

那么，高福利模式的瑞典到底有什么性質(zhì)的社會(huì)制度呢？一種包括北歐民主社會(huì)主義者的看法，認(rèn)為瑞典就是社會(huì)主義的國(guó)家。另一種人的看法，根據(jù)瑞典90%以上的企業(yè)屬私人企業(yè)，認(rèn)為瑞典的國(guó)家性質(zhì)只是屬于調(diào)適得比較好的資本主義。較多人的看法，認(rèn)為瑞典的高福利模式是社會(huì)主義和資本主義之間的一種模式，是一種混合經(jīng)濟(jì)形式，社會(huì)體制實(shí)屬介乎資本主義和社會(huì)主義之間的中間道路。

我去北歐旅游，也思考著這些問(wèn)題，只是獲得了一些感性的認(rèn)識(shí)，作小詩(shī)一首記之：

瑞典高福利模式

福利國(guó)家源富強(qiáng)，

公私經(jīng)濟(jì)皆增長(zhǎng)。

蛋糕做大又分勻，

姓資姓社待商量。