第四章 三國兩晉南北朝和隋朝內輔體制

就大政所在而言，這一時期主要是三省制。中書省、門下省是內輔，主要負責決策；尚書省既是內輔又秉鈞執政，而公卿幾近徒具形式。此間又常有三省官職互兼的情況。

---

第一節 內輔體制概述

關于這一時期內輔體制情況，唐杜佑《通典·職官》說，東漢光武帝“廢丞相與御史大夫，而以三司綜理眾務，洎于叔世，事歸臺閣。論道之官，只備員而已。魏與吳蜀亦多依漢制，晉氏繼及，大抵略同”。魏文帝“復置中書監、令，并掌機密，自是中書多為樞機之任，亦宰相也”。后魏、北齊“尤重門下官，多以侍中輔政，亦宰相也”。

杜佑這里所謂的宰相，主要是從具備內輔職能的角度來說的。同書《按》說：

自魏晉以來，宰相但以他官參掌機密，或委知政事者則是矣，無有常官。其相國、丞相，或為贈官，或則不置，自為尊崇之位，多非人臣之職。其真為宰相者，不必居此官。—或掌機密，或錄尚書，或綜機權，或管朝政，或單侍中，或給事中，或受顧命，皆為宰相也。然侍中職任機務之司，不必他名，亦多為宰相。

馬端臨《文獻通考·職官》說：

至魏晉以來，中書、尚書之官，始真為宰相，而三公遂為具員。—蓋是時凡任中書者，皆運籌帷幄佐命移祚之人；凡任三公者，皆備員高位畏權遠勢之人，而三公之失權任，中書之秉機要，自此判矣。

魏晉南北朝時期、隋朝的內輔體制，由東漢的尚書臺制向三省制演進。有以西漢那樣的將軍以及中書、門下省等具有中朝官性質的官員領（錄）尚書事者，也有以東漢那樣的“五府”甚至包括丞相的身份領（錄）尚書事者，也有將軍以及尚書、中書、門下省等不領（錄）尚書事而徑為內輔者。另外也有很多特定安排的“輔政”體制，可謂是“常制”與“特制”并行。

尤其是此時將軍的內輔作用不容忽視。如宋代前廢帝被殺，朝廷迎立新君，太皇太后宣布此重大決定的詔令，“曰：司徒，領、護軍，八座”。宋代后廢帝死，朝廷迎立新君，“皇太后令曰：衛將軍，領軍，中書，八座”。又如，南齊皇帝郁林王被殺，朝廷迎立新君時，“皇太后令曰：鎮軍，車騎，左仆射，前將軍，領軍，左衛，衛尉，八座”。南齊皇帝海陵王被廢，朝廷迎立新君時，“皇太后令曰：司空，后將軍，丹陽尹，右仆射，中領軍，八座”。南陳廢帝被廢，朝廷迎立新君時，“慈訓太后集群臣于朝堂，令曰：中軍儀同、鎮北儀同、鎮右將軍、護軍將軍、八座、卿士”。

三省機構日益繁密和權力擴大，傳統的中央公卿職權多被侵奪。尚書從內廷獨立出來，如同東漢，相對于八公、從公、丞相、司徒、司空這樣的官僚機構而言，仍然更接近皇帝，在輔佐皇帝決策方面更能發揮作用，仍可看作帶有一定的內輔色彩。同時，尚書臺又正式成為秉鈞執政的總機關。

魏晉以后，皇帝常對中書系統的官員委以機要重任，東晉多以諸公兼領，屬官有中書侍郎、中書舍人等。中書令（監）、中書侍郎、甚至中書舍人帶有濃厚的內輔色彩。

晉把漢代的侍中改為門下省，長官為侍中，因接近皇帝而顯重要；到南北朝時，重要政令每每征求侍中意見，屬官有給事黃門侍郎、散騎常侍和給事中等，他們與中書省官員一樣，帶有較為濃厚的內輔色彩。

都督中外諸軍事。

到三國時期，原來常見的最高武職如太尉、大司馬、大將軍等，又逐漸出現虛職化現象，“都督中外諸軍事”者既統領京城禁衛軍隊，同時又是全國最高軍事統帥。《文獻通考》在敘述三國時期輔相情況時說，魏、蜀、吳三國，“其平尚書事、錄尚書事、領中外諸軍事，總國事，皆為宰相之任”。“領中外諸軍事”即“都督中外諸軍事”，是這一時期存在的一個特有名號，與領尚書事一樣，加此名號者具備濃厚的內輔色彩。《宋書》卷三九《百官志》說：

魏文帝黃初二年，始置都督諸州軍事，或領刺史。三年，上軍大將軍曹真都督中外諸軍事，假黃鉞，則總統外內諸軍矣。

這是最早的“都督中外諸軍事”。都督有級別之分，“使持節為上，持節次之，假節為下。使持節得殺二千石以下；持節殺無官位人，若軍事得與使持節同；假節唯軍事得殺犯軍令者。假黃鉞，則專戮節將，非人臣常器矣”。

都督中外諸軍事在很長時間內也屬于加官、臨時差遣性質，所以稱謂并不固定，直到北魏成為職官。據《魏書·官氏志》，在太和年間（477—499）的第一次“職令”中，都督中外諸軍事品秩是正一品下，并將其與都督府州諸軍事、都督三州諸軍事、都督一州諸軍事四者之間的品秩做了區別。

作為國家最高軍事統帥，加銜或出任“都督中外諸軍事”者歷來是高品或要位，如三公（太師、太傅、太保或司徒、司空、大司馬）、諸將軍（大、驃騎、車騎、衛等）、尚書令（仆射）、中書監（令）、侍中等；同時，與“領尚書事”情況類似，它也不一定由當時品秩最高的官員出任。任“都督中外諸軍事”者因為總領全國軍事而具備濃厚的內輔色彩，它成為許多權臣和篡位者加重自身權勢的一個重要頭銜。

另外，孫吳、南朝首都建康（孫吳稱建業），也是揚州刺史部（包括西晉時）以及所屬丹陽尹（丹陽郡）的治所。南朝的揚州號稱“神州”“根本”，揚州刺史（揚州牧）經常為三公、領（錄）尚書事、尚書令、尚書仆射兼任，稱為“宰相帶揚州”；或者為中書監（令）、侍中、將軍、都督中外諸軍事乃至宗室兼任；這是內輔體制異于其他時代的一個特征。

而隋朝又通過加銜制度，探索高于三省的具備內輔統籌特征的體系的運行，直接開啟了唐宋的宰相、宰執制度。