第四節 將軍、侍中的內輔職能

沿襲西漢，東漢外戚常將軍身份發揮內輔作用；而侍中的內輔作用較西漢又有發展。

1．將軍

東漢初年，功臣、宗室、外戚為將軍者多不能預政，如光武帝時的大將軍、大司馬吳漢，驃騎大將軍景丹，明帝時的驃騎將軍東平王劉蒼，章帝時的帝舅、行車騎將軍馬防。和帝以后，多是幼帝，常有太后臨朝聽政，這為外戚預政提供便利，東漢政治也偏離了光武帝、明帝的初衷。

章帝崩，十歲的和帝即位，皇太后竇氏臨朝，帝舅竇憲以侍中“內干機密，出宣誥命”，竇憲之弟竇篤為虎賁中郎將，竇景、竇寰并為中常侍，兄弟皆在親要之地。“竇憲所施為，輒外令（太傅、錄尚書事）鄧彪奏，內白太后，事無不從。”后竇憲為車騎將軍、大將軍。

殤帝崩，鄧太后與兄車騎將軍、儀同三司鄧騭，鄧騭之弟虎賁中郎將鄧悝、侍中鄧弘和鄧閶等定策禁中，迎立安帝，鄧太后臨朝，鄧騭兄弟常居禁中。后鄧騭為大將軍，“其有大議，乃詣朝堂，與公卿參謀”。

安帝母舅耿寶也曾為大將軍。安帝崩，皇太后閻氏臨朝，外戚閻顯為車騎將軍、儀同三司，定策禁中，迎立順帝。閻顯忌大將軍耿寶位尊權重，迫令自殺，閻氏兄弟“并處機要，威福自由”。

順帝時，外戚梁商為大將軍，“每存謙柔，虛己進賢，于是京師翕然，稱為良輔，順帝委重”。梁商死后，其子梁冀為大將軍。順帝崩，沖帝即位，皇太后梁氏臨朝，詔梁冀與太傅趙峻、太尉李固參錄尚書事，“冀雖辭不肯當，而侈暴滋甚”。沖帝崩，梁冀與太后定策禁中，立質帝。不久，梁冀毒死質帝，立桓帝，與太尉胡廣、司徒趙戒參錄尚書事，梁冀“十日一入平尚書事。機事大小，莫不咨決之”。此為東漢外戚錄尚書事之始，其后又有外戚竇武、何進先后以大將軍參錄尚書事。

2．侍中

至東漢，侍中的主要職掌固定為“掌侍左右，贊導眾事，顧問應對”。

光武帝說：“侍中當匡補國政，勿有隱情。”和帝時，魯恭“遷侍中，數召燕見，問以得失”。章帝死，竇太后臨朝，竇憲以侍中“內干機密，出宣誥命”。和帝死，鄧太后臨朝，鄧騭為車騎將軍，鄧悝為虎賁中郎將，鄧弘、鄧閶“皆侍中”。

可見，東漢侍中有的側重于近侍皇帝的日常生活，有的側重于備皇帝顧問，后者才具備內輔色彩，這一點與西漢相似。

據《唐六典》卷八注，“初，秦漢置侍中曹，無臺省之名”，只有侍中曹或署。據《通典·職官三》, “門下省，后漢謂之侍中寺”。指靈帝開始設侍中寺，定員八人，脫離了少府寺。據《后漢書·百官志三》，侍中秩“比二千石”，可見此時已變成正式官職，不再是加官之銜。

獻帝即位，“初置侍中、給事黃門侍郎員各六人，出入禁中，近侍帷幄，省尚書事”。“六”雖與“八”之數不合，卻也證明已有編制定額，職責從生活侍奉、學術顧問、泛泛參與謀議或諫諍逐步演變為固定的、具體的“省尚書事”，即審議由尚書臺轉來的奏事，提出意見輔助皇帝決策，內輔的色彩更濃了。