明確權力的邊界與“打老虎”

據財新網報道，國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠被有關部門帶走調查。該報道提及，魏被帶走時，家中發現上億現金，執法人員從北京一家銀行的分行調去16臺點鈔機清點，當場燒壞了4臺。

一段時間來，不斷有高級官員因為貪腐、違紀等被法辦的消息，俗稱“打老虎”。對此，各界拍手稱快。這也是普通老百姓對當前改革最直觀的感受。

不過，打老虎其實只是拉開改革的序幕。

包括防腐在內，分析當前正在推進的各項改革，我們會發現，最后都會指向一個問題，即要“明確權力的邊界”。一方面，“明確權力的邊界”是“發揮市場在資源配置中的決定性作用”的保障和前提；另一方面，“明確權力的邊界”可以從制度上開展反腐，確保經濟社會更加公平、公正、開放。

因此，“明確權力的邊界”是本輪改革的核心，也將是成敗的關鍵。

不可否認，由于思維慣性、路徑依賴、利益驅動等因素，“明確權力的邊界”將會面臨很大的阻力。但是，改革已沒有退路。

“明確權力的邊界”是從制度上防腐

這段時間，與“打老虎”相對應的是，不少“權貴對商人巧取豪奪”“紅頂商人攀附貴人發跡”的往事被公之于眾。

在這些故事里，人們看到，所有保護商業公平、保護私有財產或公有財產的制度、法律，在這些高級官員及其家人面前，都形同虛設。官員們及其家人的一句話、一個暗示，甚至一個眼神都能量巨大，所向披靡。

或許也是基于這種現狀，不少國人缺乏安全感?！斑@些年我走訪了很多獄中的企業家，他們有的是被冤枉的，有的是罪有應得?？吹剿麄?，有時候我會想，下一個也許就是自己，會憂慮，畢竟我也是企業家中的一員?！蓖跏壬邮芤淮卧L談時曾經公開表示。

眾所周知，公平、公正是市場經濟健康運行的基石。權力濫用導致的不公，甚至對私有財產的掠奪，對經濟社會的傷害是很大的。

據《中國經營報》報道，中紀委的一位官員私底下表示，從目前查辦的反腐敗案件來看，腐敗呈現“家族化”的特點。

我想，這些現象也不是簡單的個人覺悟或品德問題。我們不得不承認，現有的制度和機制缺陷，為政府官員們的濫用職權、腐敗提供了溫床、土壤。一個很重要的原因是，政府及官員們的權力太大，缺乏約束和監督機制。

說實話，在這樣的土壤里，若不從制度上進行改革，今天A家、B家倒下了，明天可能又有C家、D家出現。

由此分析，放松管制、約束權力，“明確權力的邊界”要重于反腐，也是從制度上開展反腐。

僅僅權力清單還不夠

談到“明確權力的邊界”，很多人可能會想到權力清單。

“權力清單”指明晰每個單位、每個職位的權責。若在足球賽場上，其相當于，劃定足球賽場的邊界。

公開信息顯示，這段時間，各級政府都在曬權力清單。政府曬權力清單，當然是好事情。不過，僅僅亮出權力清單肯定還不夠。

好比在足球賽場上，若運動員出界，沒有及時得到監督和處罰。那么，這個邊界可以說是形同虛設。所以，只有受到監督和約束的權力清單，才是真的給權力劃定了邊界。

值得一提的是，除了“權力清單”這種有形的邊界，權力還有很多無法用“清單”表述的無形邊界。比如，足球賽場上的越位，越的就不是某一條線。

和足球賽場一樣，很多時候，政府及其官員權力的“越位”也是無形的。為此，要通過制度設計，把政府和官員的權力放到陽光下運行。就像足球比賽，除了裁判，還有觀眾的眼睛盯著，還有攝像機直播。

“明確權力的邊界”是“市場決定資源配置”的前提

除了從制度上開展反腐，確保經濟社會更加公平、公正之外，“明確權力的邊界”另一個重要的意義是，為“市場決定資源配置”保駕護航。

這些年，中國經濟高速增長，取得了巨大成就。不過，在很長時間里，由于政府過多的越俎代庖，導致了中國經濟社會長期處于一個高成本運作的狀態。與此對應的是，中國經濟的高增長嚴重依賴投資拉動的經濟發展模式。

在此背景下，2013年11月召開的十八屆三中全會明確了一個重大戰略：“發揮市場在資源配置中的決定性作用”，其也被稱為最大的亮點。

不過，在當前復雜的經濟背景下，“市場決定資源配置”的阻力真的不小。即使不是因為利益驅動，長期的思維慣性及路徑依賴等因素也會讓政府及官員們產生干預市場的沖動。

比如，2014年5月13日，央行網站公布了一份會議紀要，要求及時審批和發放符合條件的個人住房貸款。

作為金融上市公司，銀行對風險和盈利有自己的考量，即使初衷是好的，央行出手干預其自主經營應該不妥，至少違背了“讓市場決定資源配置”的原則和精神。

當然，這類事情也給了我們一個重要啟示，即“明確權力的邊界”是“市場決定資源配置”的保障和前提。如果沒有科學的制度設計和安排來“明確權力的邊界”，那么，“市場決定資源配置”只是空談。