五 加強民生幸福的規(guī)劃和評價

什么是民生幸福？民生幸福應(yīng)該包括哪些方面？民生幸福怎樣衡量？為了保障將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為具體的民生實惠，深圳市加強了民生幸福的規(guī)劃和評價。

（一）加強民生規(guī)劃：建設(shè)更高質(zhì)量的民生幸福城市

深圳市十分重視民生建設(shè)規(guī)劃，將民生建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃》確定的“十一五”期間社會建設(shè)方面目標(biāo)為：“堅持和諧深圳的發(fā)展目標(biāo)，立足人的全面發(fā)展和改善民生促進(jìn)社會和諧，優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，保持社會與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體市民，建設(shè)環(huán)境更加和諧、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、民主更加健全、人民更加富裕的現(xiàn)代文明社會。”規(guī)劃明確提出優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)，對人口、教育、文化、衛(wèi)生、體育、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、公共安全和社會穩(wěn)定等方面做出了詳細(xì)部署。[38]

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出了，“十二五”期間的目標(biāo)是率先建成民生幸福城市，努力爭當(dāng)“加速轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的先進(jìn)市。制定了發(fā)展民生的路線圖，即堅持民生優(yōu)先，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，提升就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)供給能力，著力加大對原特區(qū)外公共設(shè)施建設(shè)力度，不斷提高民生幸福水平。并提出實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，到2015年居民人均可支配收入達(dá)到4.9萬元，登記失業(yè)率控制在3%以下。[39]

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出社會領(lǐng)域的總體發(fā)展目標(biāo)是努力建成更高質(zhì)量的民生幸福城市。《規(guī)劃綱要》提出：“牢固樹立以民為本的執(zhí)政理念和價值追求，實現(xiàn)全體市民共建共享、包容發(fā)展。全面實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，民生保障水平居全國前列，使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。”規(guī)劃從推動教育開放創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提升民生保障水平、夯實城市安全發(fā)展基礎(chǔ)幾個方面，對民生和社會事業(yè)做了具體部署。[40]

在教育方面，創(chuàng)新發(fā)展高等教育推動高校分類發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)國際頂尖學(xué)校，實施高校卓越發(fā)展計劃，提升辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建有深圳特色的開放式國際化高等教育體系。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。強化基礎(chǔ)教育，加大中小學(xué)學(xué)位供給，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中新改擴(kuò)建工程，新增義務(wù)教育學(xué)位21萬個，推動教育開放創(chuàng)新發(fā)展。

在醫(yī)療方面，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加快構(gòu)建17 個以上區(qū)域醫(yī)療中心和50家以上綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè)，強化4000家以上門診部、診所和社康中心的醫(yī)療服務(wù)能力，到2020年實現(xiàn)平均預(yù)期壽命達(dá)到81 歲，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以下，國民體質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率超過89%，新增病床數(shù)25500張，新增養(yǎng)老床位數(shù)3000 張。合理劃分不同層級醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能，以信息化為手段，逐步實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。加強公共衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌院前急救、慢性病、職業(yè)病防治以及疾病預(yù)防等綜合管理，完善重點疾病及新發(fā)傳染病的檢測、預(yù)警預(yù)報和防控體系，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在民生保障方面，實施更加積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強對各種新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。積極構(gòu)建“高端有市場、中端有支持、低端有保障”的城市住房體系，大力實施保障性安居工程，多渠道籌集和建設(shè)保障性住房，全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，完善公共配套設(shè)施，探索建立住房保障城際合作機制，提升民生保障水平，到2020年，實現(xiàn)居民人均可支配收入達(dá)到6萬元，新增公共文化設(shè)施面積40萬平方米，新增體育場地面積200萬平方米，新增供應(yīng)保障性住房和人才住房35萬套。

在城市公共安全方面，努力維護(hù)食品安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，重點品種食品監(jiān)測合格率超過96%，藥品評價性抽樣合格率超過99%。完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)協(xié)同預(yù)警與聯(lián)動治理，提升治安社會化共管共治能力，實現(xiàn)萬人八類刑事案件立案數(shù)控制在3.5宗以內(nèi)，增強市民群眾安全感。以風(fēng)險治理為導(dǎo)向，提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，增強重特大突發(fā)事件應(yīng)對能力，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率累計下降40%，通過加強社會誠信建設(shè)，在行政管理、市場交易及社會監(jiān)督等領(lǐng)域?qū)嵤┦匦偶詈褪艖徒渲贫龋瑺I造讓“守信者一路暢行、失信者寸步難行”的誠信環(huán)境，為城市安全發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

隨著規(guī)劃的實施，讓群眾享有更優(yōu)質(zhì)的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更有品質(zhì)的文化服務(wù)，使群眾對美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實。

（二）加強民生的評價和考核

毫無疑問，無論是財政投入，還是發(fā)展規(guī)劃，深圳市在民生建設(shè)方面投入了大量的資源和精力。為了切實將政府的投入和工作，轉(zhuǎn)化為老百姓看得見摸得著的實惠，深圳市委、市政府注重將民生建設(shè)和社會簡化量化成具體的指標(biāo)，并因此加強對各部門和各行政區(qū)（新區(qū)）的工作考核和評價，從而推動全市民生發(fā)展。

2007年，中共深圳市委、深圳市人民政府制定了《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）。《指標(biāo)體系》以福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論背景，立足深圳實際，堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會公平。民生凈福利以物質(zhì)財富的增長為基礎(chǔ)，以政府有效提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為保障社會公平的重要條件，內(nèi)容涵蓋市民的生活安全、教育質(zhì)量、健康水平、舒適程度以及自然和社會環(huán)境等方面，力求從收入分配、政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等多環(huán)節(jié)反映深圳市民的生存、生活和福利狀況。[41]《指標(biāo)體系》共選用21項指標(biāo)，據(jù)此計算民生凈福利指數(shù)，以綜合反映居民的生活福利狀況（見表1-2）。

《指標(biāo)體系》由市政府組織實施，每年考核一次。總體來說，它是一個全面衡量深圳市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展程度的評價體系，為考察各級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作業(yè)績提供了客觀指標(biāo)尺度，也為檢驗是否為民辦實事提供了重要的參考標(biāo)準(zhǔn)，既反映了人的生存和發(fā)展的一般規(guī)律，又反映了深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，特別是人口構(gòu)成的特殊性以及社會整體福利水平的狀況。

2011年深圳市委、市政府出臺了《中共深圳市委 深圳市人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》從改善民生、創(chuàng)新社會管理、加強社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社會組織、提升市民素質(zhì)、深化改革、強化組織領(lǐng)導(dǎo)七方面對推進(jìn)社會建設(shè)做出了部署。提出到2015年“十二五”末，社會建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流水平，民生幸福城市初步建成，基本公共服務(wù)體系和社會保障體系基本完善，原經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外一體化水平全面提高，社會組織作用明顯增強，市民素質(zhì)顯著提升，社會管理科學(xué)高效，社會更加和諧穩(wěn)定。[42]《決定》研究制定了社會建設(shè)考核指標(biāo)體系。從市民生活、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會管理、社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)5個領(lǐng)域31個方面，建立政績評價考核指標(biāo)，切實把社會建設(shè)考核放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核同等重要的位置，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)（見表1-3）。

《深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》開篇即回顧了“十二五”期間，深圳社會民生的發(fā)展?fàn)顩r。從居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、市區(qū)財政一般預(yù)算支出中教育撥款增加比例、千人病床數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保率、公共交通占機動化出行分擔(dān)率、人均公共圖書館圖書藏量、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測合格率、食品生產(chǎn)監(jiān)督抽查合格率、藥品安全抽樣合格率、每萬人暴力案件立案數(shù)、居民平均預(yù)期壽命12個方面全面衡量了過去五年的社會建設(shè)狀況及目標(biāo)完成情況，并制定了“十三五”期間民生和社會建設(shè)的指標(biāo)（見表1-4）。

量化指標(biāo)體系的制定，加強了規(guī)劃任務(wù)的落實和評估考核，提升了規(guī)劃實施監(jiān)測評估能力，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成。可以說，通過一系列的量化指標(biāo)考核，顯示出深圳市委、市政府對于民生建設(shè)和社會建設(shè)的重視，也體現(xiàn)了深圳市委、市政府著力改善民生，“社會建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”并重的決心，為評估深圳社會民生發(fā)展提供了依據(jù)，也將政府惠民承諾變成了可具體量化的數(shù)字。