第一章 “海上山東”建設的概念和意義

第一節 建設“海上山東”戰略產生的背景

一 建設“海上山東”戰略提出的背景

建設“海上山東”的概念，是在世界發達國家海洋開發浪潮波及我國，我國海洋開發進入新的歷史時期這一大背景下產生的。

《聯合國21世紀議程》指出，海洋是全球生命支持系統一個基本組成部分，也是一種有助于可持續發展的寶貴財富。隨著陸地上資源短缺、人口膨脹、環境惡化的日益突出，越來越多的國家把開發利用海洋作為國家經濟發展的新增長點和未來的出路之一。本世紀60年代，法國、美國、日本等發達國家率先開始了現代海洋開發，掀起了開發利用海洋的熱潮。1990年第45屆聯合國大會敦促世界各國把開發利用海洋列入國家戰略。1970年全世界主要海洋產業總產值為1100億美元，1980年增加到3400億美元。進入90年代以來，世界海洋經濟增長速度明顯加快，1995年已超過8000億美元。預計到2000年世界海洋經濟產值將達到30000億～36000億美元，占屆時世界經濟總產值的14%～16%，比80年代的同類比例高出4～5個百分點。我國自80年代以來海洋經濟發展迅速，1990年海洋經濟產值453億元人民幣，與1980年相比，10年翻了兩番半。1995年已達到2200億元。海洋區位優勢帶來的效益也日益被人們所重視。我國沿海地區土地面積占全國土地面積的13%，而創造的產值占全國總產值的60%，養育著全國40%的人口。沿海地帶成為我國經濟最活躍、最發達的經濟帶，成為實行外向型帶動戰略的主要地區。從80年代初，通過開展全國海岸帶和海涂資源綜合調查及開發試點，沿海地方各級政府陸續召開海洋工作會議進行部署。遼寧率先提出了建設“海上遼寧”；河北提出了“立體開發”海洋，建設沿海經濟強省；天津提出加快海洋全面開發；江蘇提出向海洋進軍，向灘涂要寶；上海提出發揮臨海區位優勢，帶動外向型經濟發展；浙江提出海洋是未來的希望，制定了開發綱要；福建大念“山海經”，以海為媒，發展海峽兩岸經濟合作；廣東提出擴大海洋經濟規模，爭取形成廣東新優勢；廣西制訂了“藍色計劃”；海南提出“以海興島，建設海洋大省”；山東最初也提出了“耕海牧漁”的口號。從世界到中國，從中央到地方，開發海洋國土的形勢咄咄逼人。

二 “海上山東”戰略確立的過程

1990年年末，新中國成立以來第一次大規模的海洋工作會議醞釀召開。為參加全國首屆海洋工作會議，山東省人民政府組織了一個寫作小組。寫作小組參考遼寧省1986年就提出的建設“海上遼寧”的口號，結合山東的具體情況，起草了《開發保護海洋，建設海上山東》的稿子，由副省長馬長貴在全國海洋工作會議上做了發言。1991年3月，李春亭副省長在一次講話中提到，要把建設“海上山東”作為一個戰略問題來對待。同年4月，山東省召開七屆人大四次會議，趙志浩省長在政府工作報告中，提出建設“陸上一個山東，海上一個山東”的戰略構想。1992年4月，山東省計劃委員會、科學技術委員會、山東省社會科學院、山東省水產局等，在青島、濰坊連續召開了“科技興海”、“建設海上山東”兩個大型工作研討會議，有關專家學者，黨政干部、企業界人士、兄弟省市代表百余人參加，會后都出版了論文集。同年7月，省政府派出副省長帶隊的調查組，赴各市地與當地領導座談落實問題。同年12月，中共山東省委第五屆七次會議召開，省委書記姜春云提出，“海上山東”建設要加快步伐，取得突破性進展，為21世紀完成戰略奠定基礎。1993年新年伊始，趙志浩省長在元旦祝詞中，進一步把建設“海上山東”與開發黃河三角洲并列為山東兩大跨世紀工程，即上升為通管全局的長期性大戰略。當年八九月間，省政府又派出專門調查組到沿海7市地檢查實施情況，認為該戰略已經成為沿海各級政府和群眾的自覺行動。

三 “海上山東”口號的社會影響

“海上山東”的口號提出以后，經歷了宣傳、理論探討、規劃實施三個階段。少數有時代敏感性的人率先提出這個口號，多數人要經歷一個從陌生、置疑到認可、重視的過程。所以1991年還主要是在知識界醞釀。但是在山東接受這個口號是有思想和經濟基礎的，所以很快就擺脫了提法是否具有科學性的爭論，而進入“海上山東”是什么、怎樣干的討論。這便是1992年兩次大型會議的主題。對于有些政府職能部門、沿海行政區來說，兩次會議、尤其是工作組逐地調研、檢查之后，開始把“海上山東”戰略作為指導思想安排年度和長期規劃。山東省科學委員會、計劃委員會、水產局等都制定了本部門的專門規劃。與此同時，地區性的“海上煙臺”、“創建青島海洋科技產業城”、“建設濰坊全國海洋化工基地”、“海上威海”、“海上日照”、“海上東營”等規劃也紛紛出臺。由于山東海岸線長度居全國第二，海洋漁業、海水制鹽和鹽化工、海洋科技人才數量等居全國首位，整體經濟實力也在全國名列前茅，所以，一旦在“海上山東”的口號下動員起來，海洋經濟發展很快呈現令人矚目的勢頭。1990年，全省主要海洋產業總產值為150億元，1991年達到195億元，1992年達到275億元，1993年達到320億元，1994年達到400億元，1995年達到715.6億元，年均遞增高達38%，以1990年不變價計算，年均遞增24%，1995年全省海洋水產品總量305萬噸，沿海主要港口貨物吞吐量1.06億噸，接待海外游客23萬人次，生產原鹽644萬噸，開采海上原油210萬噸。這種蓬勃局面的出現不能完全歸功于一個口號，但是，無疑是與這個口號的動員作用分不開的。當然，從總體上看，山東的“海上山東”建設仍處于初創時期，好像一篇大文章的開篇。一個具有思想解放意義的口號提出后，熱一陣并不難，但要持久深入地發展，必須適時解決深層的問題。

“海上山東”概念的提出，不僅在山東具有思想解放的意義，對海洋開發實踐產生了強大的震動作用，而且在全國沿海省市也引起了廣泛的關注和反響。一些兄弟省市派人參加了山東的有關學術工作會議；派團考察了解“海上山東”建設情況；黨和國家領導人對“海上山東”設想也很關注；中外記者團還對“海上山東”建設進行專題采訪報道。1994年國家科委、國家海洋局在山東召開了全國科技興海現場經驗交流會，肯定和推廣了山東的經驗。究其原因，除了山東作為海洋資源、海洋經濟大省，其舉措具有較大的影響力之外，主要是沿海省市都面臨著同樣的海洋開發課題，對其他省市的經驗、教訓特別珍視。相信“海上山東”建設的進程將繼續對全國產生較大影響。

第二節 “海上山東”的內涵和外延

建設“海上山東”的提出已經5年多了，不但得到了廣泛的認同，而且已進入實際運行和操作階段。那么，能否說對它的理解已經終結了呢？不能。這是因為任何名詞都只是概念的語言外殼，難免“仁者見仁，智者見智”；何況人們的認識也是隨著客觀實踐的不斷發展而逐步深化的。“海上山東”畢竟是一個反映跨世紀工程的大概念，提出來后并未經過充分探討，有的同志自以為理解了，其實理解得并不全面、深刻。例如有的地區海洋漁業的產值超過了陸地種植業，便認為當地海上建設的任務完成了，反映出把“海上山東”建設看得過于簡單。

鑒于該提法涉及山東經濟社會發展一個大政策，對此概念的探究，并不是玩弄文字游戲，而是具有重要的實際意義。在某種程度上可以說，這是研究“海上山東”許多問題，理清“海上山東”建設總體思路的一個突破口。

那么，究竟什么是“海上山東”呢？所謂“海上山東”，含義很豐富，難以用幾句簡潔的話表達得很精辟。下面，我們從幾個不同的側面和角度進行討論。

一 “海上山東”是山東需要而有權利用的另一類國土

“海上山東”是相對于“陸上山東”而言的，反映了我們國土觀念一個突破性擴展——從單純視陸地為國土，提高到了把海洋也視為國土的水平，從而大大開闊了人們的眼界。從這個意義上說，建設“海上山東”，就是要像開發陸地一樣開發海洋國土。在人們傳統的觀念中，海洋除了沒有所有權的公海部分，是屬于沿海國家的，地方省市不管海。山東只有在陸上。講山東的面積，只講陸上的15萬平方公里，而渤海、黃海是其北部、東部邊緣。榮成市的成山頭被稱為“天盡頭”，就是這種邊緣意識的生動反映。

陸地上日益窘迫的資源、人口、環境壓力，迫使人們到陸地之外去尋找出路。拿山東來說，1990年末全省人口已達8490萬人，人均占有耕地僅0.08公頃。按該年的人口自然增長率11.25‰計算，到2020年，人口將達到2.4億，加上工礦業發展和城鎮化水平的提高，預測到那時人均占有耕地僅0.03公頃。這便是山東人憂心忡忡的所謂“2020年，人均半畝田”。再從淡水資源狀況看，全省沿海省市人均占有量970立方米，僅占全國平均水平的21%，全區缺水年平均71億立方米，枯水年缺91億立方米。隨著經濟的進一步發展，預測到2000年供需矛盾將更加尖銳。此外，礦產、能源、原材料等，都面臨著日益緊缺的嚴峻局面。現實迫使人們再也不能對于鄰近大陸的廣袤的海洋區域熟視無睹了。

1994年11月16日生效的《聯合國海洋法公約》標志著人類在更大范圍內和平利用海洋、全面管理海洋時代已經到來。《公約》建立起來的12海里領海制度、200海里專屬經濟區制度、大陸架制度以及國際海底區域及其資源是人類共同繼承財產的原則，給沿海國家包括中國帶來了新的機遇和挑戰。中國的管轄海域大約有300萬平方公里。其中，山東相鄰海域約有13.6萬平方公里，與陸上面積相差不多。粗略地計算，山東相鄰近海中持續漁獲量103萬噸，石油地質儲量3.6億噸，地下巖鹽5800萬噸，地下鹵水凈儲量74億立方米。同樣重要的是，海洋作為特殊的空間資源，還具有新資產空間布局和發展外向型經濟的區位優勢。

這樣，內在的需要和外部世界海洋開發熱潮的影響交互作用，終于爆出了“海上山東”的概念。從此，一個與陸域面積大體相當的近14萬平方公里的海洋國土被發現了，這無異于找到了一個柳暗花明的新天地。

二 “海上山東”是建立在科學預見基礎上的建設目標

山東海洋開發在全國雖然并不落后，但是1995年主要海洋產業增加值僅占全省國民收入的3%；即使考慮到現行統計指標沒有充分反映海洋產業地位的缺陷，也無法改變經濟發展水準的天平向陸地傾斜的格局。人口的分布也是如此，全省325個海島，有常住居民的僅35個，總人口不過9.5萬。所以從現狀及今后相當一個時期看，所謂“海上山東”，實在是“盛名之下，其實難副”。對此現實我們必須有清醒的認識。

但是，提出“海上山東”也不是想入非非。從發展看，一個與“陸上山東”平起平坐或者相伯仲的“海上山東”是必然會到來的。原因就在于陸上日趨嚴重的生態危機提出了開辟新的生存空間的迫切要求；海洋潛藏的巨大財富和科學技術的不斷進步使這種要求的實現成為可能。未來學家預測：海洋開發將成為第四次技術革命的重要內容，一個“海洋經濟時代”正在到來。浙江、河北、福建、海南各省先后提出開展“藍色革命”、“建設沿海經濟強省”、“大念山海經”、“建設海洋大省”等反映新思維的口號。山東作為全國海洋資源大省提出“海上山東”，又何嘗是獨出心裁，故弄玄虛呢？從這個意義上說，建設“海上山東”，就是科學地預見將來要在海上再造一個山東。

“海上山東”啟動年份的1990年，經濟發展水平的基數是：山東省國民生產總值1307億元人民幣，主要海洋產業增加值約140億元人民幣。自1980年以來，山東省國民生產總值年遞增率為13%，1990—1995年，海洋產業增加值年均遞增20%，如果以這樣的增長率推測，到2002年海洋產業產值將達1248億元人民幣，接近于提出“海上山東”這個口號以前的1990年全省國民生產總值，可以在特定意義說建成了——“陸上一個山東（1990年），海上一個山東（2002年）”。當然，大約需到21世紀中葉，海洋及與海洋相關的產業增加值才能達到GNP的1/6左右，即超過陸上任一單項產業，“海上山東”將撐起山東的小半邊天。這就回答了關于“海上山東”名稱當得起當不起的責難。好比給小孩子戴帽子，因為預見到孩子的個頭要長，帽子大一些也是正常的。從現有海洋經濟實力看，稱“海上山東”名稱或許是大了些，但從發展看，從科學預見看，名稱是恰當的。

“凡事預則立。”19世紀以來，人類社會的發展已減少了自發性，進到了自覺創造歷史的時代。“海上山東”作為一種新興事業，歷史包袱不重。利用這個“后起者優勢”，一開始就將其置于人的自覺設計之中，有利于充分吸取陸上建設的經驗、教訓，消除今后實踐中的自發性、盲目性，避免或減少海洋開發中的各種負面效應，或者說把海洋開發中可能出現的矛盾、失誤，消滅在事前的主觀設計之中。

三 “海上山東”是不同于陸上的有海洋特性的新山東

“海上山東”突出和強調的是山東的海上部分。海洋與大陸是不同質的地理單元，在自然地理環境、法律地位、資源種類、利用程度和開發技術手段等方面，都與陸地有極大差別。海洋首先表現為一個貫通全球的連續水體，有自己的物理、化學特性，有自己的運動形態，有獨特的屏障、承載、媒介功能；潮汐、波浪、海流、溫度等對周緣陸地與底土產生著強大的營力，是另一大類氣候、土壤、生態系統的造就者。這些自然特性給人類的生產和生活帶來一系列特殊影響。我們對此必須有足夠的注意。從這個意義上說，建設“海上山東”就是要建設一個與“陸上山東”不同的山東。

原來陸上建設一些成功的經驗運用到海上時，要進行變通，有些則迥然不同，需要創新。如海洋魚群具有流動性、邊界不確定性，這就很難套用陸上農業劃分責任田和固定管理的辦法，而必須更多地采用資源保護限制性措施，如劃定禁漁區、禁漁期，規定網目規格等；設置冷藏船、儲運船跟蹤收購，設置漁政船、海監船易地游動管理。海洋為地表最低處，易受流體污染，污染物隨水體擴散速度快，必須針對這些特點確定環境保護重點和措施。再如位于山東半島尖端的榮成市和乳山市，互相毗鄰，自然環境條件相近，80年代以前，農村的社會經濟條件雖各有優勢，但差距不大。而90年代以來，距離大幅度拉開，雖然均為山東經濟發達縣市，但發展程度大不相同，尤其是漁村經濟實力差別較大。榮成號稱“江北第一虎”，1992年社會總產值118.5億元人民幣，其中水產品總量61.1萬噸，漁業收入27.5億元人民幣，列全國縣級之首。產值過億元人民幣的農村漁業公司已達9個，乳山則相形見絀。原因是多方面的，但重要原因之一，是80年代初以家庭聯產承包制為核心的農村改革大潮中，乳山照搬了內地農村的經驗，而榮成根據海洋漁業生產有機構成高、協作規模大，漁村集體經濟已有相當基礎，有抗海上風險能力的特點，進行了變通，堅持走壯大集體經濟的道路。乳山則不得不在走過一段彎路之后，再回過頭來學習榮成的經驗，從而貽誤了寶貴的時間。從榮成的經驗，乳山的教訓中，我們應該舉一反三，充分重視海洋開發的特點，把“海上山東”這塊特殊國土建設好。

四 “海上山東”是海陸一體化的“大山東”的一部分

強調海洋的特殊性，并非意味著“海上山東”單指山東所能利用的海洋水域，而是指包括水域與相關陸域在內的整個海洋國土。這是因為海洋水域與大陸雖然是獨立性比較強的不同質的生態系統，但是相互之間有密切聯系。人類的社會經濟活動是一個統一的整體。海洋開發要依賴陸域強大的經濟與技術力量為后盾，陸地經濟發展也要有海上資源的補充和海運等產業的支持才能變得格外強大。海岸帶成為山東經濟社會發展的“黃金地帶”，占全省面積13.9%的沿海7市地，1990年人口占全省的21.3%，而社會總產值占36%，社會商品零售總額占32%，旅游創匯收入占85%，就是因為它是一個陸海交匯的復合生態系統，具有邊緣效應優勢。

“海上山東”的空間范圍包括海岸帶、陸域的近海地帶、海域的近陸地帶三個部分。這尚且是從近期和中期觀看問題。如果站得更高，看得更遠，“海上山東”還涉及遠海帶和與海洋產業鏈有關的遠陸帶，它不僅屬于山東省，對相鄰內陸省進出海洋、推動經濟社會發展也有一定影響。

五 “海上山東”是建設“海外山東”的前進基地

“海上山東”建設的核心部位是沿海地帶。早在20世紀80年代末，黨中央就提出：沿海地區勞動力費用低，素質好，交通便利，基礎設施好，技術開發力強，對外資有吸引力，要抓住時機，有部署地走向國際市場，大力發展外向型經濟。建設“海上山東”戰略與大力發展外向型經濟戰略在地理區位上恰恰是重合的。另外，海洋經濟在本質上就是外向型經濟。海洋漁業尤其是遠洋漁業，作業場所是在公海或他國鄰海，漁獲物的一部或大部、甚至全部在就近國家市場上銷售。沿海港口、海洋運輸主要是面向海外的。其他臨海產業也處于國際交換的前沿部位。所以“海上山東”建設順理成章地屬于山東對外開放戰略的有機組成部分。在這個意義上說，建設“海上山東”，也就是發展山東外向型經濟的基地和通道，開拓“海外山東”。

近幾年，在沿海經濟發展戰略方針的指導下，山東半島已經發展成為全國對外開放大格局中地位重要、層次較高的開放地帶。有青島、煙臺2個國家級沿海對外開放城市，青島、煙臺、威海等多個經濟技術開發區和高科技工業園，有龍口、煙臺、威海、石島、青島、日照、嵐山、蓬萊8個一級開放港口，它們像一排并列敞開的大門，構成山東千里開放長廊，“八五”期間，實際利用外資112億美元，在外引內聯、雙向輻射中發揮著主導作用。但是，在我們的干部和群眾當中，把建設“海上山東”與對外開放戰略結合起來的意識還不鮮明。需要大力宣傳灌輸，自覺按外向模式構思“海上山東”的總體藍圖，建立起適應國際市場要求的運行機制。特別要大力吸引外資和技術來解決海洋開發建設中的問題。

六 “海上山東”建設是以經濟為基礎的全面的社會建設

說到“海上山東”，多數同志理解為它是一個經濟概念。這不奇怪，因為在當前社會條件下，人類對海洋的利用，首先是出于經濟上的需要，是為了開辟物質消費資料的新源泉，以彌補陸地物質資料的短缺，例如獲得魚、蝦、蟹、貝、藻等水產品，鹽和鹽化工產品等；由于經濟活動是人類最基本的社會實踐活動，即便將來，“海上山東”建設仍然要以經濟建設為基礎。

但是。海洋的價值決不限于經濟利用。它是日益擁擠的地球上最后一塊處女地，具有居住、旅游、交往、運動、科研、文化……多種潛在功能。這些寶貴的功能，人類都應該充分利用。在這個意義上說，建設“海上山東”就是要進行全面的社會建設。在日本“海上城市”、“海底城市”的規劃和試驗，已進入國土整治的運作體系，出現了海上社會全面建設的雛形。

海島作為人類向海洋進軍的據點，其經濟建設和社會發展的關系具有代表性和普遍意義。考察一下海島社會與大陸社會的差別，不難發現，海島除了產業結構比較單一之外，與大陸地區的最大差距，就在于社會基礎設施落后，尤其是文化教育落后。除了個別條件優越的海島外，大多數海島上教育設施不足，勞動者的文化程度不高。這是因為長期以來，海島經濟發展的需求不足以刺激教育事業的發展。建立在水產品“物以稀為貴”基礎上的高價富裕型經濟，使一些學齡兒童喪失了學習文化的動力，單一的經濟結構，以體力和經驗為基礎的捕撈生產活動，對高新科學技術的要求不足，特定的地理交通條件又給教育事業帶來特殊的困難。另外，教育的目標、內容、結構、功能老化，反過來制約著經濟水平的提高。這種狀況不改變，科學技術這個第一生產力的儲備，海島產業結構的高級化，海島經濟發展的前景和后勁，都成了大問題。有些先進的海島地區如長島縣，已經意識到這個問題的嚴重性，把提高文化，發展科學技術事業，擺到重要的議事日程。

我們在做“海上山東”遠景規劃時，必須跳出單純經濟觀點的局限，不但要建設“海洋牧場”、“海上工廠”，而且要建設“海上城市”、“海上花園”、海上科研、教育、文化中心等。在目前仍然以經濟建設為主的時期，我們要為子孫后代的全面發展和幸福著想，給社會綜合發展留下充足的余地，開辟光明廣闊的發展前景。要堅持精神文明、物質文明一起抓的方針，防止做出為了暫時的經濟利益招致海洋資源永久性破壞，嚴重污染海洋環境的蠢事。

七 “海上山東”建設是一項宏大的社會系統工程

山東省委、省政府提出建設“海上山東”戰略之后，海洋水產、鹽務、港務等職能部門都做出了建設“海上山東”、加快本行業發展的決定；沿海市地縣也相應提出了建設“海上煙臺”、“海上青島”、“海上威海”、“海上東營”、“海上日照”、“海上榮成”等建設海上市地縣的規劃。從而使這一戰略與地方、部門業務相結合，進入了更為具體的層次。

其實，這一戰略的確立，對于社會各界不僅提出了加快發展的要求，更提出了協同配合的要求。在某種意義上說，“海上山東”是不能用分解任務的辦法實現的。這是由于海洋資源具有分布垂直性、用途多宜性、歸屬模糊性的特點，各部門之間、各地區之間、部門與行政區之間在海洋開發中的關聯性、干擾性、爭奪性較之陸地更為突出，海洋生態環境更為脆弱。故有時片面強調本部門、本地區、本單位的發展，反而會加劇矛盾，形成內耗，削弱整體效益。

各海洋部門之間存在著干擾、損害和對立。例如，農業圍墾與鹽田、港口碼頭、砂礦開采、工業用地有對立，與濱海游憩、廢水排放有干擾；近海捕撈與海上石油、港口碼頭、水下工程、廢水排放有對立，與船舶交通、海洋能電站有干擾，如此等等，必須通過規劃、管理加以協調。

在這個意義上說，建設“海上山東”，是一個龐大的跨世紀的社會系統工程。必須在科學分工的同時，從宏觀整體著眼，強調統籌安排。要兼顧近海捕撈與外海、遠洋捕撈之間；捕撈與海水養殖之間，養殖業各不同的品種之間；漁業與港口、船舶修造、海上運輸、制鹽、海洋化工、海岸工程、海底石油天然氣、濱海旅游業之間；海洋傳統產業與新興產業、未來產業之間，海洋第一產業與第二、第三產業之間；沿海各行政區之間；海岸帶、海島、海灣、河口三角洲、半島等不同區域類型之間；海洋經濟與大陸經濟之間；經濟發展與科研、教育、文化之間……錯綜復雜的立體網絡關系。相應地，要強化綜合協調管理機構，改善宏觀管理機能和手段，以求得整體功能大于部分功能之和的效應。

八 “海上山東”是隨能力增長延展邊界的動態的山東

陸上山東除非遇到國家調整行政區劃，其空間范圍是由山脈、河流等地貌和人工設置的界標所標明固定的，是有充分法律保障的。而“海上山東”最大的不同是沒有固定疆界。其范圍是由習慣決定的，由現實開發控制能力決定的，并且，隨著資源的流動和生產能力的提高而變動，不同產業中這種變動性也不同。雖然說山東相鄰海域有13.6萬平方公里，但是如果你無力利用便等于不屬于你。反之，你能力大了，又何嘗受這13.6萬平方公里的限制呢？例如海水養殖業，最初限于便于人工控制的灘涂和淺海，現在已經有能力向較深海域發展。櫛孔扇貝規模養殖的發源地長島縣，大力推廣深水大流養殖新技術，使扇貝養殖由15米等深線的淺水域拓展到50米等深線的深水區。在穩定縣內海域養殖開發的基礎上，還與海陽、黃島、日照等區縣跨區域開發200公頃養殖區。又如山東捕撈漁業，過去長期集中在沿岸近海區作業，近年來已發展到其他省市鄰近海域和外海，并且開始走向遠洋。1995年山東已擁有遠洋漁輪94艘，進入貝勞、斯里蘭卡、俄羅斯等國海域作業，年產量8萬噸。至于海運業不受山東鄰近海域乃至我國管轄海域局限，更是人所共知。它們都是山東海洋經濟事業的組成部分，自然也屬于“海上山東”建設的內容。從這個意義上說，建設“海上山東”，就是在不違背國家和國際有關法律、慣例的前提下，建設一個突破省界、借海延展的大山東。只要有條件，有能力，正所謂“海闊憑魚躍”。

第三節 建設“海上山東”的重大意義

提出“海上山東”的概念，確立建設“海上山東”戰略對于山東經濟和社會的發展具有深遠的影響和重要意義，在黃海、渤海沿岸，華東、華北地區乃至全國更大范圍，也有重大影響。

一 陸海一體化的大山東構想得以形成，這是山東經濟和社會發展戰略觀的重大突破

早在1988年，山東省戰略研究委員會就組織省計劃委員會、省社會科學院、省經濟研究中心等，制定了本世紀的經濟和社會發展戰略。簡要表述為：“按照建設有中國特色的社會主義的總要求，從山東實際出發，堅持以提高經濟效益為中心，實行東部開放，西部開發，科教興魯，協調發展的戰略，建設開放的、經濟繁榮、文化昌盛、科技發達的社會主義新山東，使山東走在全國前列。”此后，總的指導思想基本沒有新說法，只是在東、西部關系的說法上逐步發展變化。先是在1990年年初，改為“東部開放，西部開發，東西結合，共同發展”，開始強調了東西部的聯系。接著，同年年末的全國首屆海洋工作會議上，提出了“海上山東”的新概念，強調了“以海帶陸，海陸共進，加速全省經濟的騰飛”，明確揭示了東西部關系的內涵為海陸關系。1991年4月的省人民代表大會上，正式把“海上山東”建設提到了全省經濟社會發展戰略的高度。在各項工作中不忘記或者重視海洋開發，這是一種觀念層次；提出與“陸上山東”并列的另一個“海上山東”，這是更高的層次。前者到后者是質的飛躍。這飛躍在于它不再僅是一項日常工作，而是一種新思維，是一種新的總體戰略觀，是通管全局、長期起作用的指導思想。全省各級領導有了這種思想，看問題，想事情，立足點就不同了。就會把海洋看成是山東人民另一個更富發展前景的生存空間，自覺開發、建設；就會把海洋開發與陸地經濟發展看成一個整體，大到制定全省經濟社會戰略、方針、規劃，小到一個工程的立項、實施，都注意關照海、陸經濟的協調發展。這樣，山東經濟社會體系就成為一個陸海一體化的復合生態體系。陸海經濟交互作用，可大大增強山東自身實力，進而與周邊省份發生物資、資金、技術、信息的交流，并進入國際經濟大循環，形成了包括“海上山東”在內的陸海一體化“大山東”的發展運行模式。在省內，陸域和海域在經濟建設、環境建設、社會建設各方面，通過產品、技術、資金、信息的交流，互相促進，融為一體。在省外，通過市場渠道，與國內渤、黃海區域乃至華東、華北、中原地區相互交流和影響；與國外東北亞經濟圈乃至環太平洋經濟圈相互交流和影響。

二 向生產深度、廣度大力度地進軍，為超常規、跳躍式增強山東實力開辟了新的出路

山東深嵌入渤、黃兩海，面對遼東半島和朝鮮半島，地理位置優越；地理類型多樣，氣候溫和，自然資源豐富；是古文化發祥地之一，歷史悠久，勞動力素質比較高。農產品中的糧食、棉花、花生、蘋果、梨、棗及海洋水產品等均在全國占有重要地位。礦產資源分布廣泛，品多質優，煤炭、石油、天然氣等能源礦產品種齊全，儲量巨大，黃金、銅等金屬礦，金剛石、石墨、膨潤土等非金屬礦也在全國占有重要位置。總之，山東發展經濟有比較大的優勢。但黨的十一屆三中全會前的30年，起點低（1949年社會生產總值僅32.2億元人民幣），直到1978年社會生產總值只有445億元人民幣，年遞增率僅9%。為什么自然條件這么好，社會經濟發展不理想？除了十年動亂干擾之外，在片面的戰略思想影響下，弱化海洋開發建設是一個重要原因。

山東海岸線長達3100多公里，居全國第二位，海岸兼有山地港灣、粉沙淤泥質、基巖砂質多種類型。相鄰海域13.6萬平方公里，近岸島嶼326個，淺海灘涂面積132萬公頃，河口三角洲土地資源77.4萬公頃。海洋生物資源、礦產資源、化學資源、交通資源、旅游資源等種類齊全，豐度和品質在全國均居上乘。據粗略統計，有各種魚類300種，其中近海140種，主要經濟魚類30種；蝦蟹類100種，有經濟價值的20種；貝類100種，經濟貝類30種；藻類100種，經濟藻類50種。沿海7市地發現礦物101種，其中探明儲量53種，居全國前三位的有9種，石油和地下鹵水儲量巨大。山東沿岸港灣200多處，離岸2公里以內、自然水深10米以上的深水港址就有51處。10～20噸級泊位港址20處，居全國第一位。還有豐富多彩、分區成片、獨具海洋特色的旅游資源，以及潮汐等海洋能源。說明山東海洋資源優勢轉化為經濟優勢的潛力是很大的。自1984年開始，山東省委、省政府連續4次召開海島工作會議，標志著山東走上了重視海洋開發的軌道。也正是從這一年，全省社會總產值首次突破千億元大關。1980～l990年年遞增率為13.3%。提出建設“海上山東”戰略以來的海洋經濟飛速發展，去年海洋產業總產值已突破500億元。據預測，到2000年山東人口將達9400萬，人均占有耕地僅剩0.0667公頃，陸地上經濟發展的回旋余地將越來越小。在此嚴峻形勢下，要實現超常規發展，必須有重大新措施。而把山東海洋資源這一大塊開發好是大有可為的。

三 強化了山東外向型經濟主體地位，使山東走向世界建設前沿基地和通道

山東沿海地區位置突出，經濟基礎雄厚，海洋科技力量集中，是全省發展外向型經濟的核心地帶。現擁有沿海對外開放城市2個，一級開放港口8個，經濟技術開發區和高科技工業園多個。開放據點之密集，在全國也屈指可數。近年來，沿海7市地的出口商品收購總額、實際利用外資、旅游創匯收入等外向型經濟指標，均在全省占最大比重，遠遠超過其土地面積所占比例。例如，1994年占全省土地面積13.9%的沿海7市地，出口商品收購總值255.8萬元，占全省的70.2%；合同利用外資39.5萬美元，占全省72.9%；實際利用外資19萬美元，占全省73.2%；接待海外游客23萬人次，占全省71.9%。

此外，內陸市地的對外經濟技術交流，也主要通過沿海的港口、船運來進行。通過實施“海上山東”建設戰略，把沿海經濟實力搞上去，把社會基礎設施和服務體系搞上去，無疑會使山東外向型經濟上一個大臺階。

四 辟建宏偉壯麗的齊魯“海上花園”，為山東居民擴展生存發展的新天地

人們在物質需要得到基本滿足后，就會更加重視精神文化和全面發展的需要。“海上山東”提供的不僅是另一大類經濟資源和生產場所，而且是嶄新的、具有多種潛在利用功能的“生存發展空間”。例如黃河三角洲以年均23平方公里的速度淤長，290個無人島有可能成為居民新的家園，將來隨著科學技術的進步，人工島、人造海上城市也會出現。跟陸地上已經經歷了長期的自發利用不同，海洋國土的大規模利用，一開始就具有濃厚的自覺設計色彩。正如一張白紙，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的圖畫。可以充分汲取陸地上建設的經驗和教訓，制定高起點、高標準的規劃藍圖，逐步把山東海域建設成為交通便利、居住舒適、風景優美、文化昌盛、別具特色的超大型花園。為擁擠的陸地居民，提供一個誘人的居住遷徙地。