前言

文化產(chǎn)業(yè)近些年來獲得了蓬勃發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷上升。根據(jù)中宣部和國家統(tǒng)計(jì)局《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）數(shù)據(jù)，2004年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為3440億元，占GDP比重為2.15%[1]；2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值則達(dá)到了18071億元，占GDP比重達(dá)到3.48%。2015年1月發(fā)布的國家統(tǒng)計(jì)局依據(jù)第三次全國經(jīng)濟(jì)普查資料的測算數(shù)據(jù)顯示，2013年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21351億元，占GDP比重達(dá)到3.63%。[2]

文化產(chǎn)業(yè)之所以能夠取得如此迅猛的發(fā)展，一方面得益于國民經(jīng)濟(jì)的整體提升帶來的市場需求推動(dòng)，《2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已經(jīng)達(dá)到63.65萬億元人民幣，折合美元已經(jīng)實(shí)現(xiàn)人均GDP超過7000美元的水平。按照國際上的一般規(guī)律，人均GDP超過3000美元，人們在精神層面、娛樂休閑層面的消費(fèi)需求會開始激增，進(jìn)而帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速增長。另一方面則要?dú)w功于中央政府和各級地方政府對文化產(chǎn)業(yè)大力度且持續(xù)性補(bǔ)助扶持。作者根據(jù)中宣部和國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）中披露數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2007—2012年全國文化體育與傳媒公共財(cái)政支出規(guī)模呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，2007年接近900億元，到2012年則突破了2000億元規(guī)模，年均增速達(dá)到20%以上。有關(guān)媒體披露信息顯示，中央財(cái)政2010年設(shè)立了10億元的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，截至2014年11月，該專項(xiàng)資金已累計(jì)達(dá)到192億元規(guī)模，扶持文化類項(xiàng)目3300余個(gè)。從地方來看，北京市在2012—2015年每年安排100億元專項(xiàng)資金扶持補(bǔ)助文化發(fā)展；上海市2012年設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金，2013年財(cái)政扶持力度達(dá)到3.9億元；深圳市從2011年以來每年至少投入5億元用于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

巨額的財(cái)政資金是如何落地的？各個(gè)地方具體情況、結(jié)構(gòu)比例怎樣？各個(gè)行業(yè)的受惠程度如何？不同所有制企業(yè)的受扶持狀況有沒有顯著差異？有沒有實(shí)際績效？存在哪些問題亟須解決？等等。一系列問題都亟待系統(tǒng)研究，從而為國家和各級地方政府制定和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助扶持政策提供研究支撐。

通常情況下，學(xué)術(shù)界研究文化產(chǎn)業(yè)的政府扶持問題，往往采用的都是“財(cái)政政策”、“稅收政策”等宏觀維度，選用的數(shù)據(jù)一般來自國家文化部、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局以及各地方政府有關(guān)部門發(fā)布的官方數(shù)據(jù)。這一研究維度有很多的優(yōu)點(diǎn)，可以從國家宏觀層面自上而下地分析把握文化產(chǎn)業(yè)政府扶持的有關(guān)狀況，從各地區(qū)各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中分析存在的問題；不足之處在于缺乏對企業(yè)微觀層面的深入了解和現(xiàn)實(shí)狀況的把握。

本書首先從宏觀、中觀和微觀三大層面對2003年以來中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助有關(guān)政策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、考察，進(jìn)而利用官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從宏觀層面對全國、各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及細(xì)分行業(yè)政府補(bǔ)助概況進(jìn)行了分析。在第一章和第二章基礎(chǔ)上，從第三章開始采用了與現(xiàn)有研究不同的維度——利用微觀企業(yè)層面（主要是文化產(chǎn)業(yè)上市公司）披露的政府補(bǔ)助數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。這一研究維度的好處在于從文化產(chǎn)業(yè)扶持政策落地執(zhí)行層面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料出發(fā)，自下而上地歸納呈現(xiàn)政府補(bǔ)助在不同所有制企業(yè)層面、不同文化細(xì)分行業(yè)層面、不同地區(qū)層面的落地執(zhí)行狀況，從而更為深入、直接地反映國家和各個(gè)地方政府的扶持補(bǔ)助政策在基層企業(yè)微觀層面的實(shí)施情況。第四章從企業(yè)微觀維度對政府補(bǔ)助進(jìn)行了歸類整理，分析了中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助內(nèi)容結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢。這一章還特別梳理了文化產(chǎn)業(yè)上市公司在技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目扶持、對外扶持、人才扶持、無形資產(chǎn)扶持和金融扶持等方面獲得的政府補(bǔ)助細(xì)項(xiàng)條目。2014年年底國務(wù)院出臺了《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)［2014］62號），指出目前國內(nèi)關(guān)于財(cái)政、稅收等各種扶持政策、優(yōu)惠政策過繁過濫，亟須清理整頓。本章的梳理工作可以為國家和各級地方政府在文化產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助政策方面的清理整頓工作提供參考。第五章提出了中國文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈模型，并根據(jù)該模型對文化企業(yè)層面獲得的政府補(bǔ)助力度和頻度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，從而以更加清晰的視角考察了當(dāng)前國家和各級地方政府補(bǔ)助扶持在落地執(zhí)行層面顯現(xiàn)出的主要關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。通過這一章的數(shù)據(jù)，可以從現(xiàn)實(shí)層面分析研究各級政府文化產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行偏差和存在問題。研究政府補(bǔ)助，一大關(guān)鍵問題就是如此巨額的政府補(bǔ)助究竟是否有效促進(jìn)了文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即政府補(bǔ)助的績效評估問題。本書通過采用2011—2013年161家文化產(chǎn)業(yè)上市公司年度報(bào)告披露的有關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究方法，對中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助績效進(jìn)行了實(shí)證評估。第六章主要從政府補(bǔ)助對中國文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營績效維度進(jìn)行評估。第七章主要研究了政府補(bǔ)助對文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的促進(jìn)效應(yīng)。第八章重點(diǎn)探析了政府補(bǔ)助對于中國文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)。第九章研究了政府補(bǔ)助與中國文化產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)的關(guān)系。在上述研究基礎(chǔ)上，本書第十章提出了中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助模式創(chuàng)新與優(yōu)化路徑，以供學(xué)術(shù)界和政府部門研究參考。

綜上所述，本書主要提出了關(guān)于中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助的微觀研究思路、框架，指出了中國文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助的微觀現(xiàn)實(shí)和績效狀況，希望本書的研究能夠?yàn)閷W(xué)術(shù)界開展文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助相關(guān)研究提供新的維度和視角，為政府有關(guān)決策部門制定文化產(chǎn)業(yè)政府補(bǔ)助政策提供有價(jià)值的研究依據(jù)。限于作者的時(shí)間和能力，本書的研究仍然存在諸多不足，敬請專家、學(xué)者批評、指正！

臧志彭

2015年3月·上海

[1]國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑為“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”。考慮到學(xué)術(shù)界對于“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”的涵蓋范圍在一般情況下并沒有特別區(qū)分，為了行文一致性，本書統(tǒng)一稱為“文化產(chǎn)業(yè)”。

[2]張翼、李慧：《2013年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值超2萬億》，《光明日報(bào)》2015年1月24日第4版。