第一章 緒論

第一節(jié) 研究背景

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，一般來(lái)說(shuō)，自然人不主動(dòng)泄露自己的隱私信息，即便是隱私被不恰當(dāng)?shù)墓_，由于傳播的低效率，以及諸多把關(guān)人的存在，隱私信息也不易被多數(shù)人獲得，個(gè)人受到侵害的可能性和嚴(yán)重性也就并不顯著。然而，隨著新技術(shù)尤其是以計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)、監(jiān)聽監(jiān)視技術(shù)、遠(yuǎn)距離照相攝影技術(shù)的日新月異的發(fā)展，公民隱私權(quán)的保護(hù)遇到了新的挑戰(zhàn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)空間的出現(xiàn)，使得網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私權(quán)保護(hù)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯公民隱私現(xiàn)象趨于嚴(yán)重

互聯(lián)網(wǎng)如同一把雙刃劍，在給人類帶來(lái)繁榮、便利的同時(shí)，也打破了時(shí)間、空間的界限，使作為隱私權(quán)屏障的時(shí)間、空間在很大程度上失去了意義，對(duì)數(shù)百年來(lái)人類形成的生活方式和價(jià)值觀念帶來(lái)了極大的沖擊。它使社會(huì)和公眾的全部活動(dòng)一覽無(wú)遺，使文明的人類面臨著一種被剝奪的赤裸的感覺(jué)。網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)行為的最大特征是：影響范圍廣、傳播速度快。例如，2008年的香港和2012年的臺(tái)灣“艷照門”事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一載體，網(wǎng)民迅速下載、復(fù)制、傳播視頻和圖片，速度和規(guī)模驚人，幾乎無(wú)法阻止。

網(wǎng)絡(luò)不僅可以使人們方便地查詢和自由使用網(wǎng)上所有的資料，它還可以跟蹤、記錄和存儲(chǔ)每個(gè)人在網(wǎng)上的各種活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)隱私信息，一般來(lái)說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)用戶在享受網(wǎng)上服務(wù)時(shí)，所登記的姓名、家庭住址等身份識(shí)別信息；二是個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況和信用資料，包括信用卡、銀行卡、網(wǎng)上炒股、網(wǎng)游賬號(hào)密碼等等；^[1]三是個(gè)人的電子郵箱地址、上網(wǎng)活動(dòng)蹤跡及活動(dòng)內(nèi)容等信息。透過(guò)信用卡使用記錄，可了解一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)偏好和信貸狀況；借助上網(wǎng)記錄，可了解一個(gè)人的瀏覽習(xí)慣和工作內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)的公開性很容易使人們的隱私暴露于天下。而網(wǎng)絡(luò)的不安全性，使得個(gè)人信息很容易遭受到非法的收集、儲(chǔ)存、傳播、截取、篡改和利用；網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)垃圾、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等也可能隨時(shí)隨地地闖入個(gè)人的計(jì)算機(jī)，對(duì)人們的家庭及個(gè)人生活的安寧及隱私帶來(lái)消極的影響。

這一切都說(shuō)明，在人們張開雙臂迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，享受它給人類帶來(lái)的諸多方便的同時(shí)，也必須面對(duì)它給個(gè)人隱私權(quán)帶來(lái)的前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。正如西哲所言：一切社會(huì)進(jìn)步都會(huì)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，它總是右手扔給人類一束金羊毛，左手又悄悄拿走一點(diǎn)人類原來(lái)?yè)碛械臇|西。^[2]

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯公民隱私的手段多樣

侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主體不同，侵權(quán)的方式也不盡相同，以下就是幾種侵犯網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的常見(jiàn)表現(xiàn)形式：

1.個(gè)人的侵權(quán)表現(xiàn)。個(gè)人未經(jīng)授權(quán)在網(wǎng)絡(luò)上宣揚(yáng)、公開、傳播或轉(zhuǎn)讓他人的隱私；未經(jīng)授權(quán)截取、復(fù)制他人正在傳遞的電子信息；未經(jīng)授權(quán)打開他人的電子郵箱或進(jìn)入私人網(wǎng)上信息領(lǐng)域收集、竊取他人信息資料。

2.網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)表現(xiàn)。某些網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者把用戶的電子郵件轉(zhuǎn)移或關(guān)閉，造成用戶郵件內(nèi)容丟失，個(gè)人隱私、商業(yè)秘密泄露；未經(jīng)用戶許可，以不合理的用途或目的保存或收集用戶個(gè)人信息；對(duì)他人發(fā)表在網(wǎng)站上的較明顯的公開宣揚(yáng)他人隱私的言論，采取放縱的態(tài)度任其擴(kuò)散，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施予以刪除或屏蔽；未經(jīng)調(diào)查核實(shí)或用戶許可，擅自篡改個(gè)人信息或披露錯(cuò)誤信息；未經(jīng)用戶許可，不合理地利用用戶信息或超出許可范圍濫用用戶信息，將通過(guò)合法途徑獲取的信息提供給中介機(jī)構(gòu)、廣告公司、經(jīng)銷商等用來(lái)謀利，造成用戶個(gè)人信息的泄露、公開或傳播。

3.商業(yè)公司的侵權(quán)表現(xiàn)。某些專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的商業(yè)公司使用具有跟蹤功能的Cookies工具，瀏覽、定時(shí)跟蹤、記錄用戶訪問(wèn)的站點(diǎn)，下載、復(fù)制用戶網(wǎng)上活動(dòng)的內(nèi)容，收集用戶個(gè)人信息資料，建立用戶信息資料庫(kù)，并將用戶的個(gè)人信息資料轉(zhuǎn)讓、出賣給其他公司以謀利，或是用于其他商業(yè)目的。

4.軟硬件設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)表現(xiàn)。個(gè)別軟硬件廠商在自己生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中專門設(shè)計(jì)了用于收集用戶信息資料的功能，致使用戶隱私權(quán)受到不法侵害。如英特爾公司就曾經(jīng)在其處理器中植入“安全序號(hào)”，監(jiān)視用戶之間的往來(lái)信息，使計(jì)算機(jī)用戶的私人信息受到不適當(dāng)?shù)母?、監(jiān)視。

5.其他形式的侵權(quán)表現(xiàn)。某些網(wǎng)絡(luò)的所有者或管理者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理中心監(jiān)視或竊聽網(wǎng)內(nèi)的其他電腦，監(jiān)控網(wǎng)內(nèi)人員的電子郵件或其他上網(wǎng)信息，一定程度上也對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人隱私造成了侵害。^[3]

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下讀者隱私保護(hù)問(wèn)題不容忽視

傳統(tǒng)服務(wù)模式下，讀者的隱私保護(hù)范圍主要是讀者留在圖書館紙質(zhì)材料上的信息，如索書條、借閱證、咨詢單等，傳播范圍和個(gè)人信息都有限。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，目前，圖書館信息服務(wù)已從原有基于印本型文獻(xiàn)的場(chǎng)地服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榛跀?shù)字資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)由于其所處環(huán)境的虛擬性，使其對(duì)讀者個(gè)人信息的依賴性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)服務(wù)，收集讀者信息的范圍也極為廣泛，不僅包括讀者的身份識(shí)別信息，還包括讀者的背景信息及其他信息，同時(shí)，圖書館對(duì)于讀者個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、分析處理、利用、傳播等方式也發(fā)生了一系列變化。筆者在互聯(lián)網(wǎng)上訪問(wèn)圖書館網(wǎng)站時(shí)，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)讀者咨詢的問(wèn)題、違規(guī)使用電子資源的處罰或讀者的借閱信息在網(wǎng)上公開時(shí)，未屏蔽掉讀者的姓名、單位、聯(lián)系方式等個(gè)人信息。

近年來(lái)，伴隨著圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的不斷深入發(fā)展，已有不少圖書館管理者和學(xué)者認(rèn)識(shí)到當(dāng)前圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中沒(méi)有給予用戶隱私問(wèn)題應(yīng)有的重視，并積極呼吁加強(qiáng)該方面的研究與實(shí)踐。秦珂、王蕾認(rèn)為：隱私權(quán)是繼版權(quán)之后，數(shù)字圖書館建設(shè)中必須處理好的另一個(gè)重要的法律問(wèn)題；^[4]2010年，李國(guó)新教授呼吁“把讀者個(gè)人信息保護(hù)提上圖書館管理日程”；^[5]2007年，圖書館界的權(quán)威組織OCLC發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)世界的分享、隱私權(quán)和信任：給OCLC成員的報(bào)告》，報(bào)告指出，所有參與調(diào)查的國(guó)家及其圖書館都一致認(rèn)同圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護(hù)用戶信息隱私是十分必要的。^[6]

四、我國(guó)讀者隱私保護(hù)措施亟待完善

讀者的隱私權(quán)在發(fā)達(dá)國(guó)家不僅得到法律的保護(hù)，而且圖書館界也采取了積極的措施。我國(guó)學(xué)者陳嘉慧于2006年4月對(duì)美國(guó)50個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)的州立公共圖書館共51所圖書館的網(wǎng)站進(jìn)行了調(diào)查。其中39所圖書館在其網(wǎng)站上有明確的隱私保護(hù)制度發(fā)布，占調(diào)查研究對(duì)象的76.47%，制度的內(nèi)容非常全面，包括讀者信息收集的內(nèi)容和目的、公開讀者信息的條件、Cookies的使用說(shuō)明、讀者信息的查閱和修改、讀者最終的選擇權(quán)等方方面面。^[7]近鄰日本在幾乎所有的圖書館網(wǎng)站上、所有的圖書館內(nèi)都可以見(jiàn)到在業(yè)務(wù)活動(dòng)中保護(hù)讀者個(gè)人信息的具體措施或規(guī)則。^[8]而我國(guó)內(nèi)地雖然在2002年通過(guò)的《中國(guó)圖書館員職業(yè)道德準(zhǔn)則》提出了：“維護(hù)讀者權(quán)益，保守讀者秘密?！钡撕?，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)并未出臺(tái)相應(yīng)的具體制度和規(guī)范文件對(duì)圖書館保護(hù)讀者隱私進(jìn)行指導(dǎo)和約束。筆者對(duì)我國(guó)圖書館讀者隱私保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：制定了獨(dú)立的隱私聲明或較為具體的隱私條款的有8所圖書館，占被調(diào)查的154所圖書館總數(shù)的5.3%；圖書館很少對(duì)讀者和館員進(jìn)行隱私保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)；讀者和館員對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)相當(dāng)薄弱，實(shí)踐中很少采取隱私保護(hù)措施。

總而言之，當(dāng)前國(guó)內(nèi)讀者隱私保護(hù)問(wèn)題尚未引起圖書館界乃至社會(huì)各界應(yīng)有的重視。隨著我國(guó)有關(guān)隱私保護(hù)的立法進(jìn)程的不斷加快，以及全社會(huì)隱私保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，讀者隱私保護(hù)問(wèn)題將會(huì)在圖書館的服務(wù)工作中越來(lái)越受重視。因此，加強(qiáng)該領(lǐng)域的理論研究，并在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)是非常有必要的。

五、讀者隱私權(quán)保護(hù)是圖書館權(quán)利研究的繼續(xù)推進(jìn)

圖書館權(quán)利是指公民依法享有的平等、自由及合理利用圖書館的權(quán)利。^[9]圖書館權(quán)利理論是西方圖書館學(xué)的核心命題和重要基石之一，它奠定了圖書館普遍服務(wù)、均等服務(wù)和人性服務(wù)的基礎(chǔ)。

圖書館權(quán)利研究在21世紀(jì)初期引起了我國(guó)圖書館界的高度關(guān)注。2000年始，李國(guó)新在考察日本圖書館的基礎(chǔ)上，全面闡述了“圖書館自由”概念的內(nèi)涵及其思想來(lái)源。2004年的中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)上，圖書館法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會(huì)主持的分會(huì)場(chǎng)的主題是“圖書館權(quán)利”，這是“圖書館權(quán)利”概念第一次出現(xiàn)在我國(guó)圖書館的學(xué)術(shù)研討會(huì)中。2005年1月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)首次新年峰會(huì)上引人注目地將“圖書館權(quán)利”議題作為首要議題，隨即《圖書館建設(shè)》推出“走向權(quán)利時(shí)代”新欄目，程煥文的“圖書館權(quán)利研究”獲國(guó)家社科項(xiàng)目立項(xiàng)，他們標(biāo)志著圖書館權(quán)利或用戶對(duì)于圖書館權(quán)利這一命題已經(jīng)堂而皇之地扎根于中國(guó)圖書館學(xué)的理論中。近年來(lái)，程煥文、范并思、李國(guó)新、蔣永福、程亞男等知名專家以極大的熱情宣揚(yáng)圖書館權(quán)利思想，圖書館界無(wú)論在理論研究上還是在工作實(shí)踐中都在努力正視和關(guān)注圖書館權(quán)利問(wèn)題。“平等利用信息資源是用戶的基本權(quán)利”、“自由利用信息資源是用戶的基本權(quán)利”和“免費(fèi)服務(wù)是自由平等利用的保障”等圖書館權(quán)利理念不斷深入人心并付諸實(shí)踐。

作為圖書館權(quán)利的一項(xiàng)重要內(nèi)容——讀者隱私權(quán)雖然尚未得到圖書館界應(yīng)有的重視，但該領(lǐng)域預(yù)計(jì)將是學(xué)者重點(diǎn)研究、探討的方向，以推動(dòng)圖書館權(quán)利研究的進(jìn)一步深化。對(duì)此，2012年葉繼元在《圖書情報(bào)與檔案管理學(xué)科未來(lái)五年重點(diǎn)研究領(lǐng)域與選題》一文中提出要“加強(qiáng)信息資源消費(fèi)中隱私權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律問(wèn)題研究”。^[10]