二 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本趨向

改革開放30年后的當(dāng)代中國，又進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。這是中國發(fā)展方式或“發(fā)展模式”的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。那么，當(dāng)代中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本特征和趨向怎樣呢？

（一）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的變革性

追求現(xiàn)代化是中國近現(xiàn)代以來的“百年夢”。20世紀(jì)前50年，總體上可以說是中國人致力于追求現(xiàn)代化救國強(qiáng)國之路的探索階段，而新中國成立以來，則是大踏步推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐時(shí)期。60年來，我們分別經(jīng)歷了建立社會(huì)主義基本制度，為中國現(xiàn)代化打下了政治基礎(chǔ)的制度性抉擇；實(shí)行改革開放，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，為中國現(xiàn)代化注入了發(fā)展動(dòng)力的體制性抉擇；現(xiàn)在，正在經(jīng)歷著實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為中國現(xiàn)代化建設(shè)奠定未來可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的路徑性抉擇。由“社會(huì)制度轉(zhuǎn)型”到“經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌”再到“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，這是決定中國現(xiàn)代化命運(yùn)的三次歷史性的重大變革。

當(dāng)代中國發(fā)展方式之所以具有歷史變革性，一是中國發(fā)展走的是中國特色社會(huì)主義的道路，在人類歷史的現(xiàn)代化進(jìn)程中有著獨(dú)創(chuàng)性；二是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式正處于多方面的重大調(diào)整和變革時(shí)期；三是當(dāng)代中國發(fā)展與經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化等體制機(jī)制變革恰好處于交合轉(zhuǎn)變時(shí)期；四是當(dāng)代中國發(fā)展正處于由工業(yè)化向中后期躍進(jìn)、人民生活水平進(jìn)入中等收入國家行列、社會(huì)進(jìn)入全面小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)、社會(huì)利益和階層以及城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整時(shí)期；五是當(dāng)代中國發(fā)展在取得驕人成就的同時(shí)，也積累并日益顯現(xiàn)出大量的矛盾和問題，以往的發(fā)展方式迫切需要調(diào)整、提升和創(chuàng)新；等等。這次發(fā)展方式的變革，將走出中國現(xiàn)代化的科學(xué)發(fā)展之路，奠定中國未來全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局，推動(dòng)中國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)，使中國真正進(jìn)入現(xiàn)代文明國家先進(jìn)行列。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，無論過去、現(xiàn)在還是未來都是一個(gè)延綿不斷的歷史過程，而當(dāng)代中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之所以具有歷史變革性，就是如前所述的發(fā)展的獨(dú)特性、需要破解的發(fā)展課題集聚性以及發(fā)展進(jìn)程的階段性所決定的。

（二）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的整體性

當(dāng)今中國這場發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又涉及政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和人的全面發(fā)展在內(nèi)的全方位、多層次的整體性轉(zhuǎn)型。我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為著力點(diǎn)，全面整體地推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，而不能把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型簡單地看做是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。正如十七屆五中全會(huì)指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。我們對“轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域和過程本身的把握，應(yīng)體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求：人本、全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、可持續(xù)。經(jīng)過三十多年的實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)這樣“5+1”的現(xiàn)代化建設(shè)大格局。當(dāng)前，我國各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)和改革任務(wù)都十分艱巨，而且相互交織、相互制約，需要系統(tǒng)、整體把握，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展、和諧發(fā)展。對當(dāng)前和今后我國改革發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)的整體性，必須有清醒的、足夠的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在，我們面臨的更廣泛、更深層的頭痛問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多的是非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)等領(lǐng)域。

（三）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的自覺性

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變革，另一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是有科學(xué)理論指導(dǎo)，具有歷史的自覺性。當(dāng)代中國發(fā)展道路是借鑒了人類現(xiàn)代化先行國家成功經(jīng)驗(yàn)，又基于本國歷史、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，經(jīng)過不斷實(shí)踐探索和豐富完善而形成的，它已經(jīng)有了一整套推進(jìn)中國發(fā)展、變革的理論體系、制度框架和方針政策。

改革開放以來，我們成功破解了許多重大的理論和實(shí)踐難題，把一些看似矛盾的東西創(chuàng)造性地結(jié)合起來，初步走出了一條獨(dú)特有效的現(xiàn)代化發(fā)展之路。比如，經(jīng)典馬克思主義與現(xiàn)時(shí)代實(shí)踐相結(jié)合，形成了中國特色社會(huì)主義理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀；既堅(jiān)持公有制的主體地位，又鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；既發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，又注重政府的宏觀調(diào)控；既推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，又穩(wěn)步實(shí)行政治體制改革，發(fā)揚(yáng)民主；既堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又推動(dòng)多黨合作和多黨參政；既堅(jiān)持積極向上的核心價(jià)值和文化主旋律，又鼓勵(lì)多樣性；既堅(jiān)持改革開放、尊重創(chuàng)造、激發(fā)活力，又維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；既維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，又承擔(dān)起應(yīng)有國際責(zé)任，同世界各國一道推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。如此等等，我們黨和國家對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，都有明確的奮斗目標(biāo)和方針政策。“十二五”發(fā)展規(guī)劃，就是一個(gè)對未來五年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展舉措的規(guī)劃藍(lán)圖。

當(dāng)然，當(dāng)代中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的歷史自覺性，絲毫不意味著我們已完全認(rèn)識(shí)和掌握了科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，相反，中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的獨(dú)特性、復(fù)雜性以及區(qū)域的不平衡性，決定了中國發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革始終面臨著許多未知領(lǐng)域，需要做艱苦的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)造。

（四）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本課題

“十二五”規(guī)劃建議指出：今后一個(gè)時(shí)期我國建設(shè)和改革將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。因而要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。之所以要確定并強(qiáng)化這樣的基調(diào)，是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出了許多階段性新特征，各族人民對過上更好的生活有著新期待，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入了攻堅(jiān)時(shí)期，國際環(huán)境發(fā)生了許多新變化，因而我國未來發(fā)展面臨著許多需要探索和解決的新課題。

擇其要者，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要探索、解決的階段性新課題有：

（1）如果說過去30年的發(fā)展注重速度的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要堅(jiān)持速度與效益相統(tǒng)一，并且更注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、效益優(yōu)先，真正實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展；

（2）如果說過去30年發(fā)展注重外向帶動(dòng)的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要堅(jiān)持外內(nèi)需結(jié)合，并且更注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，尤其是消費(fèi)需求；

（3）如果說過去30年的發(fā)展使中國成為生產(chǎn)大國、制造大國、貿(mào)易大國的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中還要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)大國、市場大國、生活大國；

（4）如果說過去30年使13億人口的中國由農(nóng)業(yè)大國躍升為工業(yè)大國的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中將逐步跨上創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、大眾福祉普遍提高的新階段；

（5）如果說過去30年的發(fā)展以實(shí)物生產(chǎn)為主導(dǎo)并做大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要堅(jiān)持實(shí)物經(jīng)濟(jì)與非實(shí)物經(jīng)濟(jì)并舉，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑菍?shí)物生產(chǎn)為主，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國；

（6）如果說過去30年的發(fā)展側(cè)重效率優(yōu)先、兼顧公平，在人民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上一部分人先富起來的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要堅(jiān)持效率公平兼顧、做大“蛋糕”與切好“蛋糕”同步，使社會(huì)成員共享發(fā)展成果，提高共建共享共富水平，社會(huì)更加公平正義；

（7）如果說過去30年的發(fā)展更注重沿海、城市、特區(qū)、開發(fā)區(qū)先行發(fā)展帶動(dòng)的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要堅(jiān)持統(tǒng)等協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西以及城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展；

（8）如果說過去30年的發(fā)展更多地注重物的投入，更多地付出了資源、生態(tài)、維穩(wěn)代價(jià)的話，那么，在未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要更關(guān)注人的全面發(fā)展、社會(huì)民主法制建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；

（9）如果說過去30年作為發(fā)展主動(dòng)力的改革開放更多地注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話，那么，在未來的轉(zhuǎn)型發(fā)展中則要以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，更主動(dòng)積極地參與國際競爭和合作，推動(dòng)全球的和平與繁榮；

（10）如果說過去30年我們的行政職能更多地注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的話，那么，在未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中要更多地由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為社會(huì)提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

總之，過去30年，我們的發(fā)展開創(chuàng)了一條新路，創(chuàng)造了歷史奇跡。當(dāng)今中國，正處于由一般的增長向“包容性增長”轉(zhuǎn)變，由一般的發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，這是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是人類文明發(fā)展史上的美妙畫卷。因此，我國這場變革和轉(zhuǎn)型具有歷史性、時(shí)代性意義。可想而知，我們面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，課題繁多，可預(yù)見和不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)也很多。

（五）發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨向

當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要課題，決定了今后我國轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本趨向。比如：

（1）由高速支撐型向中速平穩(wěn)型轉(zhuǎn)變。任何國家的經(jīng)濟(jì)及其發(fā)展模式，都需要一定的增長；任何發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級都以一定的增長為前提。世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證明，由工業(yè)化所催化的工商文明、金融資本、城市化、服務(wù)消費(fèi)、組織管理以及科技進(jìn)步，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)變遷，在一定時(shí)期都經(jīng)歷過十年或者更多年份的高速增長，其后逐漸進(jìn)入中低速甚至負(fù)增長時(shí)代。我國已經(jīng)歷了30年的高速增長，創(chuàng)造了世界近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但粗放型、量的擴(kuò)張型的高增長，無論從資源、環(huán)境還是國際市場等來講，都是不可持續(xù)的，而且路子會(huì)越走越窄，出路在于轉(zhuǎn)型升級，集約增長，創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展時(shí)期，市場需求潛力巨大，資金供應(yīng)充裕，勞動(dòng)力素質(zhì)改善等國內(nèi)國際諸多有利條件，今后一個(gè)時(shí)期仍有可能保持較高的增長速度（比如9%左右），但總的趨向應(yīng)以平穩(wěn)中速增長為基本趨向（比如7%—8%左右）。

（2）由過度外需依賴型向更多依賴內(nèi)需拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在一個(gè)開放的、全球化的世界，一個(gè)國家，尤其是后發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)濟(jì)起飛階段實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，是十分必要的，但發(fā)展到了一定階段，尤其對人口大國來說，則必須適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，堅(jiān)持走內(nèi)外需并重或穩(wěn)外擴(kuò)內(nèi)的發(fā)展路子。

（3）由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。毫無疑問，我國在一定時(shí)期的高投入也是必要的。然而，在我國長期高投資率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大量的結(jié)構(gòu)性、體制性和素質(zhì)性問題。高投入必然帶來高能耗，使資源、能源壓力很大。高投入、高能耗必然帶來高污染、高排放，使生態(tài)環(huán)境壓力很大。高投入還難以避免地帶來重復(fù)建設(shè)，使一些行業(yè)產(chǎn)能過剩。過高投入更會(huì)導(dǎo)致擠壓消費(fèi)，導(dǎo)致人民生活水平提高受影響，國內(nèi)需求不足。從一定意義講，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的主要結(jié)構(gòu)問題不是其他，而是要盡快提高“消費(fèi)”這塊“短板”。中國不僅要成為“生產(chǎn)大國”、“制造大國”、“貿(mào)易大國”和“世界工廠”，還要成為“消費(fèi)大國”、“市場大國”、“生活大國”。

（4）由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以前，我們過于重低成本優(yōu)勢，輕自主創(chuàng)新。由于工業(yè)化的后發(fā)性和保持國際市場的競爭優(yōu)勢，我們不得不走低成本發(fā)展之路，主要依靠低廉的資源、勞動(dòng)力去保持競爭優(yōu)勢。但這也導(dǎo)致了諸多不良后果。我們必須盡快變低成本推動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。未來一個(gè)時(shí)期，以新能源、生命科學(xué)、生物技術(shù)、信息科技、納米科技、新材料等為核心的高科技及其產(chǎn)業(yè)化（我國已確定“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大領(lǐng)域），正成為前沿科技領(lǐng)域的代表，正孕育著新一代產(chǎn)業(yè)革命。因此，加快發(fā)展新技術(shù)、培育新產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)，是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本趨勢之一。

（5）由偏重差距拉動(dòng)型向共建共享共富型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。過去更多地“重經(jīng)濟(jì)總量增長，輕社會(huì)福利水平提高”。改革開放之初，實(shí)施“讓一部分人先富起來”的重大政策，對于打破平均主義、激發(fā)社會(huì)活力，必要而意義重大。30年后的今天，也許我們需要新的思考：如何建立一個(gè)更均衡、更有效、更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體，讓不單是一部分中國人，而是讓盡可能多的中國人，分享經(jīng)濟(jì)成長的果實(shí)，由“少數(shù)人富”走向“多數(shù)人富”。近些年來，我國收入差距不斷擴(kuò)大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人過快集中，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“底線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我國收入分配已經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距，解決分配不公問題十分迫切。我們只有成功地走向了“讓大多數(shù)人都富起來”的新的發(fā)展階段后，才能在歷史性的轉(zhuǎn)型發(fā)展中奠定自己經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、現(xiàn)代文明國家的地位。

（6）由經(jīng)濟(jì)建設(shè)突進(jìn)型向社會(huì)全面協(xié)調(diào)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和基本動(dòng)力。只有經(jīng)濟(jì)有了明顯發(fā)展之后，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能有相對的物質(zhì)保證。所以，我們過去側(cè)重強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后用更多的錢來發(fā)展科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。但在實(shí)踐中以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心常常成為GDP主義、成為經(jīng)濟(jì)突進(jìn)，忽視或輕視社會(huì)的全面進(jìn)步。轉(zhuǎn)變以單純物質(zhì)增長為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)發(fā)展方式，讓人民從發(fā)展中分享紅利、滿足人的全面發(fā)展需求，是持續(xù)發(fā)展的基本動(dòng)力。社會(huì)事業(yè)不只是消耗物質(zhì)財(cái)富，同樣也在創(chuàng)造物質(zhì)的和社會(huì)的財(cái)富。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相應(yīng)程度后，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)建設(shè)越來越顯示出重要地位。我們將越來越步入一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)互動(dòng)的時(shí)代，我們要更多地學(xué)會(huì)用社會(huì)建設(shè)去促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

（7）將進(jìn)入人口、勞動(dòng)力、階層結(jié)構(gòu)重大分化階段。隨著產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，社會(huì)生產(chǎn)要素的大流動(dòng)，人們生活水平的較大提高，以及體制、政策的深刻變革，必然會(huì)帶來社會(huì)人口、勞動(dòng)力、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化和整合。當(dāng)前和今后尤其這四個(gè)趨勢值得關(guān)注：一是老齡化（銀色浪潮）。二是“人口紅利期”接近尾聲。三是社會(huì)階層“橄欖型”，即“中等收入者”階層的擴(kuò)大。四是農(nóng)民工的“市民化”。這四個(gè)方面的變化趨勢，對我國發(fā)展方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、演進(jìn)有著根本性意義。

（8）將進(jìn)入城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加一體化階段。從人類社會(huì)演進(jìn)的大歷史視角和我國改革開放30年進(jìn)程來看，城市和鄉(xiāng)村始終處于既互動(dòng)，又在不同歷史時(shí)期各自處于發(fā)展的主導(dǎo)地位：一般講，先是由農(nóng)村支撐、支持城市發(fā)展，然后是城市帶動(dòng)、輻射農(nóng)村。我國正處于城市化由30%到70%的提升發(fā)展階段，這是一個(gè)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素等快速向城市集聚的階段，也是城鄉(xiāng)由分割走向融合和一體化發(fā)展的階段。今后，我國都市圈和城市群將主導(dǎo)城市化空間形態(tài)，但大城市的空間蔓延、擴(kuò)張將有所放緩，大城市郊區(qū)化進(jìn)程將大大加快；中小城市和城鎮(zhèn)建設(shè)將加速發(fā)展；城市化的“物化”將更多地轉(zhuǎn)向“化人”，土地城市化將加快向“人的城市化”轉(zhuǎn)變。中國的城市化有中國自己的特色，在城市化加速發(fā)展時(shí)期，我們要防止農(nóng)村各類發(fā)展要素過多過快過度向城市集聚，要高度重視新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城市反哺農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（9）行政管理將進(jìn)入服務(wù)型為主的階段。現(xiàn)在我們是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作是主旋律，這是一種經(jīng)濟(jì)型、建設(shè)型的政府。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場體制的成熟、社會(huì)的進(jìn)步，政府職能也將實(shí)現(xiàn)自我“轉(zhuǎn)型升級”，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，真正履行其“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。我們過去最大的矛盾是落后的生產(chǎn)滿足不了人們的需求，老百姓缺衣少食，物質(zhì)匱乏，擺脫貧困，解決溫飽，現(xiàn)在，我國早已由“賣方市場”變?yōu)椤百I方市場”，短缺“經(jīng)濟(jì)時(shí)代”也基本結(jié)束，缺衣少食的生存溫飽問題也已經(jīng)基本解決，現(xiàn)在，我們主要缺的不是實(shí)物的、競爭的、私人的物品，而是由公共權(quán)力部門提供的、服務(wù)于社會(huì)公共利益的公共產(chǎn)品，包括社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、文化衛(wèi)生教育等社會(huì)事業(yè)、公正的法律和社會(huì)秩序等有形或無形的公共品，這就是我們通常說的“基本公共服務(wù)均等化”。政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，應(yīng)適時(shí)加大加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造制度障礙和社會(huì)環(huán)境。

可以預(yù)期，我們正在迎來一個(gè)新時(shí)代：這是一個(gè)中國發(fā)展模式、發(fā)展方式、發(fā)展路子加快轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代，是中國人由溫飽型小康向更加寬裕進(jìn)而達(dá)到初步富裕、全面小康并向著基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的時(shí)代。

（本文寫于2010年10月29日中共中央黨校，《中國黨政干部論壇》2011年第2期15—16頁摘要刊發(fā)。）