總報告

推進文化治理現代化　實現新常態下文化新發展

總報告課題組

一　2014年深圳文化發展回顧

2014年，是全面深化改革的開局之年，也是深圳打造“文化發展升級版”重要的一年。全市深入推動文化強市建設，在城市特色文化發展、文化體制改革、公共文化服務體系建設、文化產品創作生產、文化產業發展等方面均取得了新的進展。

（一）城市特色文化的發展和影響

在城市文化運營規劃與發展方面，深圳積極發揮國家立場對本地文化發展的指導和推動作用，把握城市文化發展的關鍵期，以特色文化引領城市創新發展。深圳一直在“設計之都”及“全球全民閱讀典范城市”兩個特色領域進行深耕細作，每年一度的讀書月和“創意十二月”早已成為市民最喜愛的文化品牌活動，城市閱讀風尚及創意氛圍日趨濃厚。2014年，相關領域活動精彩紛呈，不僅讓市民感受到了深圳文化的魅力，而且在國內、國際產生了積極的影響。

2月，德國慕尼黑創意營商周“深圳設計日”系列主題活動，深圳作為唯一受邀參加的中國城市，首次在德國集中展現了深圳創意設計行業成果。

9月，蘊含中國元素又與世界流行趨勢并軌的深圳時裝軍團，亮相2015紐約春夏時裝周，開展FASHION SHENZHEN系列經貿活動及時裝發布。同月，中國商務部和深圳市政府聯合組團參加全球最受注目的商業型設計展之一“倫敦百分百設計展”，并首次設立中國館推介“中國設計”形象。由深圳市平面設計協會組織承辦的“GDC平面設計在中國2003—2013倫敦巡回展”也同期亮相，涵蓋平面、廣告、交互、產品、空間等內容，呈現了中國平面設計行業過去十年的發展，以及當下中國設計觀念的多樣性和豐富性。同月，首屆深港設計雙年展，以“雙城·創意Let’s Create”為主題，集結了深港兩地40余個設計協會、設計機構及設計院校共同參與，跨界工業、平面、藝術、室內、服裝、時尚、新媒體與科技等行業，以八大展覽和八大公眾活動的多元化形式進行展示和體驗。

11月，由聯合國教科文組織、深圳讀書月組委會、深圳公共藝術中心共同主辦的2014全球圖書會議，邀請來自十多個國家和地區的嘉賓與國內專家、業內人士等共同聚焦“數字圖書和未來科技”。同月舉辦的2014中國（深圳）國際工業設計大展（SZIDF），以“開放創新：再設計·新市場”為主題，聚焦智能可穿戴技術及硬件、開源創客、移動互聯網產品、智慧生活及創意家居等領域，集中展示了全球近25個國家和地區5000多件設計作品。

12月舉辦的深圳首屆新媒體藝術節，邀請12位享譽全球的獨立藝術家和4個國際知名的藝術團體，為市民帶來31件新媒體藝術作品，包括屏幕影像、游戲設備、動力裝置、設備藝術、互動裝置及聲音作品等類型。該藝術節是中國內地唯一一個以“新媒體藝術”為主題的城市節慶，以后每兩年舉辦一次。

（二）文化體制改革的推進與成效

2014年年初，深圳市委宣傳部出臺《關于三大集團干部人事制度改革的意見》，就三大集團領導方式、管理方式、選人用人方式、員工交流機制、分配機制等提出指導意見。深圳建設效益集團的經驗得到中宣部的充分肯定，5月9日，中央《文改簡報》刊發《深圳市探索建立市屬文化集團兩個效益相統一的考核評價體系》，新華社、《光明日報》等中央媒體均做了專題報道。2014年6月5日，央視“新聞聯播”在“全面深化改革進行時”欄目中以《深圳：文化單位考核效益求雙“好”》為題，介紹深圳加強國有文化資產監管和績效考核，建立有效的激勵與約束機制以推進國有文化集團實現社會效益和經濟效益雙豐收的做法。報道指出，深圳將績效考核作為國有文化資產監管的重要內容，市委宣傳部與市國資委等部門每年都對國有文化集團實施考核，并實行考核結果與負責人薪酬直接掛鉤。

在“社會效益最大化，經濟效益最優化”運營理念的帶動下，深圳三大國有文化集團2014年交出了亮麗的成績單：深圳報業集團大力推動“七個融合”，入選“中國報業融合發展創新10強”；廣電集團成立合資公司運營“無線深圳”項目，“直播港澳臺”、“軍情直播間”、“決勝制高點”等欄目領跑省級衛視；出版發行集團推進公司制和股份制改造，輸出“深圳書城”品牌。此外，深圳文交所先行先試中央文化企業產權交易指定進場業務，已受理6宗，提高了交易公開透明度，促進了國有資產保值增值。

（三）公共文化服務體系建設的統籌與推進

2014年，全市穩步推進公共文化服務體系協調機制建設，加大公共文化服務資源整合力度。全年新增自助圖書館20臺，自2008年第一臺自助圖書館投入試運行以來，深圳共有220個自助圖書館服務點遍布全市街道、社區以及大型工業區，它們和全市212家公共圖書館實現了通借通還，并在開展自助圖書館運營績效考核的基礎上，進一步優化服務點布局，不斷提升自助圖書館服務效能。公共圖書館系統推出監控與統計分析平臺，進一步完善了全市“圖書館之城”統一服務合作機制。廣播影視公共服務不斷完善，探索運用GPS系統加強對公益放映情況的監管。推進在龍崗、大鵬、鹽田等區建設固定放映點，試行由觀眾選擇電影節目及放映時間，更好地滿足群眾需求。全年放映公益電影18469萬場，觀影人次達600余萬人次。博物館事業穩步發展，全年引進“洛杉磯郡藝術博物館藏印度文物精品展”、“景德鎮出土成化官窯瓷器展”等十多個國內外精品文物展覽，全市文博系統共舉辦各類展覽100余場，接待觀眾200多萬人次。全年新增民辦博物館6家，全市民辦博物館增至27家。國內最大的版畫專業博物館——中國版畫博物館正式開館并舉辦“2014首屆中國版畫大展”，彌補了國際上中國版畫專業展館缺失的不足，為中外版畫交流提供了一個新的合作平臺；同時，中國版畫大展將以雙年展的方式永久落戶中國版畫博物館。深圳非物質文化遺產保護體系不斷完善，2014年重新認定全市26項省級非遺項目保護單位，評選出18位市級非物質文化遺產項目代表性傳承人。舉辦歡樂鬧元宵、文化遺產日、沙頭角漁燈節和非遺進社區（校園）等展演展示活動近100場，促進了非遺產項目的保護與傳承。

2014年，舉辦了文博會藝術節、第三屆深圳合唱節、2014深圳戲劇節、深圳中外藝術精品演出季、第18屆深圳大劇院藝術節、第三屆“藝術大觀”、第十屆深圳（大梅沙）沙灘音樂節、首屆“戲曲交響樂”、首屆深圳文學季、2014中國（深圳）童話節、第三屆深圳兒童戲劇節、第五屆深圳粵劇周、第二屆青少年粵劇粵曲大賽、第二屆深圳鋼琴音樂節、草莓音樂節、首屆民俗文化節等豐富多彩的文藝活動。同時，舉辦周末劇場、美麗星期天、戲聚星期六、劇匯星期天、粵劇在周末等周末系列活動300場，豐富市民周末文化生活。實施外來工文化服務工程，成功地舉辦第十屆外來青工文體節。組織京劇合唱系列專場音樂會、戲曲名劇名家展演、戲曲講演匯活動，推動普及戲曲藝術。開展“南粵幸福周”系列活動71項，以多樣化的文化活動滿足市民多元化的文化生活需求。

創辦于2000年的“深圳讀書月”，至2014年已經成功地舉辦15屆。本屆讀書月以“接力民族精神，創造文明生活”為主題，開展“書香深圳”、“陽光閱讀”、“青春成長”等主題活動718項，輻射力和影響力進一步擴大。創辦于2005年的“創意十二月”一直堅持高端專業創意和群眾生活創意相結合，精心設置了許多市民參與項目。2014年“創意十二月”推出151項活動，大部分免費向市民開放。其中不乏影響廣泛的大展，包括2014公共雕塑展、第五屆深港城市/建筑雙城雙年展等。本年度還成功地舉辦了第三屆國際鋼琴協奏曲比賽、第十二屆中國·深圳標準舞拉丁舞世界公開賽。

寶安文化春雨行動“文化鐘點工”，作為基層公共文化服務的新舉措，開創了“購買式文化服務”的彈性模式。該行動作為深圳唯一的一個項目，獲國家文化部頒發的全國文化志愿者先進示范項目證書。2014 年3月，福田區正式啟動國家公共文化服務示范區創建工作，未來兩年區財政預計投入8億元用于繼續完善公共文化設施和文化活動、文化服務、隊伍建設等方面。福田區文體中心推行和建立公共文化場館理事會制度，形成了全新的管理體系和運作機制。其中，區公共圖書館理事會偏向智庫咨詢型，先后被廣東省文化廳、文化部確定為“公共文化機構法人治理結構”省級、國家級改革試點單位。

（四）文化精品力作的影響與獲獎

深圳原創大型儒家主題交響樂《人文頌》，2014年成功赴國外和我國港臺地區演出。享譽世界的費城交響樂團在紐約聯合國總部大宴會廳演奏了儒家文化合唱交響曲《人文頌》，常駐聯合國代表和聯合國官員等400多位嘉賓一起聆聽。2014年2月，《深圳學派建設叢書》、《深圳改革創新叢書》首批12部著作正式出版，在社會科學理論界引起很大反響。在2014年9月揭曉的第十三屆精神文明建設“五個一工程”獎中，深圳報送的電影《全民目擊》、動畫片《熊出沒之奪寶熊兵》、電視劇《有你才幸福》、歌曲《放飛夢想》和廣播劇《晝家小漁村》5部作品獲獎。2014年，深圳市共有54件作品入選第十二屆全國美展各美術分展區，數量位居全國第二。《關山月北京寫生專題展》等4個展覽項目入選2014全國美術館館藏精品展出季活動目錄?！讹L起同仁堂》獲第九屆中國評劇藝術節“優秀劇目獎”和個人表演“優秀表演獎”。青年演員趙梓琳榮獲中國曲藝最高獎——第八屆中國曲藝牡丹獎新人獎，使深圳在該藝術獎項上實現了零的突破。《熊出沒之叢林總動員》獲少兒精品及國產動畫發展專項資金項目一等獎。深圳作家鄧一光的《你可以讓百合生長》、南翔的《綠皮車》、盛可以的《捕魚者說》入選第三屆郁達夫小說獎。深圳福永雜技團創作演出的雜技快板情景劇《守衛平安》榮獲第九屆全國戲劇文華獎現實題材創新劇目大獎，同時還榮獲了導演金獎、表演金獎等多個獎項。

2014年，iF設計獎評選中，深圳共有38件作品獲獎，占中國總獲獎件數的1 /3。2014年德國紅點產品設計獎評選中，深圳設計獲獎數量為17件，其中深圳銳唐電子有限公司作品獲得紅點至尊獎。深圳設計師楊邦勝帶領的設計團隊，憑借酒店設計作品“三亞海棠灣9號度假酒店”，獲國際室內設計師協會主辦的“全球卓越設計大獎”最佳酒店設計大獎，成為酒店類別全球獲此殊榮的唯一中國設計公司。深圳華強科技文化集團創作的大型表演項目《猴王》摘得2014IAAPA （國際游樂園及游藝設施協會）頒發的“銅環獎·最佳現場演出獎”。該獎是全球主題公園游藝表演設備領域最具影響力及權威的獎項，華強集團成為本屆大獎中唯一入圍和唯一獲獎的中國企業。由雅昌印制的《2010—2012中國最美的書》榮獲“世界最美的書”稱號，成為中國兩本獲獎書籍之一。該書收入了2010—2012年“中國最美的書”獲獎圖書60種。

（五）文化創意產業的扶持與發展

2014年，不斷優化產業發展環境，全年修訂完善《深圳文化創意產業振興發展政策》和《關于促進對外文化貿易的若干意見》等政策措施，進一步強化扶持資金的帶動促進作用。完成原創研發、房租補貼、百強獎勵等資金資助工作，安排2.7億元，資助409個項目（企業），帶動超過100億元社會資本投資文化創意產業。重點扶持印刷企業綠色、節能、3D等項目，扶持珠寶企業工藝、設計創新與文化融合，促進傳統文化企業整合升級。推動企業創新發展模式，動漫游戲、新媒體及相關數字內容產業的龍頭企業收入同比增長超過30％，迅雷網絡和創夢天地在美國納斯達克上市。全國唯一的國家級新媒體試點廣告產業園深圳新媒體廣告產業園正式開園，鳳凰古村落文化旅游集聚區、甘坑生態文化創意村等一批新的文化創意產業園建成。華誼兄弟文化城、華強創意產業園、深圳書城寶安城項目、世?？偛炕亍⑸钲谂c愛丁堡互建創意產業孵化中心等一批重大項目進展順利，20個項目被列為全市重點項目。2014年，深圳出品的《全民目擊》創下了兩億元的票房，《熊出沒之奪寶熊兵》更以創紀錄的2.5億元票房樹起了國產動畫新標桿，還有多部電視劇在央視播出。深圳影視工程自2009年啟動以來，共生產電視劇約4000集，動畫片約12萬分鐘。經過6年發展，“深圳制造”已在國內外產生較大影響。名導、名編、名角三路會聚，電影、電視劇、動漫、紀錄片“四輪驅動”，為影視編年史留下了“深圳刻度”。

國家對外文化貿易基地正式揭牌，成為繼文博會、深圳文交所、中國文化產業投資基金后的第四個國家級文化平臺，也使深圳成為北京、上海之后，我國第三個獲得國家對外文化貿易基地授牌的城市。5月舉行的第十屆文博會總成交額達2324.9億元，同比增長39.6％。文化產品出口交易額達161.38億元，同比增長30％。7月舉行的第十四屆中國（深圳）國際品牌服裝服飾交易會，以跨界、共享與多元的全新姿態，實現由傳統專業交易平臺向創意設計型展會的轉型。第六屆深圳動漫節，來自本土以及日本、美國、俄羅斯及我國港澳臺地區的著名動漫品牌參與了交易和展示活動。9月舉辦的深圳國際珠寶展覽會、深圳珠寶節，作為中國珠寶界頂級盛會，吸引全球超過73個國家與地區、4萬多名專業買家參觀、洽談和交易。10月舉辦的第七屆中國國際室內設計文化節以“回到生活的設計”為主題，倡導“設計悅人”的價值導向、“回歸自然”的技術導向，鼓勵以設計的精神去關照日常的生活。

2014年，深圳文化產業繼續保持較快增長勢頭，文化創意產業增加值實現1560億元，同比增長15％，占全市GDP的比重為9.8％，文化創意產業成為深圳戰略性新興產業和支柱產業的重要組成部分，對全市經濟提質增效升級發展作出了重要貢獻。

二　推進城市文化治理體系和治理能力現代化

（一）推進城市文化治理體系和治理能力現代化的意義

黨的十八屆三中全會明確提出，推進國家治理體系和治理能力的現代化，是我國全面深化改革的根本目標。國家治理作為21世紀初在我國學術界廣泛討論的一個學術概念，不僅有著理論層面的豐富內涵，而且有著重大的現實意義?！皣抑卫怼奔仁且粋€綜合性概念，又是一個最高層次概念。所謂綜合性概念，是指國家治理是一種系統性的行為，是一個國家多個方面治理的總和，其治理呈現出特有的層次性，最基本的層面是政治治理、經濟治理、文化治理、社會治理和生態治理等幾個子系統。所謂最高層次概念，是指國家治理雖然由上述眾多子系統的治理所組成，但是，當我們在同一時間和空間討論這些治理時，國家治理并不等于上述子系統治理的簡單相加，而是超越各個子系統，與子系統的治理有很大的不同。國家治理是一個國家的總體治理，從治理的領域看，它不僅包括上述各個子系統的治理領域，而且還涉及整個國家的安全、穩定與發展，涉及國與國之間的關系，涉及國際社會的共同事務，涉及人類的命運與發展。因此，這就需要我們全面認識和深刻理解國家治理及其與子系統治理的關系。有了正確的認識和理解，我們才能正確認識和理解其子系統之一——文化治理的本質和意義。因此，文化治理不單是國家治理中與政治、經濟、社會、生態并列的一個子系統，而是深刻地影響著其他領域的一個帶有全局性的問題。

所謂推進文化治理體系和能力的現代化，應該從體系和能力兩個方面來著手。從“體系”角度看，應當建立和健全一整套民主的和科學的現代化治理制度和機制，這就是中國特色社會主義文化治理體系，這種體系包括社會主義核心價值觀的培育和傳導體系、公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系、對外文化傳播體系等。我國雖然也在一定程度初步建立起了這些體系，但是這些體系不夠完善和健全，有的甚至才初具雛形。另外，這些已經建立或正在建立的體系，是否符合治理的要求，也是一個值得思考的問題。只有建立了這些主要的治理體系，才可能談到治理能力的提高。從“能力”角度看，應當強調制度的執行效果也就是治理效果，要有一套衡量文化治理現代化的指標體系。這首先需要有高素質的治理隊伍，這個隊伍擁有高度的責任性、強烈的民主法治精神、豐富的專業知識和卓越的管理能力，如果治理者的素質不高，執行能力不強，也同樣不會取得良好的治理效果，再好的體制和機制，再好的制度和法規，一切都沒有意義。

城市文化治理，對于國家的文化治理而言，有著特殊的意義。首先，城市是一個國家或地區的文化中心。與農村相比，城市生產力水平相對發達、社會分工相對復雜和精細，同時城市的人口相對集聚、人們交流相對頻繁。城市擁有更多的文化設施和科教機構，大學、圖書館、博物館、展覽館、電影院、劇院等設施基本上都在城市。因此，一個城市特別是一個中心城市，它不僅是一個經濟中心，更是一個文化中心，它對一個區域（就區域中心城市而言），甚至整個國家（就國家中心城市或某些區域中心城市而言）的文化發展（包括文化觀念、文化風尚、文化事業發展、文化產業發展等）都起著引領和示范的作用。其次，城市型社會要求城市文化治理走在前列。我國已經進入城市型社會，2013年年底已超過54％，2014年年底達到57％。也就是說，在我國有一半以上的人口生活在城鎮，這標志著中國已經結束以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新城市時代。這種變化不是一個簡單的城鎮人口百分比的變化，它意味著中國社會的文明模式和文化特質即將或正在發生深刻的變化。也就是說，從整體而言，我國已從傳統的農業文明向現代工業文明轉變，由鄉村文化向城市文化轉變。城市在我國不僅是文化中心，也是文化重心所在。所謂中心是指占有主導地位，所謂重心是指具有壓倒性優勢。因此，城市文化治理是國家文化治理的主要載體和平臺，城市文化治理成為國家文化治理的基本對象和主要內容。城市的文化行為實際上是國家文化行為的體現，國家的文化綜合實力、文化競爭力靠城市特別是其主要城市來實現。

另外，城市文化治理需要國家文化治理的支撐。城市文化發展雖然具有一定的獨立性和主動性甚至超前性，但是終究不可能脫離國家文化發展的大環境。無論是文化體制機制、文化方針政策以及文化價值觀念，都在一定程度上有時甚至完全受制于國家文化的發展理念和發展狀況。當然，在一定程度上，城市文化治理也可以推動整個國家文化治理，正如在經濟體制改革領域，地方的改革舉措可以轉化成為整個國家改革的舉措一樣。特別是中心城市和主要城市，其文化發展對推動整個國家的文化會起到根本性的推進作用。文化治理，相較于過去的文化管理來說，是一種新的理念和機制，需要一些城市起到帶頭和探索作用，這樣，才能有效地推進其他城市和整個國家文化治理的進程。

（二）推進文化治理現代化是加快深圳文化強市建設的必由之路

推進文化治理體系和治理能力現代化，對于深圳而言有著特別重要的意義。深圳既是我國綜合實力最強的經濟特區，綜合實力位于全國大中城市前列，又是全國文化體制改革試點地區。中央幾代領導人對深圳的改革開放都寄予厚望，習近平總書記最近又對深圳工作做出專門批示，要求深圳牢記使命、勇于擔當，進一步開動腦筋、解放思想，要大膽探索、勇于創新，在“四個全面”中創造新業績。因此，深圳有責任在推進文化治理體系和治理能力現代化方面為全國作出更多的探索，提供更多的經驗。

經濟特區成立30多年來，深圳在文化體制改革、文化發展方面作了很多探索。從文化管理體制看，深圳一直采用大部制的管理方式，這對有效推進整個城市的文化發展起到了重要作用；從文化發展戰略看，深圳率先確立“文化立市”戰略，并大力推進“文化強市”建設；從文化發展理念看，深圳明確提出維護國家文化主權、實現市民文化權利、建設智慧型、創新型、包容型、力量型文化，這使文化發展有了明確的目標；在文化事業方面，深圳基本建成普惠型、多樣化、全覆蓋的公共文化服務體系；在文化產業體系方面，深圳已經形成“文化+科技”、“文化+金融”、“文化+旅游”、“文化+創意”的發展模式，有效地推進了文化產業的發展。深圳已經連續多次被評為“全國文化體制改革先進地區”，為全國的文化體制改革作出了有益的探索，也為深圳自身推進文化治理體系和能力的現代化奠定了良好的基礎。

但是，從推進國家文化治理體系和治理能力現代化的要求來看，深圳的文化改革和發展仍存在一些不足和問題。

第一，深圳在文化管理體制機制創新、服務方式創新方面仍需進一步完善和提高。

其一，單一主體轉向多元共治發展較為緩慢，尚未形成完善的機制。盡管文化領域已出現公私合作伙伴關系，市場主體和社會組織參與公共文化服務供給，以及政府向社會力量購買公共文化服務的機制；但伴隨新生事物發展的有效監管機制尚未健全，社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務的局面尚未廣泛形成。

其二，現代化政府文化管理體制與模式構建，還需要進一步轉變政府職能，向服務型政府轉型；從依靠行政管理向依法管理轉型；發展獨立的第三方文化政策的績效評估機制，建立公共領域文化決策問責和糾錯制度。當前，相當部分政策是沒有被評估的，有些政策的評估是政府內部自我評估，因此難以保證客觀性。

第二，在覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系構建方面，深圳仍存在諸多不足，需要進一步完善。原特區內外文化設施及文化活動品質仍存在一定差距；常住人口與包括外來建設者在內的流動人口，在享受文化福利上存在一定差距；市區級公共文化設施與基層公共文化設施，在管理與服務上也存在一定差距，需要全市統籌推進公共文化服務均衡發展，重點提升基層公共文化設施建設、管理和服務水平，促進市民文化參與，維護市民享受文化權利的公平性原則。

近年來，在吸引社會資本投入公共文化領域方面，深圳做了積極的嘗試。

此外，在大力推動文化志愿服務的常態化發展方面也做了諸多努力，出臺了相關政策措施。但是，在培育和規范文化類社會組織方面，仍需要更為具體的政策措施予以孵化與扶持發展，這樣，才能進一步引導社會力量參與公共文化服務供給，并健全政府向社會力量購買公共文化服務的機制。

第三，在深圳市文化創意產業轉型升級過程中，仍存在體制機制等限制其發展的諸多“短板”因素。

其一，文化創意與科技創新相結合，以及近來產生的創新模式之一創客文化——鼓勵個體將創意想法轉變為現實并樂于分享——商業化及社會化孵化機制還不夠完善，支持小微文創企業發展的政策措施也需進一步健全，包括小微文創企業賴以生存的融資渠道、創意空間、關鍵技術等公共服務平臺等。

其二，與“升級版”文化創意產業相配合的中高文化創意技能人才總量偏小，創意研發人才還比較緊缺，高層次人才和儲備人才尚顯不足，人才集聚平臺和交流載體還比較缺乏。

其三，盡管深圳文化創意產業近年整體態勢均呈現出增長點豐富、增速穩定、投資強勁、產出和效益同步增長；文化創意產業在全國各項文化經濟指標比較中也均表現不錯；但整個行業的創新能力仍有待提高。從“加工制造”文化產業鏈下游低端位置向“研發創意”上游環節靠攏，仍需要一段逐步發展時間。依據2013年深圳統計局提供的專項統計，深圳規模以上文化產業十個大類，從吸納就業人員數量來看，排前三位的分別為文化用品的生產、文化專用設備的生產和工藝美術品的生產。從法人單位資產來看，排前三位的分別為工藝美術品的生產、文化用品的生產和文化信息傳輸服務。從法人單位營業收入來看，排前三位的分別為工藝美術品的生產、文化用品的生產和文化專用設備的生產。

此外，由于深圳市長期缺乏詳細的文化創意產業數據統計支撐，導致相關領域不能對文化創意產業數據進行科學監測分析及形勢預判。

上述存在的問題和不足，從根本上說，是在文化治理體系和治理能力現代化上還存在差距。深圳目前正在加快建設文化強市，要實現建設文化強市的戰略目標，必須著力解決上述深圳文化發展中的問題和不足。這就需要我們按照黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，推出符合深圳市情的城市文化治理體系和治理能力現代化的舉措，在文化體制機制創新和文化法律制度建設上邁出新的步伐，以改革促發展，使深圳的文化發展再上一個新的臺階，為全國推進文化治理現代化作出新的貢獻。

三　構建新常態下城市文化發展格局

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，又是深圳經濟特區建立35周年。在我國經濟已進入新常態的形勢下，積極適應新常態、在新常態下努力有所作為已成為地方政府促進經濟社會發展的重要指向和施政共識。目前，深圳已就適應新常態下的經濟社會發展提出新的發展思路，核心是打造深圳標準，以質量引領、創新驅動推進深圳率先進入質量型增長新常態，在新常態下構建質量競爭新優勢。圍繞這一核心思路，深圳文化發展也要適應新常態的形勢要求，繼續堅持實施文化立市戰略，加快構建新常態下的城市文化發展格局。這一格局的主要內涵就是以質量和效益為核心，以完善城市文化治理體系和推進文化治理能力現代化為指向，以文化強市為目標，推動深圳文化的大發展大繁榮。

（一）進一步完善現代公共文化服務體系建設，以標準服務促進均等服務，形成公共文化服務優質服務的新常態

標準服務是現代公共文化服務體系建設的重要標志。黨的十八屆三中全會決定在深化文化體制機制改革、構建現代公共文化服務體系中突出強調要促進公共文化服務的標準化、均等化，黨的十八屆四中全會決定提出要制定公共文化服務保障法來促進公共文化服務的均等化。為此，國家文化部自2014年下半年開始推動全國的公共文化服務標準化試點工作，并在2015年的重點工作中特別強調要全面貫徹落實《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和《國家基本公共文化服務指導標準》，加快公共文化服務標準化建設。為此，深圳也應以國家的指導標準為基礎，結合深圳的實際情況，尤其是作為特區和經濟發達城市市民有更高需求的情況，制定地方基本公共文化服務標準，以更好地實現和保障市民的文化權利?！渡钲谑腥嗣裾P于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見》提出形成與社會主義先進文化相適應的文化發展標準體系，公共文化服務和基礎設施標準達到國內領先水平，要求健全基本公共文化服務標準體系，“研究制定基本公共文化服務保障、管理和評價標準，建立健全普惠型、多樣化、高質量的基本公共文化服務標準體系。提高基層文化設施覆蓋率和服務效能，推動公共文化服務均等化”。所以，下一步現代公共文化服務重點應放在標準體系的建設和實施上。

在標準服務的基礎上推進實現均等服務。目前，深圳還存在著原特區內外公共文化服務不均等和外來建設者享受參與公共文化服務不均等的情況。這既有歷史遺留的原因，也有區域差別的原因。但是，加快推進區域性服務和群體服務的均等應是政府的責任，也是實現權利公平的重要因素。所以，在現代公共文化服務體系建設上，還需要加強對區域和群體服務均等的關注，通過制度設計安排來促進和實現區域和群體的均等服務。

現代公共文化服務體系建設必須關注的一個內容就是要積極廣泛利用現代網絡技術、數字技術推進公共文化服務的更新和優質服務。據調查統計，目前深圳市市級文化場館實現了數字化服務的只有深圳圖書館、深圳博物館、深圳美術館、關山月美術館、深圳市群眾藝術館等都未啟動和實現數字館建設服務，全市也未建立利用大數據、云計算的服務平臺。整體來說，在這方面深圳已落后于北京、上海、杭州等東部城市，甚至比內地的一些城市還落后，如馬鞍山市文化館的數字文化館服務在國內領先，重慶已推出公共文化服務的物聯網服務。因此，加強現代技術應用于公共文化服務應切實提上建設規劃和實施日程。

（二）進一步完善現代文化市場體系建設，以市場配置資源促進市場資源的充分流動，形成文化市場主體活力激發的新常態

讓市場在資源配置中起決定性作用，是黨的十八屆三中全會深化經濟體制改革的核心內容和要求。特區建立以來，對市場在資源配置作用的重視一直是深圳先行先試和改革開放的重點內容，這也是推動深圳文化市場持續活躍的重要前提。由于對市場作用的重視，深圳較早地形成了統一的文化市場，并探索了對文化市場統一管理的體制機制和法律制度。

進一步完善文化市場體系的重點，首先要進一步營造市場主體競爭的公平有序的市場環境。要按照黨的十八屆三中全會和四中全會的精神，通過完善市場準入法律制度，確保各類市場主體的公平競爭，使各類市場主體在競爭中實現權利公平、機會公平和規則公平。其次要進一步促進各類市場主體的發展。2013年深圳市推行商事登記制度改革后，商事主體進入爆發式增長。僅僅一年時間，各類文化類商事主體就增加了1萬多家。各類商事主體從事文化經營服務，尤其是通過資本運作和創意服務，既促進了文化產業的效益提高，同時也實現和促進了個人作為商事主體的轉變，進行了個人創意效益的市場轉化。要及時研究前海和蛇口納入自由貿易區后文化市場管理的制度，尤其是對文化服務業的開放政策要進一步明確，調整并逐步縮減外商投資準入特別管理措施，引進具有國際營銷渠道、品牌影響力和產業競爭力的外資文化企業、商會協會和總部基地等，搭建國內外文化產業、企業、產品和服務交流平臺。

要進一步優化文化市場監管制度。市場監管并不是為了監管而監管，其出發點在于規范市場秩序，調控市場失靈行為，亦即作為看得見的政府管制，基于市場失靈而進行的規范管理。所以，政府應從“法無規定不可為”的角度管理市場，制定相關的規范制度。目前，文化市場管理的制度有些還不能適應市場發展的需求，如網吧市場的管理。目前，網吧在面臨手機和移動互聯網嚴重沖擊的情況下，整個市場呈現急劇衰退的狀態。所以，要及時根據市場發展的情況進行相關規制的調整和改革。如深圳市文體旅游局調研商事制度改革后文化市場管理對策，建議改行政審批為告知性備案。告知性備案，就是文化市場主體，將需要提供相關的資料“告知”給文化管理部門，文化部門對備案材料只進行形式審查，而無須進行實質性審查。同時對文化市場監管權責進行梳理，并相應地進行調整，加強事中、事后監管的依據。

（三）進一步完善文化產業促進體系建設，以創意創新促進產業轉型，形成文化產業提質增效發展的新常態

文化產業本質上屬于經濟形態。中央經濟工作會議認為我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調節存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。中央經濟工作會議從增長速度、發展方式、經濟結構和發展動力四個方面概括了經濟新常態。實際上這種新常態可以歸結為兩個基本方面：一個方面是經濟的增長速度從高速增長轉向中高速增長，另一個方面是經濟發展方式從規模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長。文化產業的集約性、質量性、增值性、創意性符合新常態的經濟結構調整方向，又可以成為經濟發展的新增長點和新動力。

進一步完善文化產業促進體系建設，需要加強文化創新標準建設。要落實《深圳市人民政府關于打造深圳標準構建質量發展新優勢的指導意見》的要求，加快推進創意設計、動漫游戲、數字視聽、數字出版、新媒體、文化旅游等重點行業標準研制，推動文化與科技、文化與金融、文化與時尚創意深度融合，打造一批城市文化品牌和文藝精品，培育一批具有國際競爭力的創新型文化企業。深圳獲得的“設計之都”，既是聯合國教科文組織對深圳創意設計業的肯定，同時又是對深圳未來發展寄予厚望。深圳進一步完善“設計之都”品牌及形象建設，特別是在面臨國內同類城市競爭的情況下，要優化吸引文化創意人才的政策，使“創客之城”的深圳對集聚文化創意人才有更強的吸引力。要加強對新業態的重點扶持。制定切實可行的有針對性的扶持政策，支持文化與科技、文化與旅游、文化與體育、文化與休閑、文化與電商等結合新業態企業的支持力度。

加強自由貿易區創意產業和對外文化貿易發展。前海和蛇口地區已納入自由貿易區范圍，這一重大利好政策將大大促進深圳文化創意產業的發展，特別是為自由貿易區的文化創意企業發展提供重大機遇。在對外文化貿易方面，也為深圳國家對外文化貿易基地和文化保稅區建設創造資源和機遇。深圳要抓住這個機遇，盡快促進對外文化貿易基地和文化保稅區建設的落地實施工作，使基地盡快在對外文化貿易中發揮積極作用。

重視推進小微企業的發展。目前，國家已經出臺鼓勵和促進小微企業發展的政策，深圳也要在這方面積極地有所作為。深圳商事登記改革后商事主體呈現爆發式增長，增長的主要主體都是小微企業。深圳又是重要的創客之城，來自全國各地的移民來此創業，形成良好的、寬松的、包容的創業氛圍，未來在政策導向上要形成鼓勵促進小微企業發展和創客創意產業發展的系列制度。

（四）進一步推進文化治理體系建設，以治理體制機制創新促進治理能力現代化，形成文化治理效能優化的新常態

以“全面深化改革”為主線完善文化體制機制。未來深圳的文化管理體制改革重點不是在對原有體制的“破”上，而在于根據文化治理體系和能力現代化的要求的“立”上。這種“立”主要是處理好政府與市場、社會和個人的關系，履行好作為現代政府的政府職能定位，激發市場主體、社會主體和個人主體的活力。目前，深圳已實現文化管理的大部制改革，建立文化、新聞出版、廣播影視、文物、體育、旅游等融合管理的政府管理體制，但這種融合效益仍需進一步發揮。

以“特區立法”優勢構建文化法律體系。根據深圳文化立法的歷史和國家的要求，結合政府、社會與市民的需求，建議下一步在推進文化法律制度的建設上要重點關注三個方面的立法：一是根據國家的文化立法規劃，推進深圳經濟特區基本公共文化保障法的制定實施工作。二是抓緊出臺現有公共文化服務創新做法的相關法律，推進公共文化服務的法治化運作。比如2014年起草的《深圳經濟特區全民閱讀促進條例》，已提交市人大常委會審議，2015年審議通過實施。該條例的特點是將深圳長期以來堅持的推進全民閱讀的經驗進行法定化，同時借鑒結合國內外的先進做法，進一步推進全民閱讀的法律保障。三是抓緊出臺相關專門的法律，推動法人治理結構建設。可以借鑒我國香港特區的做法，將現有的公共文化機構確立為法定機構，以法律形式規定公共文化機構的職責。比如制定博物館條例、圖書館條例、美術館條例、文化館條例等，通過法律的規范來明確和推進公共文化機構的履職。

以“社會參與”為重要方向促進共同治理。建議在落實中央要求的基礎上，從文化治理的幾個環節上完善社會參與的體制和制度。一是完善參與決策機制，重點是建立參與決策管理的平臺和載體。福田區成立的文化議事會就是參與決策平臺的創新嘗試。建立可以成立市一級和區一級的文化決策咨詢委員會，公共文化機構成立文化理事會。二是重大文化項目征求公眾意見機制。除了常規的座談會論證會外，現在可借助網絡平臺征求公眾的意見建議。三是完善社會參與服務的機制。一方面通過政府的資源開放帶動社會資源的參與進入，另一方面通過政策鼓勵社會資源的參與進入。當前尤其要注意政府的公共文化服務項目和資源的向社會開放，要大力實施服務外包和服務轉移。四是完善社會參與評估的機制。公共文化服務做得好不好要群眾說了算，因此要建立經常性的評估反饋制度，建立群眾文化需求與服務對接制度。

另外，還要進一步強化創新自覺。創新是特區發展的生命力，特區本身的使命就要不斷創新。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央高度重視特區的改革創新。因此，深圳需要繼續在文化治理上強化創新的優勢，以創新的資源推動文化治理體系的不斷完善和能力的不斷提升。

（課題組成員：彭立勛：深圳市社會科學院教授、博士生導師；黃發玉：深圳市社會科學院研究員；黃士芳：深圳市特區文化研究中心主任、博士；任：深圳市社會科學院研究員）