大力實施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略破解創(chuàng)新體制機制難題（代前言）

黨的十九大報告提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”近年來，黨和國家對貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作了全面系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成了“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的實踐鏈條和邏輯體系。湖南省第十一次黨代會提出“實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略”，這是推進湖南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)生動力，也是重塑經(jīng)濟空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢、奮力走在中部崛起前列，實現(xiàn)“五個強省”建設(shè)的重要著力點。長株潭區(qū)域作為湖南經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和核心區(qū)，破解其現(xiàn)存的難題及疏浚相關(guān)阻滯障礙，提升其自主創(chuàng)新能力與績效，激發(fā)科技創(chuàng)新要素活力，關(guān)鍵在于從體制機制層面實現(xiàn)改革創(chuàng)新，這是推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要著力點，亦是國家治理體系現(xiàn)代化在區(qū)域創(chuàng)新領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

一 基本現(xiàn)狀

近年來，長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新取得了豐碩成果，重大創(chuàng)新成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，取得了整列裝載永磁牽引系統(tǒng)列車、可變徑硬巖隧道掘進機、深海采礦設(shè)備、超級雜交水稻、異種胰島移植技術(shù)等一批重大科技成果。中信湘雅生殖與遺傳專科醫(yī)院誕生了世界上首批經(jīng)全基因測序出生的試管嬰兒、中國首例“無癌寶寶”，建立國內(nèi)第一株人類胚胎干細(xì)胞系，成為世界上最大的胚胎干細(xì)胞庫。新增3家國家級科技企業(yè)孵化器、30家國家級眾創(chuàng)空間和26家國家級“星創(chuàng)天地”。長株潭區(qū)域在科技體制機制改革上進行了諸多有益嘗試，早在2014年，湖南省科技廳就印發(fā)了《湖南省科學(xué)技術(shù)廳深化科技體制改革推進創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實施意見》和相關(guān)配套政策，在探索院所轉(zhuǎn)制和軍民融合創(chuàng)新、資金管理、科技項目管理、財政資金投入等方面“先行先試”。

一是探索院所轉(zhuǎn)制和軍民融合創(chuàng)新。依托科研所轉(zhuǎn)制內(nèi)生培育出中聯(lián)重科、南車時代、海利化工、隆平高科、紅太陽光電等一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。中聯(lián)重科在20年間實現(xiàn)了從研究院到國有企業(yè)、股份制公司、全球化公司的“三級跳”，開始向混合所有制經(jīng)濟邁進。據(jù)統(tǒng)計，長株潭區(qū)域72家科研機構(gòu)（其中中央駐湘單位20家），目前已有39家轉(zhuǎn)制為企業(yè)（其中中央駐湘單位18家）。2013年，39家科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)中已有1家主營業(yè)務(wù)收入過900億元、1家過140億元、5家過10億元。院所轉(zhuǎn)制企業(yè)成為產(chǎn)出成果與成果轉(zhuǎn)化的重要力量。近五年，轉(zhuǎn)制企業(yè)取得應(yīng)用類科技成果3850項、轉(zhuǎn)化成果2690項，產(chǎn)生專利4160項、應(yīng)用專利2430項，制定國家標(biāo)準(zhǔn)150個，研發(fā)形成重點新產(chǎn)品1600個。近五年轉(zhuǎn)制企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增速達35%以上，專利申請和授權(quán)量年均增速超過40%。積極探索軍民融合發(fā)展模式。2012年，省政府依托國防科技大學(xué)創(chuàng)立湖南省軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院，建設(shè)軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，設(shè)立軍民融合創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)基金。株洲依托中航動力機械研究所和中國南方航空工業(yè)集團建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)了南方宇航非航產(chǎn)業(yè)園、中航湖南通用航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)園、山河智能通用航空產(chǎn)業(yè)園等軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

二是改革科技創(chuàng)新資金管理制度。為了更好地為科研人員“松綁”，激勵科研人員，省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善省級科研項目資金管理激發(fā)創(chuàng)新活力的若干政策措施》，通過深化改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用與管理方式，加大簡政放權(quán)和激勵力度，通過“放管服”，做好“加法與減法”，破解科研項目資金管理難題，增強了科研人員的成就感和獲得感。為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才，有利于進一步提升財政科技資金使用效益。擴大科研單位資金管理自主權(quán)。把科研項目資金支出權(quán)限下放，通過擴大預(yù)算編制和調(diào)劑自主權(quán)、簡化經(jīng)費報銷程序、改進項目資金結(jié)算方式讓科研項目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人擁有更多的資金支配權(quán)、調(diào)劑權(quán)和使用權(quán)。進一步規(guī)范管理，提高科研資金使用效率。通過強化項目承擔(dān)單位的職責(zé)、強化項目主管部門職責(zé)、強化資金使用績效評價來確保權(quán)力下放安全。

三是創(chuàng)新科技規(guī)劃項目管理方式。首先是整合科技規(guī)劃項目。湖南省原來共有大大小小41類科技計劃（專項、基金等），分屬于不同部門和層次，為了發(fā)揮“握指成拳”的效益，41類科技計劃被優(yōu)化整合成5個類別。其中，省重點研發(fā)計劃以產(chǎn)業(yè)鏈串起創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈和人才鏈，所有項目均落于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和民生科技發(fā)展。其次是創(chuàng)新項目管理方式。開展網(wǎng)上常年征集技術(shù)創(chuàng)新難題和各類科技計劃項目，定期或不定期評審，建立技術(shù)需求庫和備選項目庫。面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，吸納企業(yè)參與重大項目頂層設(shè)計和項目評審，鼓勵和支持省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟牽頭根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，集成技術(shù)創(chuàng)新體系，參與重大項目和平臺建設(shè)。實行計劃項目和經(jīng)費全過程痕跡化管理，建立各類科技計劃項目的績效評估、動態(tài)調(diào)整、項目終止和考核問責(zé)機制。再次是實行科技項目公告制。對所有立項和結(jié)題驗收進行網(wǎng)上公示，提高了科技項目的透明度，有利于實施過程管理與監(jiān)控，督促項目按計劃推進。

四是完善財政資金投入機制。改革財政科技資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)等，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺、科技中介服務(wù)機構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。加大財政科技資金統(tǒng)籌使用力度。在省科技廳部門預(yù)算管理的科技專項資金中，集中70%以上資金，用于支持重大科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目、重大科技創(chuàng)新平臺和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的建設(shè)。改革科技專項資金統(tǒng)籌配置方式，每年選擇4—6條重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實行技術(shù)創(chuàng)新體系集成支持機制，采取競爭擇優(yōu)、公開招投標(biāo)等形式確定承擔(dān)單位，建立健全會商機制，加強與有關(guān)部門、市州和高校、科研院所對科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)項目、人才、基地平臺和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。改革省自然科學(xué)基金分配方式。開展高校服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效考評，鼓勵高校組織科技人才服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從2015年起，省自然科學(xué)基金每年安排不低于50％的資金分配給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效考評結(jié)果前七名的高校，主要面向省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新需求，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的杰出人才和創(chuàng)新團隊給予滾動支持。

二 主要問題

當(dāng)前，長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新體制機制改革仍然存在問題，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立、創(chuàng)新資源共享機制不健全、協(xié)同創(chuàng)新機制沒有完全建立、投融資機制不健全、科技人才激勵評價機制不完善等制約了科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)揮。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立。在市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新的主體是企業(yè)（企業(yè)家），還包括政府以及非政府組織，考察企業(yè)是不是發(fā)揮了主體作用，就是要看企業(yè)是不是成為研發(fā)投入的主體，是不是成為創(chuàng)新活動的主體，是不是成為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的主體。創(chuàng)新驅(qū)動就是要讓企業(yè)家在廣闊的市場中去探索、去試驗，去把自己的創(chuàng)意變成實實在在的產(chǎn)品，然后獲得經(jīng)濟效益。政府退出市場，回歸到能夠發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，政府的職責(zé)就是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和競爭環(huán)境，但就目前來看，政府在推進科技創(chuàng)新過程中依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從科研立項到成果轉(zhuǎn)化政府管得依舊很多。從企業(yè)主體來看，研發(fā)方面，三一重工股份有限公司營業(yè)收入的5.18%作為研發(fā)投入，山河智能裝備股份有限公司將銷售收入的6%投入研發(fā)，中聯(lián)重科股份有限公司將年收入的5%用于研發(fā)，中國鐵建集團將營業(yè)額的6.3%投入科研。這些大型企業(yè)的研發(fā)投入雖然高于全國平均水平，但是眾多中小企業(yè)的研發(fā)投入還很低，還有很大一部分企業(yè)沒有專利和自主知識產(chǎn)權(quán)，科技創(chuàng)新依然要靠政府推動和財政資金支持，企業(yè)的主體地位沒有完全確立。

創(chuàng)新資源共享機制不健全。長株潭區(qū)域雖然出臺了財政投入、項目資金管理、人才發(fā)展、稅收優(yōu)惠等方面的激勵政策，但是強調(diào)競爭的結(jié)果是忽略了共享，缺乏與科技創(chuàng)新體制機制改革相配套的共享法制保障，導(dǎo)致創(chuàng)新資源分散在多個部門，科技、發(fā)改、經(jīng)信委、教育、科協(xié)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人社等部門都有科技計劃。長株潭區(qū)域有省級以上科技創(chuàng)新平臺200多家，其中23家國家級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室絕大多數(shù)落戶在長株潭地區(qū)，在長株潭高新區(qū)擁有國家級生產(chǎn)力促進中心及企業(yè)孵化器13家，占到全省總量的70%，長株潭三市專利申請量和授權(quán)量分別占全省的61%和65%，6家高新區(qū)共實現(xiàn)高新技術(shù)增加值2134.06億元，占全省總量的31.1%，與其他市州共享較少、輻射小。政府投入高校、科研院所、大型國企的科技資源，由于缺乏共享的法制規(guī)定，各類創(chuàng)新資源為某些部門、單位甚至課題組所有，社會共享程度低，這些創(chuàng)新資源“馬太效應(yīng)”的負(fù)面影響日益凸顯，造成新的發(fā)展失衡，區(qū)域差距擴大不利于整個創(chuàng)新型湖南的實現(xiàn)。

協(xié)同創(chuàng)新機制沒有完全建立。政府部門間的面向創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制缺失，在創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給等方面缺乏有效的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略協(xié)同機制。缺乏區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。湖南省科技創(chuàng)新資源絕大多數(shù)集中在長株潭核心城區(qū)，長沙、株洲、湘潭三市以占全省1/7的面積、1/3的人口，集聚了全省70%以上的科研機構(gòu)、70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了全省70%的科技成果，缺乏區(qū)域協(xié)同長效機制導(dǎo)致其他區(qū)域創(chuàng)新資源缺乏和不均。產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制不完善。在裝備制造、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥、礦山運輸與設(shè)備等領(lǐng)域，與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新力度還有待增強。部門協(xié)同創(chuàng)新機制不健全。除了科技廳（局）外，發(fā)改委、經(jīng)信委、教育、科協(xié)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人社等市級相關(guān)部門均擁有財政科技經(jīng)費，設(shè)有相對獨立的科技計劃。由于部門的條塊分割，缺乏有效的統(tǒng)籌及戰(zhàn)略協(xié)同，導(dǎo)致部分科技政策難以落實到位，有限的科技經(jīng)費分散，資金投入強度不夠、重復(fù)投入和缺乏有效管理現(xiàn)象突出，部門統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新的合力并未完全形成。此外各縣市區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制沒有建立，以體制機制創(chuàng)新有效整合創(chuàng)新資源和空間資源，構(gòu)筑良性互動多方共贏格局的局面還沒有形成。

多元投融資機制不健全。盡管長株潭區(qū)域科技金融工作不斷創(chuàng)新，投融資機構(gòu)絕大多數(shù)位于長沙、株洲、湘潭的高新區(qū)，但對周邊地區(qū)企業(yè)的輻射作用有限。從現(xiàn)實來看，多元化的投融資體系仍沒有有效建立，財政資金的杠桿效應(yīng)難以有效發(fā)揮，距離實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求還有一定距離。主要體現(xiàn)在：一是融資體系對前端和早期科技企業(yè)發(fā)展支持力度不夠。天使投資尚處于起步階段，科技企業(yè)融資擔(dān)保機制不暢、效率不高，制約了科技型中小企業(yè)成長。二是科技創(chuàng)新投資補償機制沒有充分調(diào)動創(chuàng)新投資者的積極性。科技創(chuàng)新有風(fēng)險、投入高，由于科技風(fēng)險評估機構(gòu)缺失，風(fēng)險投資補償回報機制尚未建立在一定程度上影響了民間資本主動參與的意愿。三是科技金融創(chuàng)新力度不夠，缺乏整體性的制度創(chuàng)新，沒有形成系統(tǒng)的科技金融體系。

科技人才激勵評價機制不完善。人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本。從長株潭區(qū)域創(chuàng)新型人才的開發(fā)機制建設(shè)方面看，政府引導(dǎo)、市場配置和企業(yè)自主的人才開發(fā)機制尚未真正建立。一是表現(xiàn)在人才分布的失衡。大量的高端研發(fā)人才分布在長株潭區(qū)域的高校、科研機構(gòu)，很多重大專項也都集中在高校、科研院所的學(xué)術(shù)帶頭人手里，沒有形成有利于創(chuàng)新型人才集聚企業(yè)的引導(dǎo)機制，除少數(shù)大型企業(yè)擁有自己專門的研發(fā)部門外，大部分企業(yè)科研人才缺乏，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才配置錯位，需要科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)往往缺乏創(chuàng)新型人才，高校和科研院所有豐富的人才資源卻很少進行成果轉(zhuǎn)化。二是表現(xiàn)在人才激勵措施不到位。企業(yè)靠“事業(yè)”留人的機制沒有建立，股權(quán)、期權(quán)激勵等在大部分企業(yè)難以真正落實到位，基于創(chuàng)新能力提高和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的人才激勵引導(dǎo)機制還沒有形成。三是表現(xiàn)在高校人才評價體系導(dǎo)向偏失。目前高校人才評價機制仍側(cè)重課題經(jīng)費數(shù)、縱向課題數(shù)（國家社科/自科基金項目最有分量）、高級別論文數(shù)、專利數(shù)、獲獎成果數(shù)的考核，對橫向課題以及成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益、社會效益重視不夠，使得科技評價導(dǎo)向與市場需求導(dǎo)向錯軌甚至脫軌，使科研變成了短期和利益驅(qū)動的任務(wù)，失去了科技成果轉(zhuǎn)化的動力。

三 對策探討

推進科技創(chuàng)新，必須與科技體制機制創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，才能走得穩(wěn)走得遠。科技計劃管理改革是科技體制改革的突破口，就是要改變科技管理“碎片化”、科技資源“不聚焦”等現(xiàn)象，完善制度體系，做好機制設(shè)計，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能，推進科研與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，使長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.管理創(chuàng)新：激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能需要做好規(guī)劃，引導(dǎo)合適的人干合適的事，政府不能代替政府成為科技創(chuàng)新的主體。一是推動科技創(chuàng)新規(guī)劃管理改革。要通過系統(tǒng)的配套政策完善科技創(chuàng)新環(huán)境，讓企業(yè)走向科技創(chuàng)新的前臺，成為科技創(chuàng)新的中流砥柱。要圍繞創(chuàng)新型湖南建設(shè)和科技強省實施及意見和“十三五”科技規(guī)劃制定責(zé)任分工方案，協(xié)同發(fā)改委、財政、編辦、人社、財稅、國土、房管、金融保險等部門，出臺相應(yīng)的配套細(xì)則和具體措施，并加強對政策協(xié)調(diào)配套、政策執(zhí)行情況、規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)控、全過程質(zhì)量管理、多元評估。根據(jù)湖南省科技創(chuàng)新基礎(chǔ)對《湖南省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》及《實施細(xì)則》進行修訂，對廳屬各單位進行全面改革，厘清職能，整合分散在各單位的創(chuàng)新資源，通過管理創(chuàng)新理順各主體間關(guān)系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛能。二是深化科研院所轉(zhuǎn)企改制。以產(chǎn)權(quán)為紐帶加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以經(jīng)濟效益和社會效益為導(dǎo)向，深化科研開發(fā)與管理體制。加強轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新基地。探索實施多種方式的股權(quán)和分紅等市場化激勵機制。三是推動軍民融合發(fā)展改革。加強軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，擴大民間科研機構(gòu)和科技型企業(yè)對軍用技術(shù)研發(fā)的承接范圍。推進軍民標(biāo)準(zhǔn)深度合作，建立有機銜接、軍民兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系。立足航空、航天、特種材料、工程機械等領(lǐng)域，對接國家重大軍工項目布局，加快建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。積極推進“民參軍”，創(chuàng)新軍地供應(yīng)采購合作機制，建立“民參軍”市場進入服務(wù)體系，提高軍用技術(shù)民用化轉(zhuǎn)化能力。

2.動力挖掘：健全科技成果轉(zhuǎn)化機制。促進科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵就是要有持續(xù)轉(zhuǎn)化的動力，要開展高等院校、科研機構(gòu)科技成果處置權(quán)管理改革。落實高等院校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按不少于70%比例的政策。探索市場化的科技成果定價機制，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專門機構(gòu)，鼓勵設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人崗位。一是建立知識產(chǎn)權(quán)保護與轉(zhuǎn)移交易制度。努力保護現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)，要運用法律、經(jīng)濟和行政手段，在科技、經(jīng)濟、文化工作等日常工作中，加強對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，打擊“投機倒把”行為，保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益，維護良好的競爭環(huán)境。同時要適時轉(zhuǎn)讓或許可他人實施相關(guān)專利產(chǎn)權(quán)，進一步規(guī)范專利產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場，營造一個健康有活力的知識產(chǎn)權(quán)交易市場環(huán)境，通過引進他人的專利技術(shù)進行成果轉(zhuǎn)化或消化吸收再創(chuàng)新，獲得發(fā)展空間。二是深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于完善省級科研項目資金管理激發(fā)創(chuàng)新活力的若干政策措施》和《湖南省科學(xué)技術(shù)廳深化科技體制改革推進創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實施意見》，加快下放科技成果使用、收益和處置權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例和稅收優(yōu)惠。加大科研人員股權(quán)激勵力度，鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。三是健全科技創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機制。為了降低風(fēng)險和減少損失，在進行創(chuàng)新的過程中，政府要積極引導(dǎo)，加大政策支持力度，引導(dǎo)或建立多類型的風(fēng)險專項基金，完善風(fēng)險補償機制，商業(yè)銀行、投資基金進行風(fēng)險分?jǐn)偅瑤椭行∑髽I(yè)降低科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險。

3.協(xié)同共創(chuàng)：完善協(xié)同創(chuàng)新機制。實現(xiàn)“創(chuàng)新引領(lǐng)”戰(zhàn)略急需實施跨部門、跨行業(yè)、跨學(xué)科的“大兵團”協(xié)同創(chuàng)新，調(diào)動政府、企業(yè)和科研院所等多方力量和資源，提升創(chuàng)新效率。一是完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。立足長株潭區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平的不同實際，堅持分類指導(dǎo)、分類實施，有針對性地配置科技資源，將長株潭區(qū)域與其他市州和其他省份的創(chuàng)新要素優(yōu)化組合，同時引導(dǎo)省內(nèi)的創(chuàng)新型企業(yè)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家相關(guān)行業(yè)進行協(xié)同創(chuàng)新，建立跨區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。二是完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。將創(chuàng)新要素和能力由單一環(huán)節(jié)引向產(chǎn)業(yè)整鏈、由單一產(chǎn)業(yè)引向產(chǎn)業(yè)集群、由單一業(yè)態(tài)引向關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，形成全方位、廣覆蓋、寬領(lǐng)域、多層次的立體式創(chuàng)新模式，增強創(chuàng)新的整體效應(yīng)。優(yōu)先支持大企業(yè)牽頭重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項目，帶動配套的中小企業(yè)開展創(chuàng)新，通過新工藝改造傳統(tǒng)企業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進新興企業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，催生一批新業(yè)態(tài)、新企業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。三是完善部門協(xié)同創(chuàng)新機制。屬于全省范圍內(nèi)的協(xié)同，就需要從省級層面形成高規(guī)格的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（如成立湖南省科技創(chuàng)新委員會），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市（州）、各省直部門的資源；需要在同一市州里面協(xié)同的，就需要組建市級協(xié)同議事管理機構(gòu)，并做好與省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的有效對接。同時抓住縣域科技創(chuàng)新這一薄弱環(huán)節(jié)，建立省、市、縣三級協(xié)同創(chuàng)新機制，增強縣域科技創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新能力；加強院校與科研院所之間的協(xié)同，通過院校之間的協(xié)同加強科研攻關(guān)實力；加強校企協(xié)同。大學(xué)的專業(yè)強項可以通過校企協(xié)同迅速轉(zhuǎn)化為急需工業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和雙贏。

4.資金保障：健全多元投融資機制。一個完善的科技創(chuàng)新投融資平臺可推動科技資源與金融資源有效銜接，要以金融企業(yè)為主體，充分發(fā)揮資本市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用，促進科技金融結(jié)合。一是制定金融支持長株潭區(qū)域科技創(chuàng)新行動方案。明確金融支持科技創(chuàng)新的導(dǎo)向目錄，出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的激勵政策，合理規(guī)劃各類金融機構(gòu)的角色定位，建立既相互競爭又互有協(xié)同的金融格局。二是推進科技金融服務(wù)體系建設(shè)。推動形成包括銀行貸款、企業(yè)上市、發(fā)行債券、信用擔(dān)保和再擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金、小額貸款公司等在內(nèi)的中小企業(yè)融資服務(wù)體系。三是合理布局與發(fā)展科技金融專營機構(gòu)。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)大額、中長期高能資金的杠桿及引導(dǎo)作用，形成以開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)為主，商業(yè)性金融機構(gòu)為補充的金融支持體系。四是完善銀政企多方合作機制。建立科技管理部門與銀行的合作機制，鼓勵銀行加大對科技型企業(yè)及企業(yè)創(chuàng)新活動的信貸投放力度，還要推進科技擔(dān)保體系建設(shè)，促使有科研成果沒有轉(zhuǎn)化資金者能夠通過擔(dān)保獲得轉(zhuǎn)化貸款或獲得資助，實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。五是積極推進科技型企業(yè)融資方式的創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿撬動功能。擴大科技貸款貼息、科技保險補貼覆蓋面。建立財政資金牽頭、多種資本參與的支持科技創(chuàng)新的專項基金和支持科技型中小企業(yè)融資的專項擔(dān)保機構(gòu)。設(shè)立支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)專項保證基金和實施財政科技投入后補助制度，解決創(chuàng)新型中小企業(yè)資金問題。

5.人才支撐：完善人才考核評價與激勵機制。一是推進高校和科研院所面向區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的考核評價體系建設(shè)。要加強以應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的評價考核，逐步引導(dǎo)高校在現(xiàn)有評價體系中增加專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化等職稱評定要素的比重，將產(chǎn)學(xué)研合作情況作為評價高校和科研院所科技工作成績的重要依據(jù)，將其作為項目立項和驗收、職稱評定、工資待遇增長的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高校、科研院所將科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想從“以出成果為目的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越鉀Q問題為目的”，促使高校和科研院所將鎖在柜子里的科研成果和發(fā)明專利實現(xiàn)商業(yè)化、市場化。二是推進高校科研考核激勵機制分類改革。對于高校教師分類、分工進行分類改革，比如按照教學(xué)型教師、研究型教師、教學(xué)科研綜合型教師進行分類，其工作職責(zé)和方向各有側(cè)重。研究型的教師也因從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究而進行不同標(biāo)準(zhǔn)的考核，不能因為要實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化而忽視基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展。同時，對不同類型學(xué)科的教師，也應(yīng)該建立不同類型的評價體系，相應(yīng)設(shè)立不同的評價指標(biāo)。三是建立多元利益分配機制。除了科研成果經(jīng)費和競賽獲獎外，也要對科技成果轉(zhuǎn)化者進行獎勵，嚴(yán)格落實湖南“兩個70%”的激勵政策，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅、獎勵等方式激勵科技人才，通過多種利益分配激勵創(chuàng)新人才將創(chuàng)新成果做強做優(yōu)并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

正值項目研究過程中，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)被國務(wù)院批復(fù)為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。破解長株潭區(qū)域自主創(chuàng)新難題和相關(guān)阻滯障礙，提升其自主創(chuàng)新能力與績效，關(guān)鍵在于從體制機制層面實現(xiàn)改革創(chuàng)新。作為中國中部首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)如何按照具有全球影響力的“一帶一部”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、軍民融合、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，促進自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，更是值得進一步研究的理論與實踐課題。就長株潭區(qū)域自身而言，其在地理區(qū)位、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新成果數(shù)量等方面有著較為明顯的優(yōu)勢，然而亦面臨著創(chuàng)新能力薄弱、創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新成果質(zhì)量較低、創(chuàng)新需求供給滯后等困境。建立符合市場經(jīng)濟和創(chuàng)新運動規(guī)律的長株潭區(qū)域自主創(chuàng)新體系，需要從深化現(xiàn)代企業(yè)改革、推動科技體制創(chuàng)新、提升科研院所創(chuàng)新水平、實現(xiàn)政府職能及公共政策創(chuàng)新等多維度著手，不僅要在微觀上激發(fā)科技人才的創(chuàng)新積極性，而且要在中觀層面創(chuàng)新企業(yè)主體培育機制，更要從宏觀上強化自主創(chuàng)新的市場導(dǎo)向及政策保障。