第1章 企業(yè)信息化戰(zhàn)略

1.1 云計(jì)算與大數(shù)據(jù)對(duì)信息化的啟示——?dú)庀髽I(yè)務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究

1.1.1 現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

目前，我國(guó)氣象部門(mén)的核心業(yè)務(wù)由探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)三個(gè)部分構(gòu)成。

探測(cè)業(yè)務(wù)主要是采集或獲取自然界所有與氣象狀態(tài)有關(guān)的信息，以用于氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。因此，探測(cè)業(yè)務(wù)是服務(wù)于氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)的，其業(yè)務(wù)工作由探測(cè)系統(tǒng)完成。探測(cè)系統(tǒng)以傳感器工作所在的空間位置進(jìn)行分類(lèi)，可分為地基、空基和天基三部分。其中，地基觀測(cè)系統(tǒng)主要是指?jìng)鞲衅魑挥诘厍虮砻婊蛑苯蛹茉O(shè)在地球表面的觀測(cè)系統(tǒng)，如各類(lèi)地面觀測(cè)站。空基探測(cè)主要是指?jìng)鞲衅魑挥诘厍虮砻嬉陨希窃诖髿鈱右詢?nèi)的觀測(cè)系統(tǒng)，如無(wú)線電探空、飛機(jī)探測(cè)等。天基觀測(cè)是指?jìng)鞲衅魑挥诘厍虼髿鈱右酝獾挠^測(cè)系統(tǒng)，主要是指氣象衛(wèi)星。

氣象預(yù)報(bào)主要分為天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測(cè)兩部分。其中，天氣預(yù)報(bào)又分為短時(shí)天氣預(yù)報(bào)、短期天氣預(yù)報(bào)和中期天氣預(yù)報(bào)。短時(shí)天氣預(yù)報(bào)是指1個(gè)小時(shí)以內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)。短期天氣預(yù)報(bào)是指數(shù)小時(shí)到一天之內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)。中期天氣是指數(shù)天的天氣預(yù)報(bào)。氣候預(yù)測(cè)則分為月季氣候預(yù)測(cè)、季度氣候預(yù)測(cè)和長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)。月季氣候預(yù)測(cè)是指一個(gè)月到一個(gè)季度的氣候預(yù)測(cè)。季度氣候預(yù)測(cè)是指幾個(gè)月到一年的氣候預(yù)測(cè)。長(zhǎng)期氣候預(yù)測(cè)是指時(shí)間跨度在10年左右的氣候預(yù)測(cè)。

對(duì)于氣象部門(mén)而言，其硬實(shí)力無(wú)疑體現(xiàn)在氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率上。而其軟實(shí)力則有很多，包括氣象工作服務(wù)的效果，工作的效率、效益、效能，創(chuàng)新能力，應(yīng)變能力，敏捷程度等。綜上所述，氣象業(yè)務(wù)是典型的信息業(yè)務(wù)，氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)是典型的信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.1.2 氣象信息化概述

1.氣象信息化階段性特征

就發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，新中國(guó)成立以來(lái)的氣象信息化發(fā)展經(jīng)歷了艱苦創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展、高速發(fā)展四個(gè)時(shí)期，目前正在步入創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。從氣象信息化建設(shè)內(nèi)容的特征分來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)60多年的氣象信息化發(fā)展實(shí)際上經(jīng)歷了20世紀(jì)的資源建設(shè)階段以及21世紀(jì)初至今的技術(shù)應(yīng)用階段。

資源建設(shè)階段（1949—1999年）。這一時(shí)期由于公共基礎(chǔ)設(shè)施（如通信、計(jì)算等方面）無(wú)法滿足氣象業(yè)務(wù)正常運(yùn)行所需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，因此該階段的主要特征是不斷引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和陸續(xù)列裝信息技術(shù)設(shè)施，以滿足氣象業(yè)務(wù)在信息獲取、傳輸、處理、應(yīng)用等方面對(duì)傳感、通信、計(jì)算、存儲(chǔ)等基礎(chǔ)信息技術(shù)資源的需求。這一階段是IT資源由稀缺狀態(tài)向滿足基本需求的溫飽狀態(tài)過(guò)渡的階段。

技術(shù)應(yīng)用階段（2000—2014年）。到2000年，氣象部門(mén)基本解決了以通信、計(jì)算和存儲(chǔ)為主要內(nèi)容的IT資源稀缺問(wèn)題。信息技術(shù)在氣象部門(mén)各級(jí)單位的應(yīng)用實(shí)踐工作全面展開(kāi)，并逐步波及業(yè)務(wù)、科研和管理工作的各個(gè)方面。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)、多媒體等信息技術(shù)與氣象業(yè)務(wù)逐步深入融合的現(xiàn)象日趨顯著，各級(jí)單位自身業(yè)務(wù)能力得到空前提高。

與此同時(shí)，管理工作也從無(wú)紙化辦公逐步轉(zhuǎn)向過(guò)程的系統(tǒng)化和流程的規(guī)范化。這個(gè)階段的特點(diǎn)之一是信息技術(shù)與氣象部門(mén)業(yè)務(wù)、科研、管理等各個(gè)領(lǐng)域工作的深度融合。以信息系統(tǒng)為特征的各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)紛紛涌現(xiàn)，并廣泛代替了原有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)工作環(huán)境，大范圍拓展了氣象部門(mén)的業(yè)務(wù)。

這個(gè)階段的另一個(gè)特點(diǎn)是氣象信息資源的價(jià)值開(kāi)始得到高度重視。在進(jìn)行氣象觀測(cè)系統(tǒng)全面升級(jí)改造以大規(guī)模提高氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)空密度和獲取途徑的同時(shí)，對(duì)觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的重視程度也隨之達(dá)到了一個(gè)空前的高度。

2.目前存在的問(wèn)題

2000年對(duì)氣象IT部門(mén)而言是一個(gè)分水嶺，新形成的氣象核心業(yè)務(wù)由原來(lái)的探測(cè)、預(yù)報(bào)、信息、服務(wù)四部分，變成了現(xiàn)在的探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)三部分。這并不意味著氣象部門(mén)不需要?dú)庀驣T工作，而是要求氣象IT工作要專(zhuān)心服務(wù)于探測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)三大核心業(yè)務(wù)，不能脫離氣象業(yè)務(wù)的主流方向，要始終貫徹為氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的宗旨。2000年至2014年年初，由于IT資源開(kāi)始大眾化，氣象業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)氣象IT部門(mén)的依賴(lài)程度大幅度下降，同時(shí)氣象IT部門(mén)又沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念和角色，其服務(wù)意識(shí)、能力和水平都無(wú)法完全達(dá)到業(yè)務(wù)部門(mén)的要求，尤其是因?yàn)槿狈庀髽I(yè)務(wù)的整體規(guī)劃，缺乏統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各個(gè)業(yè)務(wù)單位為了自身的發(fā)展，毫無(wú)規(guī)劃地大量自建系統(tǒng)。

在客觀分析了氣象信息化建設(shè)的現(xiàn)狀后，氣象部門(mén)得出下列結(jié)論。

（1）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)不節(jié)約，總體表現(xiàn)為大而無(wú)序、大而無(wú)安、大而無(wú)力。氣象信息系統(tǒng)的數(shù)量龐大、水平低、重復(fù)建設(shè)、業(yè)務(wù)流程無(wú)序、運(yùn)行維護(hù)成本高等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。系統(tǒng)之間邊界劃分不清晰，各系統(tǒng)之間存在功能交叉、模塊重復(fù)等現(xiàn)象，氣象信息系統(tǒng)整體效率不高、集約化程度低等。

（2）信息資源管理效率不高。管理信息化工作至今仍停留在公文流轉(zhuǎn)的電子化階段，職能部門(mén)之間條塊分割，并沒(méi)有因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)的建立而得到有效整合。管理系統(tǒng)彼此獨(dú)立，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，整體上集中表現(xiàn)為效率低、效益低、效能低。

1.1.3 氣象業(yè)務(wù)信息化發(fā)展戰(zhàn)略思考

一般來(lái)說(shuō)，氣象信息化就是在氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，充分利用信息技術(shù)的成果，充分發(fā)掘和發(fā)揮信息資源的價(jià)值，促進(jìn)氣象部門(mén)內(nèi)部、氣象部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間信息和知識(shí)的廣泛交流，加速傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)功能、格局、流程以及管理思維和方法的優(yōu)化和改造，有效解決氣象部門(mén)在事業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和需求，大幅度提高氣象預(yù)報(bào)能力、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)氣象事業(yè)健康發(fā)展的工作進(jìn)程。

從IT的視角來(lái)看，氣象信息化就是信息技術(shù)從局部到全局，從戰(zhàn)術(shù)層面到戰(zhàn)略層向氣象部門(mén)全面滲透，作用于技術(shù)更新、平臺(tái)構(gòu)建、流程管理、工作協(xié)同、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域，支持部門(mén)正常運(yùn)行，推動(dòng)部門(mén)健康發(fā)展和有效變革的過(guò)程。所謂氣象業(yè)務(wù)信息化，就是將上述信息化工作綜合，并有機(jī)地作用于氣象探測(cè)、氣象預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)這三大氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

1.氣象業(yè)務(wù)信息化的主要內(nèi)涵

在資源建設(shè)階段，氣象業(yè)務(wù)信息化的主要工作或主要任務(wù)是解決氣象業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)和管理等各領(lǐng)域的IT基礎(chǔ)資源需求問(wèn)題，以使氣象業(yè)務(wù)和科研工作正常開(kāi)展。這個(gè)階段氣象業(yè)務(wù)信息化的主要任務(wù)是信息技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。

在技術(shù)應(yīng)用階段，信息技術(shù)作為智能化工具的特點(diǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，并迅速在氣象部門(mén)的業(yè)務(wù)、科研、服務(wù)、管理等各個(gè)領(lǐng)域落地并生根發(fā)芽，同時(shí)提高業(yè)務(wù)能力的信息系統(tǒng)也不斷涌現(xiàn)。在此階段，氣象部門(mén)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)功能空前豐富，局部業(yè)務(wù)能力大幅度提升，這個(gè)階段氣象業(yè)務(wù)信息化的主要任務(wù)是信息技術(shù)與氣象業(yè)務(wù)的廣泛和逐步深入的融合。

在目前及今后所處的協(xié)同創(chuàng)新階段，以智慧化為標(biāo)志的信息技術(shù)綜合應(yīng)用模式將發(fā)展為智慧氣象。因此，未來(lái)氣象信息化的主要工作是大力推進(jìn)氣象部門(mén)的工作形態(tài)朝著智慧化的方向發(fā)展，以智能的信息獲取、精準(zhǔn)的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、開(kāi)放的氣象服務(wù)、精細(xì)的科學(xué)管理、深度的產(chǎn)業(yè)融合和持續(xù)的科技創(chuàng)新作為主要任務(wù)。

2.深入推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)信息化發(fā)展的對(duì)策

智慧氣象是理想的工作狀態(tài)，是氣象信息化工作長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。就氣象業(yè)務(wù)而言，在今后一段時(shí)間內(nèi)，信息化工作的主要內(nèi)容是重塑氣象業(yè)務(wù)的基本形態(tài)和格局，改變目前業(yè)務(wù)系統(tǒng)在形態(tài)上的煙囪化，在地理分布上的離散化，在數(shù)據(jù)組織上的碎片化，以及在業(yè)務(wù)流程上的復(fù)雜化等負(fù)面狀態(tài)；補(bǔ)充完善氣象業(yè)務(wù)模式，使其能夠適應(yīng)社會(huì)日益復(fù)雜的服務(wù)需求；調(diào)整策略和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)向各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合；通過(guò)信息化治理工作，逐步推進(jìn)并最終完成業(yè)務(wù)治理工作，為未來(lái)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體策略如下。

（1）通過(guò)實(shí)施氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，重塑氣象業(yè)務(wù)的基本形態(tài)。

確立氣象大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也就是充分利用一切可以利用的數(shù)據(jù)資源，通過(guò)在全氣象部門(mén)全面營(yíng)造基于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)業(yè)務(wù)，基于數(shù)據(jù)的卓越服務(wù)，基于數(shù)據(jù)的精細(xì)研究，基于數(shù)據(jù)的協(xié)同創(chuàng)新，基于數(shù)據(jù)的科學(xué)管理，基于數(shù)據(jù)的便捷學(xué)習(xí)以及高度數(shù)字化的工作環(huán)境，不斷創(chuàng)新，不斷改進(jìn)氣象部門(mén)的各項(xiàng)工作。

除相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程和方法需要進(jìn)行一系列變革以外，還要在業(yè)務(wù)形態(tài)方面從根本上改變以往以業(yè)務(wù)應(yīng)用為中心、數(shù)據(jù)隨業(yè)務(wù)系統(tǒng)而組織的傳統(tǒng)，規(guī)劃和治理并最大限度地整合氣象數(shù)據(jù)，形成內(nèi)容完備、品質(zhì)優(yōu)良、應(yīng)用便捷、技術(shù)規(guī)范、安全可靠的氣象數(shù)據(jù)資源池；所有業(yè)務(wù)圍繞著氣象數(shù)據(jù)資源池而循序展開(kāi)，最大限度地規(guī)范和優(yōu)化數(shù)據(jù)流程，并通過(guò)數(shù)據(jù)資源池將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在邏輯和物理空間上匯聚在一起，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化整合、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造、業(yè)務(wù)資源的高效復(fù)用等奠定基礎(chǔ)。

（2）以互聯(lián)網(wǎng)氣象平臺(tái)戰(zhàn)略構(gòu)建氣象業(yè)務(wù)的新格局。

未來(lái)的氣象業(yè)務(wù)將主要圍繞著氣象科技創(chuàng)新平臺(tái)、氣象業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)氣象+共享”平臺(tái)展開(kāi)。通過(guò)這三個(gè)平臺(tái)，氣象部門(mén)可以最大限度地優(yōu)化資源配置，匯聚并高效利用數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源和人力資源，提供良好的協(xié)調(diào)創(chuàng)新環(huán)境，形成分工明確、資源配置得當(dāng)、彼此良性互動(dòng)、高度共享協(xié)調(diào)、集約高效、激勵(lì)并易于創(chuàng)新的氣象業(yè)務(wù)新格局。

（3）通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”戰(zhàn)略，推動(dòng)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)向各行業(yè)深度融合。

主要就是著力推動(dòng)氣象與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的融合發(fā)展，推動(dòng)氣象在農(nóng)業(yè)、交通、水文、海洋、能源、衛(wèi)生等行業(yè)的融合應(yīng)用技術(shù)研究。通過(guò)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)氣象+共享”平臺(tái)，以提供豐富而權(quán)威的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)資源、IT基礎(chǔ)設(shè)施資源和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，將市場(chǎng)上所有從事氣象公共服務(wù)的社會(huì)力量和機(jī)構(gòu)吸引到該平臺(tái)上來(lái)，以該平臺(tái)為基礎(chǔ)，各自傾力發(fā)展自身擅長(zhǎng)的氣象服務(wù)技能并服務(wù)于社會(huì)，從而形成氣象服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)氣象力量彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、有序發(fā)展的局面。氣象服務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)和社會(huì)氣象力量以各自的優(yōu)勢(shì)向社會(huì)各行各業(yè)深度融合，完成氣象服務(wù)業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)并營(yíng)造氣象公共服務(wù)百花齊放、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局。

（4）以工程和敏捷這兩種模式共同構(gòu)成完備的氣象業(yè)務(wù)模式。

面對(duì)層出不窮的新的業(yè)務(wù)能力需求，基于預(yù)期的工程規(guī)范型的傳統(tǒng)建設(shè)模式已經(jīng)越來(lái)越難以完全適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充完善。因此，需要引進(jìn)并建立敏捷業(yè)務(wù)模式，使氣象部門(mén)同時(shí)擁有工程和敏捷兩種業(yè)務(wù)模式，也就是所謂的雙模式業(yè)務(wù)，以有效應(yīng)對(duì)各種不同的業(yè)務(wù)需求。

（5）通過(guò)氣象信息化治理，推動(dòng)并最終完成氣象的業(yè)務(wù)治理。

循序推動(dòng)氣象部門(mén)的信息化治理工作，通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)劃工作來(lái)完成氣象數(shù)據(jù)資源在范圍、內(nèi)容、業(yè)務(wù)應(yīng)用、質(zhì)量要求、來(lái)源、需求滿足度、應(yīng)用峰值周期以及基礎(chǔ)、產(chǎn)品、需求等方面的梳理，進(jìn)而完成氣象數(shù)據(jù)的治理工作。為實(shí)施氣象大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)氣象數(shù)據(jù)資源和IT基礎(chǔ)資源的集約化整合，推動(dòng)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化整合以及數(shù)據(jù)流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，完成業(yè)務(wù)治理工作，形成業(yè)務(wù)明晰、流程簡(jiǎn)約、功能互補(bǔ)的業(yè)務(wù)板塊格局，為實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)氣象平臺(tái)戰(zhàn)略奠定業(yè)務(wù)架構(gòu)基礎(chǔ)。

作者：沈文海

國(guó)家氣象信息中心副總工程師兼科技委主任