第六節 規則

規則是指規定出來供大家共同遵守的東西。規則有廣義與狹義之分：廣義的規則不僅指一切寫在紙上的規則，而且指紙上沒有但存在于人們心中的規則，其中包括技術規則、游戲規則、道德規則等一切人們做事的行為準則及其行為結果評價標準；狹義的規則特指行政機關、社會團體、企事業單位為了有序地開展工作或確保某項活動有序地進行等而制定的人們必須共同遵守的一種規范性文書。

我們這里所講的規則，是指狹義的規則。其作用主要表現為：協調人們的行動，規范人們的行為，維護正常的工作或活動秩序，確保工作或活動的正常開展；就某一工作或活動所涉及的問題進行全面、具體的約定，制定相應的評判標準，以便對人們的行為的對錯及其結果做出公正的評價。如舉辦各種大型的運動會，特別是像奧運會那樣大規模的運動會，之所以能夠緊張而有序地進行，很少有糾紛與爭議，主要是各種規則在發揮著作用。

一、規則的內容要點

狹義的規則主要可分為兩大類：一類是工作規則，其內容主要是就某一行業、某一單位或某項工作的工作原則、工作紀律、工作程序和工作方法等做出明確的規定，以規范和協調人們的行為，確保工作有序、有效地開展；另一類是活動規則，其中就某項活動的參與辦法、評判標準等做出明確具體的規定，以保證活動的順利進行。

由于工作規則和活動規則的適用對象、內容性質都存在較大差異，其內容要點也不盡相同，現分述如下。

（一）工作規則的內容要點

工作規則是就一個行業、一個單位或某項工作的工作原則、工作紀律、工作程序和工作方法等做出明確規定的一種規則，其內容主要包括以下幾個方面。

1．規則制定的依據。這一項內容是工作規則和活動規則都必須具備的內容，一般作為規則的“第一條”寫入，旨在說明規則制定的“合法”性。如《國務院工作規則》，“……根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規則。”

2．工作的指導思想。這一項寫本部門開展工作的總的指導思想，以及部門工作的基本宗旨。

3．工作準則。工作規則從實質上講就是一個行為準繩，因此，“工作準則”是工作規則中必不可少的一項內容。如《國務院工作規則》“第三條”： “國務院工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設?！?/p>

4．工作內容。工作內容是工作規則主體部分的核心內容之一，具體規定特定部門必須發揮的職能和其工作人員必須履行的職責。如《國務院工作規則》第二章和第三章就是其“工作內容”部分。

5．行為原則與工作紀律。從實質上講，工作規則是特定的人群在一定的工作中應當遵守的行為規范，因此，行為原則與工作紀律是工作規則的重要內容。如《國務院工作規則》第四章至第八章的部分具體規定了公務員工作的原則，第十一章具體規定了工作紀律等事項。

6．工作程序與工作方法。工作規則的作用主要在于約束和引導特定的行為，使群體行為目標趨于統一，以保證特定的工作或活動有序、有效地開展。因此，工作規則的一項重要內容是比較具體、全面地對特定工作的工作程序和工作方法做出具體規定。如《國務院工作規則》第九章和第十章就是有關工作程序和工作方法的具體規定。

（二）活動規則的內容要點

活動規則的制定不僅是為了保證活動和諧有序地進行，而且也是為了保證活動的公平與公正。因此，活動規則一般由規則的制定依據、活動的基本設計、參與辦法、評判標準和特別約定等項內容組成。如《雙色球游戲規則》的第一章第一條即寫明雙色球游戲規則的制定依據，第二章、第四章和第五章具體說明游戲的基本設計，第三章說明游戲的參與辦法，第六章說明該游戲勝出的的評判標準，第七章是關于兌獎的特別約定。

需要說明的是，活動規則主要由以上幾個部分構成，在實際寫作時可根據活動內容的不同靈活掌握。與此同時，各部分內容的前后順序、表述方法都不必拘于程式。如下面這則規則采用條款式的寫法，既簡明扼要，又不失嚴謹。

【范例】

××知識競賽規則

一、基本規則

1．組委會聘請知識淵博、熟知競賽規則的3名專家組成仲裁組。主持人無法評判時由仲裁組評判；主持人評判有誤時，仲裁組可予以更正。

2．每場競賽由6支代表隊參加，每個代表隊由3名參賽選手組成；各代表隊在比賽開始前10分鐘通過抽簽確定隊次；比賽選手一經坐定順序不得更改，即觀眾左側為1號選手，右側為3號選手。

3．各代表隊基準分為100分，在此基礎上通過競賽答題增減，比賽結束依據各隊得分高低排定名次。

4．選手答題須起立作答，答題完畢后須回復“答題完畢”，在規定時間之外回答的內容無效。

二、個人必答題規則

1．個人必答題分3輪，每輪6題，共18題；每題10分，答對加10分，答錯不扣分。

2．第一輪由各代表隊的第一號選手首先回答，第二輪由各代表隊第二號選手回答，第三輪由各代表隊第三號選手回答，即第一輪的1—6號題由1—6號代表隊的1號選手回答，第二輪的1—6號題由1—6號代表隊的2號選手回答，第三輪的1—6號題由1—6號代表隊的3號選手回答，其他隊員不得代為作答或提示，否則不得分。

3．選手答題時間不得超過30秒，超過時間視做答錯。

三、小組必答題規則

1．小組必答題分二輪，每輪6題，共12題，每題10分，答對加10分，答錯不扣分。

2．每輪的1—6號題分別由1—6號代表隊作答，答題時選手可以相互討論，由一名隊員起立作答，其他人可以在規定時間內補充。

3．每題答題時間不超過30秒，超過時間視做答錯。

四、搶答題規則

1．搶答題共21題，每題10分，答對加10分，答錯扣10分。

2．主持人念完題目，說“開始”后，各代表隊方可搶答，否則視為犯規，犯規代表隊扣10分，答錯扣10分。

3．搶答題答題時間不得超過30秒，超過時間視做答錯，扣代表隊10分。

五、風險題規則

1．風險題分為10分、20分、30分三類，各代表隊可視自身積分自由選題或棄選。

2．各代表隊按1—6號順序統一在風險題比賽開始前選題，題目一經選定便不得更改；已選過的風險題后選的代表隊不得重選，答對加相應分數，答錯扣相應分數。

3．代表隊內部可在相互討論后，選派一名選手起立作答，其他選手亦可在規定時間內補充，答完題應說“回答完畢”后方可坐下。

4．10分、20分、30分風險題各代表隊討論和答題時間分別不得超過30秒、60秒、90秒，否則，視做答錯。

六、附加賽規則

1．風險題比賽結束后，如果有兩支以上代表隊積分相等，那么積分相等的代表隊進行附加賽。

2．附加賽題型為搶答題，規則同前。

3．若兩隊進行附加賽，加賽3題；若三隊進行附加賽，加賽5題；若四隊進行附加賽，加賽7題；依此類推，直到決出名次為止。

××知識競賽組委會

二〇一〇年九月十日

【提示】這一份規則就競賽的基本設計、參賽辦法、評分標準和勝出規定等都進行了具體的說明，內容要素齊全。就表述的方法來看，這份規則的最大特點是將各部分內容綜合起來，既把各項內容都交代得清清楚楚，同時又使全部內容渾然一體。

二、規則的基本結構

規則一般由標題、題下標示、正文和落款幾個部分構成。

（一）標題

規則的標題一般有兩種結構形式：一種是由制發機關或適用范圍+基本事項+文種幾個部分組成，如《咸陽市仲裁委員會仲裁暫行規則》、《國務院工作規則》；另一種由事由+文種組成，如《雙色球游戲規則》。

必要時可以在文種前加“試行”二字，也可在標題后加括號標明“試行”。

（二）題下標示

題下標示由制發依據和制發時間兩部分構成，加括號標注于標題之下正中位置，如“（國家稅務總局1999年9月23日印發）”。制發依據可以是通過會議的名稱、批準機關名稱或制發機關名稱。如果是隨正式公文發布的規則，可以不單獨注明日期，以發布規則的那篇公文的發文時間為準。

（三）正文

規則的正文主要有以下三種寫法。

1．章條式寫法。這種寫法適用于內容復雜的規則，按總則、分則、附則三大塊來寫。總則為第一章，主要寫制定規則的指導思想、緣由和依據等內容。分則根據情況由一章或若干章構成，寫規則的實質性內容，其中包括具體方法、措施、處罰手段、生效日期、解釋權、實施對象及實施項目等內容。附則為最后一章，主要寫實施要求等內容。

2．條款式寫法。這種寫法直接分條，適用于內容比較簡單的規則，如《考試規則》。

3．引言加條款式寫法。跟通篇分條式寫法比較相似，只是前面有一段沒有列入條款的引言，一般用來交代規則制定的根據、目的、意義。

（四）落款

簽署制發機關、日期。

三、規則寫作的一般要求

1．要符合實際。制定規則的目的是為了更好地開展工作或者活動，因此，規則的條文要符合實際。符合實際主要指兩個方面：一方面是指要為其所涉及的人群普遍接受，沒有苛刻要求；另一方面是指符合其所涉及的工作或活動本身的實際，具有極強的針對性，沒有多余的或難以實現的規定。

2．規定事項要明確、具體。規則是從事某項工作或活動的有關人員必須遵守的規范和準則，其內容必須就某項具體工作或活動提出具體詳盡的規范化要求，即旗幟鮮明地告訴人們應該怎樣做、不應該怎樣做以及違犯規則應受到的處罰等。

3．態度要明朗、措辭要準確、語氣要肯定。規則是人們行動的準則，要求用準確的詞句，明確地表達出倡導、允許、禁止、限制的內容，其語氣要堅決。

4．規則事項要周密、精當、具體，排列符合事物本身的邏輯。規則的層次和章、條、款之間，應當有序地排列，不可缺漏或重復，整個規則應成為一嚴密、有機的整體。