第三節 發展與就業的關系

一、經濟發展對就業的影響

經濟發展與勞動就業相輔相成。從經濟發展對就業的影響看，它導致了社會經濟結構性轉變，諸如經濟體制、所有制結構、城鄉人口結構、產業結構、就業結構、社會階層結構、收入分配結構等的深刻變化。這些變化對就業產生了直接影響，在結構和容量兩個主要方面發揮較大作用。勞動就業是關系國計民生的大事，直接關系到社會治亂安危與和諧社會的構建。因此，各國政府及經濟學者都十分重視研究經濟發展與勞動就業的相互關系，并以此為根據制定經濟社會發展宏觀規劃。經濟發展對勞動就業的影響頗為復雜，主要涉及經濟增長及增長方式、經濟體制性因素、產業結構和所有制結構、二元經濟結構及勞動力市場、人力資源狀況（包括勞動力供給數量和質量）、科技進步以及就業觀念等因素。

（一）經濟增長及增長方式對就業的影響

經濟增長和勞動就業之間有著緊密聯系。首先，經濟增長成果奠定了充分就業的物質基礎。在很大程度上，就業容量的擴大和就業問題的妥善解決有賴于經濟增長的速度。經濟增長速度越快，創造的物質財富越多，生產規模進一步擴大，從而能提供更多的就業崗位。相反，如果經濟發展停滯不前甚至萎縮衰退，勞動力的需求就會大幅度減少，失業人數必將增加。從這個角度看，保持經濟持續、穩定地增長，是擴大就業的重要途徑。其次，經濟增長過程對勞動就業提出了數量上和結構上的要求。經濟增長的過程，就是生產規模不斷擴大的過程，要求就業數量有一個與之相適應的增長速度，以滿足經濟增長對勞動力的需求；同時，科技水平、生產組織與管理逐步走向高級化，要求勞動者的素質有相應的提高。再次，經濟周期性波動對就業的影響。經濟增長越快，波動越小，越有利于就業的穩定增長。但是，由于投資與經濟結構調整，經濟總是在波動中發展。經濟繁榮，就業增加；經濟衰退，就業減少，失業率上升。因此，失業率成為市場經濟國家宏觀經濟運行質量的一個重要測度。為了降低失業的消極影響，控制失業必然成為宏觀經濟的重要目標，特別是對于我國這樣正處于經濟轉軌的國家而言。最后，經濟發展必將導致經濟增長方式的轉變，這對就業的影響主要表現在就業總量方面。因為不同的經濟增長方式會導致不同的就業彈性系數，直接與就業總量的增減有關。

（二）經濟體制因素對就業的影響

經濟發展的最直接結果是經濟體制的轉變。經濟體制是一系列經濟制度的總和，它包括商品經濟體制和產品經濟體制。經濟體制對就業有重要影響，與商品經濟體制相適應的是市場就業制度，和產品經濟體制相對應的是行政計劃就業制度。在商品經濟體制下，就業是一種契約式的勞動關系，基本上實現了勞動關系的市場化調整，因而比產品經濟體制更加有利于開拓就業空間，增加就業崗位。因為產品經濟體制通過計劃使所有需要就業的勞動者得到安置，避免了就業波動和社會動蕩。但是，拋棄經濟和就業規律，為了政治目標而人為地安置勞動力，會導致生產效率降低，最終難以建立有效增加就業的長效機制，從而不利于就業擴張。

需要強調的是，勞動就業制度是經濟制度的有機組成部分。就業制度主要是國家規定的有關就業途徑、就業方式的各項規章制度及政策，直接影響就業的解決程度。其中，用工制度是關鍵。如果用工制度得當，有勞動能力而需要就業的勞動者不但能夠就業，而且在就業之后能充分發揮勞動能力，為社會經濟發展多作貢獻；反之，就會使部分本來能就業而要求就業的勞動者不能就業，或者即使就業也難以調動積極性，從而浪費了勞動能力。

（三）產業結構和所有制結構直接影響就業

經濟發展帶來了產業結構的變化。如前所述，產業結構決定就業結構和就業容量。就業結構變動的內在動因是人們對經濟、社會生活的必要條件的需求。不斷涌現的新的社會需求，刺激和推動著新的產業部門的產生、發展和迅速擴大，從而使勞動力能從舊產業部門向新的產業部門轉移，而為這種轉移提供最基本力量和物質基礎的是社會勞動生產率的提高。產業結構不斷走向高級化推動著就業結構的變化，因此能否正確確定產業結構，直接影響到就業的容量和結構。所以，要盡可能地提高農業部門、物質生產領域的勞動生產率，為勞動力轉向服務業就業創造物質條件；同時，通過調整生產要素的配置，擴大勞動就業空間。但是，我國農業勞動力轉移的數量與質量均處于較低水平，轉移任務艱巨，這是值得長期深入研究的發展難題。

所有制形式與結構，即經濟形式或經濟成分，體現生產資料所有者與勞動者在社會再生產過程中的經濟關系，與勞動就業關系密切。其一般規律是，多元化所有制結構比一元化所有制結構更加有利于勞動就業的擴大和發展。就我國的國情而論，改革開放前，公有制經濟占據主體地位，所有制結構較為單一，對就業擴張產生了一定的約束性。改革開放后，公有制經濟獨大的局面被沖破，多種經濟成分及所有制結構并存，有利于就業擴張。因為多元化所有制結構適應了不同層次的生產力水平，使社會各行業得以快速發展；同時，這種情形也適應了勞動力素質低的特點，使不同文化層次的勞動力在不同層次上實現就業。

（四）二元經濟結構及勞動力市場對就業的影響

新中國成立以后，長期實行計劃經濟體制，實施城鄉分割的管理模式和發展戰略，從而形成了二元經濟結構及勞動力市場。在這種體制之下，勞動者處于低工資、高就業狀態。整個社會就業容量的擴張是建立在微觀經濟單位對勞動力的過度需求之上的，因而政府在基本保障國民就業的同時，卻犧牲了經濟效益。改革開放后，經濟發展要注重效益，國有企業改革首先觸及了大量的企業冗員，從而使傳統的就業體制難以為繼，就業矛盾上升。這會在一定程度上影響經濟發展，必須妥善解決。更為重要的是，經濟發展終將打破二元經濟結構和二元勞動力市場，從體制的高度最終化解就業矛盾，徹底消除二元結構下就業的戶籍歧視、區域歧視、工資歧視、社會保障歧視，實現城鄉統籌就業的發展目標，使勞動就業成為經濟發展的推動力，而非阻力。

（五）收入分配等宏觀經濟政策對就業的影響

國家確立的社會經濟發展戰略目標和戰略思想，對于就業問題的解決有較大的影響。國家能否確立勞動就業在社會經濟發展中的戰略地位，樹立充分就業的戰略思想，將實現充分就業作為各級政府的重要的工作目標；政府是否制定和頒布各項有利于就業的宏觀經濟政策，諸如收入分配政策、投資政策、財政政策、貨幣金融政策、稅收政策、外貿政策、技術政策、產業政策等，對就業具有直接的影響力。20世紀90年代中期，我國將對通貨膨脹率的控制置于經濟宏觀管理的首要位置，并采取了相應的措施，使通貨膨脹率得以控制，并使市場經濟從通貨膨脹轉變為通貨緊縮。在通貨緊縮問題被有效地解決的同時，整個國家的就業形勢變得更加嚴峻。在“十五”規劃中，國家的產業政策有所調整，明確要適度發展勞動密集型產業，旨在適應絕大多數勞動者素質較低以及勞動力供過于求的國情。要“正確處理發展高新技術產業和傳統產業、資金技術密集型產業和勞動密集型產業、虛擬經濟和實體經濟的關系”；“廣開就業門路，積極發展勞動密集型產業。對提供新就業崗位和吸納下崗失業人員再就業的企業給予政策支持”。

（六）人力資源狀況對就業的影響

人力資源狀況包括勞動力供給數量和質量直接影響就業。因為人是社會經濟活動的主體，在一定的經濟條件下，人口是勞動力供給量的決定因素，而這又與人口及計劃生育政策、教育和培訓政策息息相關。人力資源總體狀況對就業的影響體現在兩個方面：一是勞動力資源規模的變化影響著就業者的供給量。勞動力資源是全部人口中有勞動能力的那部分，也就是具備就業主觀條件而要求就業的那部分，即勞動力人口。勞動力數量的變化是就業者供給量的決定性因素，它牽動著就業率和就業收入水平。在資源及科技進步恒定之下，如果人口及勞動力數量過度增加，就會導致失業及就業者收入增長緩慢。我國人口基數較大，2001至2005年，每年新增勞動力1360萬人，因此就業壓力將難以在短期內消除。如果人口及勞動力數量適度增加，既能實現充分就業，又能使就業者的收入隨著生產力的提高有較快的增長。二是勞動力資源質量影響著就業結構的合理性。就業結構合理性的重要標志是其能否與國民經濟產業結構、行業結構和職業結構的變化相適應，而勞動力資源質量直接影響就業結構能否實現合理性。其規律是，勞動力資源質量越高，就業結構越合理；反之，會導致就業結構不合理。由于勞動力素質低下，很多勞動者無法從事相應的職業，技術工種、苦臟累職業招工難，就業的結構矛盾較為明顯。

（七）科技進步以及就業觀念對勞動就業的影響

科技進步從總量和結構兩個層面影響就業。科技進步對就業總量有增減效應。從長遠看，科技進步與就業總量增加是一致的。科技進步促進勞動生產率的提高，意味著物質資料生產者提供的剩余勞動增加，社會生產和發展資金相應增加，從而提供更多的就業機會。科技進步引起社會分工的發展，新興行業和職業增多，就業機會增加。另一方面，技術進步會提高資本有機構成，一定量的生產資料吸收的勞動力數量相對減少，造成就業彈性系數下降。資本有機構成提高過慢，會導致勞動生產率停滯；資本有機構成提高過快，會導致機器、資本排斥勞動力。為了防止技術進步對就業產生的消極影響，需要在制定產業政策（如工業及其以后產業結構轉換的一般規律、國民經濟支柱產業培育政策、衰退產業調整政策、資源在產業之間的優化分配及政策干預方式等）時充分考慮就業因素，選擇適宜的生產技術，實現對資本有機構成的調節，以實現科技進步與就業的協調發展。科技進步對就業結構的影響，表現為就業的主導方向從農業、工業逐步轉向服務業，夕陽產業勞動力就業減少，朝陽產業勞動力就業增加；體力勞動者逐漸減少，腦力勞動者不斷增加。此外，勞動者在特定的社會經濟背景下所形成的就業觀念會對整個社會就業的實現帶來促進或者阻礙作用。傳統就業制度養成了人們就業高依賴性、低風險性、弱競爭性，不利于就業渠道的拓寬和就業擴張的實現。因此，在就業制度全面改革的形勢下，必須轉變勞動者的就業觀念，使他們的就業選擇基本上與經濟發展相吻合。

二、就業對經濟發展的作用

亞當·斯密認為，任何一個國家國民財富的增加，是由勞動生產率和參加生產的勞動者人數這兩個條件決定的。可見，勞動就業對經濟發展有重大影響。這種影響主要表現在如下幾個方面。

（一）勞動就業推動著人類物質文明和精神文明的發展

就業在滿足人類自身需求的同時，也推動著社會生產力的發展和勞動者素質的提高，使得人類在更高水平上進行各種社會活動。所以，勞動不僅是人類生活的基本條件，也是社會發展的必然條件。勞動創造了物質文化財富，使人類文明不斷提升。原始社會里，在勞動生產力水平極低的情況下，勞動在創造物質財富的同時，也創造著精神文化財富。勞動產生了語言和藝術，并逐漸產生了文字和原始的倫理道德。隨著物質財富的豐富，人類對文化需求的程度不斷提高。奴隸社會里，奴隸在為奴隸主生產物質財富的同時，也創造了藝術、教育、科學、文化，出現了記載文字、印刷文字的工具。人類文化形成了系統的倫理道德、宗教信仰、科學系列、各種學派等。人類在自己的勞動中，不僅追求物質生活需求的提高，也追求文化生活需求的提高。通過自己的勞動，人類不斷創造著更加豐富的物質文化生活。這種創造物質財富和精神財富的生產勞動，是人類社會、經濟發展的動力和源泉。

（二）勞動就業對經濟增長具有雙重性

這種雙重性的具體影響由人力資本投資、充分就業率水平和收入分配政策等決定。與物質資本一樣，勞動力也是經濟增長不可缺少的要素。作為生產力中最活躍的因素，勞動力對現代經濟增長貢獻的大小，關鍵在于勞動者的質量而不是數量。勞動力素質的提高可以直接促進經濟發展。馬克思曾指出：“勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括：工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件。”可見，勞動者素質與經濟發展關系密切。關于勞動者素質高低的衡量指標有：一是勞動力教育水平。勞動者的教育程度必須達到一定水平，否則就無法從事某項工作。用教育程度較低或沒有受過教育的勞動者替代受過一定教育的勞動者是困難的。增加教育投資可以更好地滿足不同就業崗位對勞動力的需求，促進經濟結構變動，從而有利于經濟增長。二是勞動力職業結構中，專門人才、管理人才所占比例。三是勞動力從業身份結構中，自營作業者、無報酬家屬工作者所占比例。如果從勞動者所具有的知識、技能以及在生產中可能發揮的作用看，用上述指標衡量一個國家或地區勞動力素質的高低是不無道理的。

文化技能素質低的勞動力可能會對經濟增長產生消極影響，主要表現在兩個方面：其一，不符合經濟、社會發展需求的勞動力大量過剩。這不僅對就業構成較大壓力，而且阻礙新思想、新技術的傳播和創新活動，對社會安定構成潛在的危機，從而損害經濟賴以持續增長的前提和基礎。其二，工資對經濟增長的影響。工資在分配中所占份額過大，可能會對資本積累和物價穩定產生消極影響。同時，占絕對多數的中低收入階層的工資在分配中所占份額過低，可能會降低社會總需求水平，導致有效需求不足和經濟蕭條。

（三）通過就業數量增減與結構變化影響經濟發展

就業對經濟發展的影響，主要是通過就業數量增減與結構演變實現的。在特定的前提下，就業增加可以帶來生產產出的提高，但對于勞動生產率的影響卻是不確定的，而且其邊際效益可能遞減。對于第一、二產業來說，增加就業對于促進兩大產業的發展有益，當然，第二產業由于自身技術、資本密集的特點，吸納勞動力就業的能力有限。而第一產業就業人數過多，則影響農業勞動生產率和農村居民收入水平的提高。這就需要調整就業結構，需要一個相對完善的勞動力市場，同時，勞動力素質也能基本滿足這種轉移需求。就業結構的變動一般伴隨著勞動生產率的提高和經濟增長，也相應導致勞動力收入水平的提高。因為勞動力從第一產業向第二、三產業轉移，意味著勞動力從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移。勞動生產率的提高意味著經濟增長，個人收入水平的提高意味著微觀消費水平的提高和消費結構的改變，從而相應導致宏觀消費水平和消費結構的改變，進而影響產業結構和經濟增長。

（四）勞動就業能調節收入分配并推動經濟發展

就業狀況的改善，能有效提高收入水平、推動經濟發展、保障勞動者的就業權利。具體表現為：其一，就業增加是減少貧困、改善收入分配狀況最有效的途徑。從功能分配角度看，家庭或個人收入水平取決于其所擁有的生產要素，而在各種生產要素中，勞動是分布最廣的要素。絕大多數人沒有資本、土地、經營管理才能，只有依靠勞動換取收入。喪失就業機會對勞動者來說意味著失去了最主要的收入來源，將直接導致個人和家庭的貧困。一個國家失業率上升，將導致貧困增加和收入分配狀況惡化。其二，對勞動力資源的充分利用，是發展中國家促進經濟增長的重要手段。在發展中國家缺乏物質資本的條件下，勞動力資源的閑置是巨大的浪費。二戰后，部分新興工業化國家和地區的經驗表明，物質資本和自然資源匱乏的發展中國家和地區也能夠利用豐富的勞動力資源走上富裕之路。其三，改善就業是實現人的全面發展的必由之路。經濟發展的最終目的是人的全面發展，人的全面發展包括滿足基本生存需求、得到社會認可、自我實現等內容。對于每個人來說，擁有一個穩定、有保障、受人尊敬的工作是實現自身全面發展的前提。

三、處理經濟發展與就業的關系

我國是發展中大國，充沛廉價的勞動力資源極大地推動了農業的發展，并成為重工業優先發展的重要物質基礎。農業經濟的發展、“統購統銷”政策的執行、政府通過政策杠桿將大量農業剩余資本轉移至工業部門，為工業部門提供了充裕廉價的糧食和工業原料，加快了工業的資本積累，成為重工業發展的資本基礎。在此基礎上，我國確保了城市經濟的基本穩定，并建立了獨立的工業體系。在“以農養工”的發展戰略下，就業人口的主體在農業，犧牲了經濟效益，降低了國民收入水平，從而影響國民消費并削弱經濟發展，對長期實行內向型發展模式的我國更加如此。重工業的起步與工業化的實現，是以農民的利益受損為前提的，是建立在充沛廉價農業勞動基礎之上的。在整個工業化進程中，農民對國家的經濟發展貢獻巨大。隨著工業化的基本實現，農民的收入呈下降之勢，這可能是農業勞動力大規模流向非農就業的真正原因。改革開放以來，教育事業的快速發展、勞動力素質的提高，對經濟發展和工業化的實現發揮了積極作用。與此同時，廉價勞動力成為吸引外資的關鍵因素之一。外商大多把資金集中在紡織、電子等勞動密集型加工工業。外資企業創造了更多的就業機會、提高了勞動者素質，加速了經濟發展。

綜上，政府應當實行積極的就業政策。由于經濟發展與勞動就業的互動性較大，這就要求在確保經濟發展的同時，要妥善解決就業問題，特別是對我國這樣的人口大國更是如此，因此政府應當實施就業優先發展戰略。近年來，國際勞工組織、世界銀行等提出了有關發展中國家就業政策的積極建議，對于促進就業具有重要作用。這些建議主要包括：一要糾正生產要素價格扭曲。部分發展中國家存在人為壓低資本價格的現象，刺激了企業少用勞動、多用資本。為了擴大勞動就業，應當避免實施利率限制、外匯管制等價格扭曲政策。二要建立健全勞動力市場，提高勞動力資源的配置效率。為了實現這一目標，政府需要建立和完善勞動力保障體系，以保障勞動力的流動性，維護社會穩定。三要優先發展勞動密集型產業，積極發展第三產業，以創造更多的就業機會，提高就業率。四要增加人力資本投資，提高勞動力資源的質量。這在短期內能使勞動力供給從結構上適應勞動力需求，在長期內有利于推動技術進步和經濟發展。五要大力支持中小企業的發展，發揮其擴大就業的優勢；政府應在融資、技術開發、咨詢服務等方面為其提供方便，以擴大就業。

更為重要的是，從我國國情出發，如果解決就業問題的手段只限于城市工業化和擴張性財政政策，可能會有暫時的效果，但難以從根本上治理由產業結構、城鄉結構和分配結構等原因引起的供需失調矛盾造成的嚴重就業問題。就業矛盾的重要成因在于，工農業發展失調，城鄉發展程度差距過大，農民在工業化進程中的生存狀況改善幅度不大，龐大的農村人口購買力過低。在此情況下，脫離農業工業化發展，單純的城市工業化和擴張性財政政策必然會受到阻礙，也難以真正解決勞動力就業問題。