三、政府的“無為”和“有為”對民營經濟發展的作用

2004年8月，我到甘肅平涼市考察，并游覽了道教圣地崆峒山。在山上，平涼市旅游部門請我題詞，我即興撰寫了一副對聯：

雄秀仙山，萬物競生，無序原來有序；

升平世界，安居樂業，有為出自無為。

上聯說的是：世上一切，無不遵循客觀規律，看似“無序”，原來全都“井然有序”；下聯說的是：人間萬事，只要適應客觀規律，政簡路寬，“無為”必定導致“有為”。

“有為出自無為”，這應該是政府施政的指導方針。政府“無為”決不等于“不作為”或“無所作為”。政府“無為”是指政府應遵循客觀規律而不做違背客觀規律的事。有所不為才能有所為，這才是“有為出自無為”的真諦。以政府對待民營經濟的政策而言，政策制定的原則應是如此，政策的執行和對政策執行狀況的監督也應如此。

實際上，中國改革開放進程中，民營經濟正是在政府“有為出自無為”的方針指導下發展起來的。“中國經濟改革表現最優秀者，在于民營經濟的蓬勃發展，即 ‘增量改革’。之所以增量改革的績效遠遠優于存量改革，是因為后者必須 ‘破舊+立新’，而前者僅僅需要 ‘立新’而已。舊體制的政治經濟既得利益階層對 ‘立新’睜一只眼閉一只眼任其發展，對 ‘破舊’卻頑強地抵制。”當然，民營企業從無到有地在改革開放后的中國產生，這屬于“增量改革”。國有企業股份制改革中新發行的股票，可以流通，而原有的國有資產暫不流通，這叫做“存量暫且不動”，這也屬于“增量改革”，所遇到的阻力要小得多。國有企業改制為上市公司后再進行股權分置改革，使不流通的國有股變為流通股，就屬于“存量改革”，阻力無疑會大得多。民營企業發展壯大后要進入壟斷行業的領域，將觸動既得利益集團，這也屬于“存量改革”，阻力也是很大的。但在市場化改革中，不改“存量”，不打破行業壟斷市場，經濟體制就無法建立。“增量改革”的效果畢竟是有限的。這就涉及政府職能的轉換和政府的“無為”還是“有為”了。“‘增量改革’的成功在于政府的 ‘無為’，在于 ‘無為’賦予民間力量的自由所煥發出來的自由活力……國有企業、股市、政府機構改革之所以失敗者多，則大多失敗于政府的 ‘有為’。”對這幾句話，可以作這樣的闡釋：民營經濟在市場條件下發展起來，正是政府遵循客觀規律，采取引導、扶植的結果，這表明政府的“有為”出自“無為”。而民營經濟至今仍在市場準入、公平待遇等方面遇到困難，難以進一步發展，也正是有關地方和有關行業的主管機構違背了“政府不該管的不要管”的原則，處處“有為”，不該“有為”之處也“有為”，結果既有損于國民經濟，扼殺了民營企業的積極性和活力，又不利于政府職能的切實轉換。