第二章 繼續(xù)解決民營(yíng)企業(yè)的領(lǐng)域準(zhǔn)入問(wèn)題

一、所謂“玻璃門(mén)”現(xiàn)象的分析

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（“非公經(jīng)濟(jì)36條”）中第一項(xiàng)意見(jiàn)就是“放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入”，其中包括八條，即：

1．貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；

2．允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；

3．允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；

4．允許非公有資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；

5．允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)；

6．允許非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；

7．鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組；

8．鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

以上這些意見(jiàn)無(wú)疑是對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民間投資者的巨大鼓舞。“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布一年多來(lái)，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查，近七成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工商聯(lián)人士對(duì)“非公經(jīng)濟(jì)36條”的落實(shí)情況表示滿(mǎn)意。50%的受訪者認(rèn)為，在行業(yè)準(zhǔn)入、政府溝通和輿論環(huán)境方面，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的情況得到了明顯的改善。在一些部門(mén)，容許民間資本進(jìn)入的規(guī)定也陸續(xù)頒布、落實(shí)，例如：

2005年3月21日，國(guó)家工商總局頒布《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》；

2005年5月27日，國(guó)防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》；

2005年8月15日，中國(guó)民航總局開(kāi)始試行《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》；

2005年9月26日，商務(wù)部頒布《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；

2005年8月8日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。

這些都表明國(guó)家在民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入重要領(lǐng)域這一問(wèn)題上，已經(jīng)開(kāi)始制定細(xì)則和辦法。

然而，自從“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布以來(lái)，據(jù)了解，有關(guān)公平準(zhǔn)入的關(guān)鍵在于落實(shí)，但由于各種原因，落實(shí)仍有困難。正因?yàn)椤胺枪?jīng)濟(jì)36條”尚有待于落實(shí)，以至于社會(huì)上流行所謂“玻璃門(mén)”的說(shuō)法。全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為壟斷行業(yè)改革遲緩。目前，一些束縛民營(yíng)企業(yè)手腳的部門(mén)規(guī)章依然在發(fā)揮作用。可見(jiàn)，要真正落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，還需要繼續(xù)努力。

所謂“玻璃門(mén)”現(xiàn)象，是就行業(yè)準(zhǔn)入而言的。“非公經(jīng)濟(jì)36條”公布后，行業(yè)準(zhǔn)入的大門(mén)，理論上說(shuō)是敞開(kāi)了，然而中間還隔著一層“玻璃門(mén)”，想進(jìn)入的人仍然被“玻璃門(mén)”擋著，進(jìn)不去。

造成“玻璃門(mén)”現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)壟斷的存在，即某些壟斷行業(yè)以本行業(yè)情況特殊為借口，阻撓非公資本的進(jìn)入。某些行業(yè)之所以長(zhǎng)期保持壟斷狀態(tài)，同它們能依靠這種壟斷取得壟斷利潤(rùn)有密切關(guān)系。它們不愿意消除這種特殊地位。這樣，即使有了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，有了國(guó)家發(fā)改委的文件，它們?nèi)砸员拘袠I(yè)情況特殊為借口，阻撓非公資本的進(jìn)入。

除了這個(gè)主要原因以外，地方封鎖也是影響行業(yè)進(jìn)入、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。地方封鎖的原因很多，或者是擔(dān)心地方企業(yè)受影響，從而影響地方GDP的增長(zhǎng)；或者是擔(dān)心外來(lái)的非公經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)本地市場(chǎng)，影響地方的財(cái)政收入和就業(yè)，從而導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入地方的某種行業(yè)。地方封鎖也是一種利益壟斷，只是與行業(yè)壟斷表現(xiàn)形式不同而已。

無(wú)論是行業(yè)壟斷還是地方的利益壟斷，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的抵制，大體上有三個(gè)借口。

借口之一是，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資本不足，管理不規(guī)范，家族制（或稱(chēng)家族經(jīng)營(yíng)制）的傳統(tǒng)依舊存在。如果一旦讓國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)，同國(guó)有大企業(yè)聯(lián)合，不僅對(duì)國(guó)有大企業(yè)的幫助不大，甚至還會(huì)損害國(guó)有大企業(yè)的利益。因此，這些行業(yè)如果要開(kāi)放的話(huà)，也只向境外的大企業(yè)開(kāi)放，向跨國(guó)公司開(kāi)放，并且只把后者稱(chēng)為“戰(zhàn)略投資者”。

借口之二是，有些人對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一些重要行業(yè)還存在顧慮。比如，認(rèn)為本行業(yè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，或認(rèn)為本行業(yè)保密性強(qiáng)，不宜向民間資本和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

借口之三是認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)水平低，技術(shù)質(zhì)量無(wú)法保證等，從而設(shè)置了行業(yè)準(zhǔn)入的障礙。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，石油行業(yè)是一個(gè)典型的例子。該報(bào)用了這樣一個(gè)標(biāo)題“中國(guó)石油開(kāi)放：民企成看客”。文章里引了石油行業(yè)某位人士的話(huà)說(shuō)：“我們這次只對(duì)國(guó)外資本開(kāi)放，不對(duì)民企開(kāi)放……關(guān)鍵是民企在目前情況下還不具備條件。”

這些借口實(shí)際上是不能成立的。

先談借口之一，即認(rèn)為國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，資本不足，而且家族經(jīng)營(yíng)制還存在著，因此不宜進(jìn)入某些領(lǐng)域。但應(yīng)當(dāng)知道，即使單個(gè)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還不夠大，資本數(shù)額還不夠多，難道民營(yíng)企業(yè)不可以聯(lián)合起來(lái)，組成一個(gè)新的公司，再進(jìn)入嗎？至于家族經(jīng)營(yíng)制，作為一種經(jīng)營(yíng)方式，也是可以改變的。就算繼續(xù)保留家族經(jīng)營(yíng)制，那也不影響它作為一個(gè)大企業(yè)進(jìn)入某一領(lǐng)域。

再談借口之二，即認(rèn)為某些行業(yè)保密性強(qiáng)，不適宜民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。這個(gè)借口同樣不能成立。一些行業(yè)確實(shí)需要保密，但保密取決于嚴(yán)格管理和監(jiān)督、檢查，而不取決于所有制。即使是國(guó)有企業(yè)，如果管理松弛，缺乏必要的監(jiān)督、檢查，泄密的事件同樣會(huì)發(fā)生。

至于借口之三，即認(rèn)為民企目前條件不夠，不宜進(jìn)入某些行業(yè)，也難以自圓其說(shuō)。要知道，條件是可以創(chuàng)造的，高新技術(shù)可以逐步掌握，某些行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)已證實(shí)了這一點(diǎn)。

目前，某些部門(mén)之所以堅(jiān)持維護(hù)行業(yè)壟斷，還有其他兩個(gè)理由：（1）肥水不流外人田；（2）行業(yè)壟斷可以為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)保障物資供應(yīng)，即國(guó)家有一些重點(diǎn)項(xiàng)目需要建設(shè)，只有國(guó)家掌握了物資，才能保證重點(diǎn)工程項(xiàng)目得到國(guó)家所需要的物資供應(yīng)。

這兩個(gè)理由也都是經(jīng)不起推敲的。

首先，“肥水”不能只看到行業(yè)利潤(rùn)，應(yīng)該看到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)GDP增加，中國(guó)人均收入提高，才是最大的“肥水”。我們要把目標(biāo)轉(zhuǎn)到這個(gè)方面來(lái)。打破壟斷，經(jīng)濟(jì)將以更快的速度發(fā)展，GDP上去了，人均GDP增加了，受益者是全中國(guó)的老百姓。“肥水”不是狹隘的、部門(mén)的利益，我們應(yīng)該看到國(guó)民的整體利益。換言之，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，最大的受益者是我們的國(guó)家，是全體人民，因?yàn)槿司杖胩岣吡耍瑖?guó)家強(qiáng)盛了。

其次，國(guó)家建設(shè)的確需要物資保證，這毫無(wú)問(wèn)題，但怎么滿(mǎn)足物資方面的需求？只有打破行業(yè)壟斷，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)有更快的發(fā)展，供給在這個(gè)過(guò)程中必然增長(zhǎng)，才能最終保障國(guó)家建設(shè)的需要。因此，要推進(jìn)國(guó)家建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)供給者的積極性，讓民營(yíng)企業(yè)提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，從而行業(yè)壟斷必須打破。