總論：協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”，首次提出了“四個(gè)全面”這一新的重大戰(zhàn)略思想。2015年2月，在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班”上，習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)、辯證地梳理和闡述了“四個(gè)全面”的相互關(guān)系。“四個(gè)全面”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義與當(dāng)前中國(guó)實(shí)際有機(jī)結(jié)合的最新理論成果，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律形成的新時(shí)期治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略布局。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成過程

像馬克思主義重大理論成果和黨其他重大戰(zhàn)略思想一樣，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不是一夜之間憑空產(chǎn)生的，其形成有著多方面的理論和實(shí)踐背景，經(jīng)歷了一個(gè)逐步探索發(fā)展到飛躍的過程。其中，每一個(gè)“全面”也都是逐步提出經(jīng)豐富完善而形成的。

1．全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的形成

改革開放之初，鄧小平同志首先提出了“小康”目標(biāo)，形成了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“三步走”戰(zhàn)略部署：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末使國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過全黨和全國(guó)人民的共同奮斗，到2000年在總體上實(shí)現(xiàn)了小康。但是，這種小康還是一種低水平、不全面的小康。2002年黨的十六大提出，“要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2007年，黨的十七大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大明確指出，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。

2．全面深化改革戰(zhàn)略舉措的形成

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放的偉大征程。1987年，黨的十三大提出了政治體制改革的任務(wù)。黨的十四大明確指出，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，提出要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。要積極推進(jìn)政治體制改革，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)各方面改革，不僅對(duì)多方面經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革做出部署，而且提出要深化文化體制改革。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大進(jìn)一步提出“全面深化改革開放”的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)做出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為全面深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革，以及黨的建設(shè)制度改革做出全面、系統(tǒng)部署。

3．全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措的形成

改革開放之初，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)主義法制。1997年黨的十五大強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，不僅把依法治國(guó)提到治國(guó)方略的高度，還明確提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，要加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，“推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正”。黨的十六屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出，“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，強(qiáng)調(diào)要“貫徹依法治國(guó)基本方略，提高依法執(zhí)政水平”。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和加快建設(shè)法治政府，豐富了依法治國(guó)的內(nèi)容。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。2012年，黨的十八大明確提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)，在黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會(huì)的專門議題，做出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，就是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出系統(tǒng)部署。

4．全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措的形成

黨中央歷來重視黨的建設(shè)。1987年，黨的十三大正式提出，把從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。1992年，黨的十四大首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨載入黨章的總綱。1997年，黨的十五大強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象。”2002年，黨的十六大強(qiáng)調(diào)，“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。”2009年，黨的十七屆四中全會(huì)提出，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。2012年，黨的十八大要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)一步提出要求，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，對(duì)全面、科學(xué)推進(jìn)從嚴(yán)治黨做出系統(tǒng)論述和重大部署。

（二）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵、特征和重大意義

由一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)、三大戰(zhàn)略舉措構(gòu)成的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是當(dāng)代馬克思主義理論的新發(fā)展，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的新突破，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，鮮明的時(shí)代特征。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，貫徹落實(shí)好這一戰(zhàn)略布局，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，無(wú)論是其中的每一個(gè)“全面”，還是戰(zhàn)略布局總體，都有其豐富、深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵。一是涵蓋的領(lǐng)域?qū)拸V全面，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等五個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是覆蓋的人群更加全面，使所有人群都實(shí)現(xiàn)小康。三是所需要達(dá)到的水平更高。

全面深化改革的科學(xué)內(nèi)涵。一是明確了全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是改革范圍更加全面，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等五大領(lǐng)域改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。三是改革層次向縱深推進(jìn)。四是要統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

全面依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵。一是明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。二是體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論和法治體系的統(tǒng)一。三是做出了推進(jìn)法治建設(shè)的工作布局，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵。一是內(nèi)容的全面性，從黨的建設(shè)的各個(gè)方面，包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，加強(qiáng)從嚴(yán)治黨。二是對(duì)象的全體性。全面從嚴(yán)治黨，就是要對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織嚴(yán)格加強(qiáng)管理。三是措施的長(zhǎng)期性，不松勁、不懈怠，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。四是推進(jìn)的綜合性，全方位地推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

2．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的主要特征

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有如下主要特征。

明確的目標(biāo)指向。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“全面建成小康社會(huì)”發(fā)揮著明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

清晰的戰(zhàn)略路徑。黨的十八大以來，全面建成小康社會(huì)全面深化改革、全面依法治國(guó)、全民從嚴(yán)治黨都已形成了清晰的規(guī)劃和布局。從全面深化改革來說，16個(gè)大項(xiàng)、60個(gè)小項(xiàng)、336項(xiàng)具體舉措對(duì)全面深化改革做出了系統(tǒng)的部署。從全面依法治國(guó)來說，也提出了180多項(xiàng)重大改革舉措。

深遠(yuǎn)的全局思維。“四個(gè)全面”中的每一個(gè)方面都是一整套結(jié)合實(shí)際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨(dú)具特色的系統(tǒng)思想，而“四個(gè)全面”整合為一個(gè)戰(zhàn)略布局，則更加鮮明地閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。

強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神。“四個(gè)全面”展示了中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的政治自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的追求，攻堅(jiān)克難的精神，對(duì)鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和更好為人民服務(wù)的執(zhí)著。

3．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義

“四個(gè)全面”抓住了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，順應(yīng)了時(shí)代要求和人民愿望，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利提供了基本遵循和行動(dòng)指南，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。它是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是新時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。“四個(gè)全面”既各有不同內(nèi)涵和重點(diǎn)，又彼此聯(lián)系、不可分割。我們要運(yùn)用馬克思主義辯證法明晰“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯，推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略布局順利實(shí)施。

1．“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書記科學(xué)、辯證地梳理和闡述了“四個(gè)全面”的相互關(guān)系，明確指出，“全面建成小康社會(huì)是的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”

全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)和中心。全面建成小康社會(huì)是黨長(zhǎng)期以來描繪的國(guó)家發(fā)展愿景，是黨在新時(shí)期的重大使命。作為戰(zhàn)略目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)是整個(gè)戰(zhàn)略布局的中心，是其他三個(gè)“全面”的引領(lǐng)，內(nèi)含著對(duì)三大戰(zhàn)略舉措的必然要求。

全面深化改革是動(dòng)力。在新的歷史條件下，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)必須依靠全面深化改革帶來的動(dòng)力。只有通過全面深化改革，突破思想觀念和體制制度障礙，才能完善法治。也只有通過全面深化改革，深化黨的建設(shè)制度改革，才能為全面從嚴(yán)治黨提供制度保障。

全面依法治國(guó)是保障。只有全面依法治國(guó)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平有序、安定和諧的環(huán)境，從而為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供可靠的保障。只有全面依法治國(guó)，才能為全面深化改革保駕護(hù)航，使改革在法治軌道上有序推進(jìn)，使改革成果得到鞏固。只有全面依法治國(guó)，黨才能真正做到依法執(zhí)政，全面從嚴(yán)治黨才有意義。

全面從嚴(yán)治黨是根本保證。解決中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。只有全面從嚴(yán)治黨，才能保持黨的純潔性、先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高執(zhí)政能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)人民共同奮斗，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有全面從嚴(yán)治黨，才能有足夠的勇氣、堅(jiān)定的決心、強(qiáng)大的能力來領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)。

2．“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在統(tǒng)一

盡管“四個(gè)全面”有目標(biāo)有舉措，三大戰(zhàn)略舉措著力的方面和重點(diǎn)也不同，但“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在整體上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

目標(biāo)與舉措的統(tǒng)一。全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨三大戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程之中，統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之中。“四個(gè)全面”就像是“一體三足之鼎”，在“三足鼎立”基礎(chǔ)之上支撐起中國(guó)未來發(fā)展的美好藍(lán)圖。

突破與規(guī)范的統(tǒng)一。三大戰(zhàn)略舉措都是突破與規(guī)范的統(tǒng)一，不同戰(zhàn)略舉措的側(cè)重點(diǎn)也有突破有規(guī)范，它們統(tǒng)一于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度之中。

治黨與治國(guó)的統(tǒng)一。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，治黨與治國(guó)高度統(tǒng)一，統(tǒng)一于黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之中。

理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。理論來源于實(shí)踐、應(yīng)用于實(shí)踐并在實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。“四個(gè)全面”是在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)改革發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上形成的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，蘊(yùn)含著馬克思主義理論觀點(diǎn)和思想方法。其中，每一個(gè)“全面”都是馬克思主義與中國(guó)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物。

3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的基本原則

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是一個(gè)相互聯(lián)系、相互貫通、相互依存、不可分割的統(tǒng)一整體。實(shí)施這一重大戰(zhàn)略布局，既不能不分輕重緩急、不論主次先后，齊頭并進(jìn)；也不能相互脫節(jié)，各行其是。我們必須科學(xué)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，為此需要把握以下基本原則。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正做到科學(xué)統(tǒng)籌“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各個(gè)方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)這一重大戰(zhàn)略布局按照正確方向和既定目標(biāo)順利實(shí)施。

堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。只有始終堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)“四個(gè)全面”的部署和舉措才能符合我國(guó)基本國(guó)情、符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求、符合廣大人民的意愿。

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。一方面，要從“四個(gè)全面”及每一個(gè)“全面”包含的內(nèi)容相互聯(lián)系的角度出發(fā)，對(duì)全局統(tǒng)籌部署、全方位整體推進(jìn)。另一方面，要區(qū)分主次先后，選擇那些牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先著力推進(jìn)。

堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相銜接。推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)施，必須著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景，使各方面的近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)很好銜接起來。

堅(jiān)持改革與法治相協(xié)調(diào)。改革和法治相輔相成、相伴而生。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革、全面依法治國(guó)如車之兩輪、鳥之雙翼，必須相互協(xié)調(diào)、密切配合，才能使整個(gè)戰(zhàn)略布局順利實(shí)施。