第四節　軍事機構

總理船政事務衙門直轄船局、藝局和輪船水師三大系統，輪船水師是最主要的軍事機構。

一、船政輪船水師

鴉片戰爭前，清朝的舊式水師分為外海水師和長江水師，不是獨立的軍種，其編制仿效陸軍，歸各地駐防將軍、督撫節制?；旧弦誀I為單位，營以下設哨，哨以下設司。營的統領一般以參將、游擊、都司來擔任，“轄境雖在海疆，官制同于內地”。水師裝備全是木質帆船，一般由指揮船、運輸船、戰斗船編成。主要任務是“防守?？?，緝捕海盜”。鴉片戰爭后，清廷開始購買、建造新式艦船。同治八年（1869年），船政建造的輪船“萬年清”“湄云”下水后，開始著手建立輪船水師。

（一）建制

沈葆楨在同治六年（1867年）指出：“輪船下水，則舵工、水勇缺一不行。非徒習慣風濤，尤須熟精槍炮。蓋國家之創造輪船，譬諸千金買駿。儻沖鋒陷陣不持寸鐵，雖有千里之馬，安足成功？現在洋匠尚未至閩，船成尚需時日，擬先調閩中舊撤炮船十只，添練水勇二三百名。未成船以前藉以巡緝近洋，成船以后即可擐甲登舟，駕輕就熟?！痹谛率綉鹋炍闯汕?，利用舊水師的炮船來訓練未來的輪船水師。八年，沈葆楨就著手物色輪船管駕，選拔副將銜游擊貝錦泉為“萬年清”號管駕。“萬年清”上沒有外國雇員，從管駕到水手全是國人，船員多從江浙一帶招募。同年八月二十六日，“沈葆楨咨呈”附冊，有第一號輪船游擊貝錦泉造送船上駕駛人等月給薪糧數目清冊：管駕官一員、大副一名、二副一名、三副一名、管隊一名、舵工八名、水手頭目一名、副頭目一名、頭等水手二十九名、二等水手二十名、號手一名、副號手一名、鼓手一名、管炮一名、副管炮一名、炮勇一十名、正管輪一名、副管輪一名、三管輪一名、管油三名、管水氣表三名、頭等升火一十二名、二等升火六名、醫生一名、木匠一名，以上共計九十八員名。這是福建輪船水師最早一只艦船的編制。

第二艘“湄云”號下水，由游擊吳世忠任管駕。同治九年（1870年），“福星”號下水，隨著船艦增多，船政大臣沈葆楨上疏朝廷：“請簡派輪船統領，以資訓練而靖海疆。”九月，清廷下諭正式成立新水師，福建水師提督李成謀兼船政輪船水師統領。由于船政學堂培養的新式人才到任尚需時日，先從舊式水師人員中挑選，“通輪機者令管輪，熟駕駛者委以管駕”。輪船水師將舊水師與新造輪船合為一體，本著成一船練一船之兵，配一船之官的主旨。責成李成謀先行練成一軍，以備不虞之需。在“萬年清”“湄云”“福星”之后，每年有二艘船艦下水。船政局新造兵輪和培育的學生相繼加入水師，船政輪船水師有了雛形。十二年初，李成謀調任長江水師提督，由福寧鎮總兵羅大春接署福建水師提督，并統領輪船水師。由于“養船經費支絀”，輪船水師發展緩慢，相應的組織管理制度、人事制度和后勤保障供給設施尚未建立和健全。

同治十三年（1874年）日本入侵臺灣的瑯嶠事件發生后，清廷意識到海防形勢的嚴峻，總理衙門發動各省督撫討論海防問題，從而加速了近代水師的建設步伐。同年十一月，清政府簽發了江蘇巡撫丁日昌擬訂的《海洋水師章程》，其主要內容是：外海水師，專用大兵輪船，以大兵輪船為第一利器。沿海擇要修筑炮臺，演炮必求其準，守臺必求其人，與沿海水師輪船，相為表里。北東南三洋聯為一氣，擬設北、東、南三洋提督。以山東益直隸，而建閫于天津，為北洋提督；以浙江益江蘇，而建閫于吳淞，為東洋提督；以廣東益福建，而建閫于南澳，為南洋提督。每洋各設大兵輪六號，根駁輪船十號。三洋提督，半年會哨一次。精設機器局，水師與制造相為表里。擬三洋各設一大制造局。為了加強領導，光緒元年（1875年）四月，總理衙門決策：“南北洋地面過寬，界連數省，必須分段督辦，以專責成，著派李鴻章督辦北洋海防事宜，派沈葆楨督辦南洋海防事宜?！惫饩w元年正月三十日沈葆楨奏疏中附清單，“支制造二百五十匹馬力輪船一號，并應配機器舢板一號，帆桅舢板五號，小舢板一號……支制造一百五十匹馬力輪船九號，并應配機器舢板一號，帆桅舢板三十五號，小舢板九號……支制造八十匹馬力輪船五號，并應配帆桅舢板二十號，小舢板五號……”二年，輪船水師艦隊初步建成，擁有軍艦11艘，總號位9877噸。其中除“福勝”“建勝”兩艘系購自美國外，其余皆由中國自造，是一支由中國自辦、以中國自制艦船為主的近代海軍艦隊，艦隊建立后，擔任沿海重要港口和海面的巡守任務。

雖然清政府籌辦三洋海軍的方針已定，但限于財力，只能有所側重。光緒五年（1879年）五月，確定“先于北洋設水師一軍，俟力漸充，由一化三”。不久，沈葆楨于兩江總督任所去世。從此，海軍的一切規劃專屬李鴻章。為統一近代水師事權，九年，清廷于總理衙門內設立海防股“掌南、北洋海防之事”。這是海軍機構建設上一個有力的措施和進步，海防股的成立可視為海軍衙門的前身。中法戰爭，福建海軍損失慘重，因缺乏海軍經費，無法補充和更新裝備陳舊的艦艇，海軍建設陷于停滯、沒落的狀態。

光緒十一年（1885年），設立總理海軍事務衙門，成為海軍的領導機構，從此海軍成為獨立的軍種。海軍衙門于十四年奏定官制，設提督、總兵、副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總、經制外委等官。制定內容完備、條目清晰的《北洋海軍章程》。十二年五月，奕譞代慈禧太后出巡檢閱，北洋水師參加檢閱的有“定遠”等十三艘軍艦，南洋水師只有“南琛”“南瑞”“開濟”三艘。部分官員提出應該強化南洋，海防原議，俟北洋成軍，接辦南洋，“水師人才又非陸軍可比。南洋各船練習有年，歷經北洋調閱合操，已著成效?，F在北洋一支業已練成，餉力少紓，南洋自當次第興辦?！谠绯绍?，俾與北洋遙為犄角”。但“南洋水師因限于經費，未能擴充，于十八年間籌議變通案內，奏明將各兵輪酌量裁減人數，勉敷巡操，節省餉糈……”

據《福建通志》記載，福建海軍各號輪船官、弁、舵、水編制如下：

二百五十匹馬力輪船：管駕官一員、大副一名、二副一名、三副一名、正管隊一名、副管隊一名、水手正頭目一名、水手副頭目一名、頭等水手六十名、二等水手三十名。管帆桅頭目六名、舵工頭目一名、舵工八名、舢板頭目一名。正管輪一名、副管輪一名、三管輪一名、管小水缸一名、管油三名、管水氣表三名、頭等升火一十二名、二等升火六名。總管槍炮一名、管炮頭目二名、炮勇二十六名。正號手一名、副號手一名、正鼓手一名、副鼓手一名、銅匠一名、鐵匠一名、木匠二名、醫生一名。以上官弁舵水人等一百八十名。

一百五十匹馬力輪船：管駕官一員、大副一名、二副一名、三副一名、管隊一名、水手正頭目一名、水手副頭目一名、頭等水手二十九名、二等水手一十名、舵工八名。正管輪一名、副管輪一名、三管輪一名、管油三名、管水氣表三名、頭等升火一十二名、二等升火六名?？偣芘谝幻?、副管炮一名、炮勇一十名、正號手一名、副號手一名、鼓手一名、木匠一名、醫生一名。以上官弁舵水人等九十八員。（管帶練兵千總一員、練習水務兵丁四十名，以上官兵四十一員名。）

八十匹馬力輪船：管駕官一員、大副一名、二副一名、三副一名、水手正頭目一名、水手副頭目一名、頭等水手一十六名、二等水手一十名、舵工六名。正管輪一名、副管輪一名、三管輪一名、管油一名、管水氣表一名、頭等升火八名、二等升火四名。總管炮一名、副管炮一名、炮勇六名。正號手一名、副號手一名、鼓手一名、木匠一名。以上官弁舵水人等六十七員。（管帶練兵千總一員、練習水務兵丁二十名，以上官兵二十一員名。）

張夢元的《船政奏疏》記載：二百五十匹馬力輪船，官弁舵水人等一百一十九員名；一百五十匹馬力兵輪船，官弁、舵水人等八十四員名；八十匹馬力兵輪船，官弁、舵水人等六十四員名。

光緒十六年（1890年），裴蔭森奏疏記載福建船政后期建造二千四百匹實馬力“龍威（平遠）”鋼甲船上官兵編制如下：管帶官一員、會帶官一員、大副一員、駕駛二副一員、槍炮二副一員、船械三副一員、舢板三副一員、正炮弁一員、水手總頭目一員、副炮弁二員、總管輪一員、大管輪二員、二等管輪二員、三等管輪二員、水手正頭目六名、水手副頭目四名、一等水手一十六名、二等水手二十二名、三等水手二十二名、管旗一名、一等升火一十六名、二等升火一十六名、三等升火六名、二等管艙一名、一等管油六名、三等管油六名、一等管汽六名、油漆匠一名、木匠頭目一名、二等木匠一名、電燈匠一名、鍋爐匠一名、夫役六名、三等文案兼支應一員、三等醫官一員，以上官弁舵水人等一百五十九員名。

（二）防衛

輪船水師艦隊建成后，海防形勢為之改觀，新式戰艦的速度與炮火威力，使為患數十載的海盜終于戡平?！皬那澳?、北各洋盜艇出沒，自牛莊、天津、江寧、寧波及閩省之福寧、海潭、廈門、臺灣，南北分派‘湄云’‘鎮?！却v扎梭巡，迭獲巨盜，海氛稍戢，商旅便之。”輪船水師作為祖國東南海疆的捍衛者，很快就在保衛臺灣的斗爭中發揮作用，初試鋒芒。

同治十三年三月（1874年5月），日本進犯臺灣。起因是該年一只琉球船被颶風刮到臺灣，船民在牡丹社被殺。日本以此為借口出兵臺灣，4艘日艦到臺，幾千日軍相繼登陸。清廷非常震驚，認識到“海防一事為今日切不可緩之計”，遂任命沈葆楨為欽差大臣辦理臺灣等處海防兼理各國事務。沈葆楨接受任務后，即調集駐防各地輪船，布防臺閩海面。駐臺灣的軍艦有“福星”“長勝”“海東云”三艘。不久，“安瀾”“飛云”“伏波”“萬年青”“濟安”等艦陸續到閩。各軍艦補充炮手，作好臨戰準備。同年五月，沈葆楨率員乘“安瀾”“飛云”“伏波”等艦赴臺。隨后，“揚武”“安瀾”“飛云”“伏波”“靖遠”“振威”“凌風”等船艦集中澎湖進行演習。派“福星”駐臺北，“萬年青”駐廈門，“濟安”駐福州，以固門戶?！坝辣！薄拌『健薄按笱拧钡蓉撠熯\送軍隊及軍火，還有專門負責通訊聯絡及探查軍情的。輪船水師集中力量應付非常事件，以實力迫使日本侵略者談判。

光緒八年（1882年）五月，黎兆棠奏閩廠所造兵輪，駐防閩臺各口者五：“伏波”駐臺灣，“振威”駐廈門，“福星”駐海壇，“藝新”駐福寧，“揚武”駐羅星塔。分駐各省者九，駐天津者曰“威遠”，曰“鎮?！保获v煙臺者曰“泰安”；駐牛莊者曰“湄云”；駐江寧者曰“靖遠”，曰“澄慶”，曰“登瀛洲”；駐浙江者曰“元凱”，曰“超武”。還派遣“濟安”“飛云”赴粵駐防廉、瓊洋面。也就是說在東南海疆都有輪船水師的兵輪在巡洋防衛。此外，還擔負著接送官員、通訊聯絡、追捕海盜、海難救助等任務。

二、海軍訓練機構

近代戰艦是海軍活動的最主要平臺。鋼鐵制造，蒸汽動力，配置火炮，有先進的聯絡手段和保障設施……近代戰艦與古代戰船有著質的差異。因此，近代海軍訓練尤其重要。

（一）建制

李成謀為輪船水師的第一任統領。同治十年（1871年）一月，李成謀即率船出洋，周歷海島，勤加操演。二月，閩浙總督英桂奏輪船訓練章程十二條：統領外應派分統以專責成；挑選水師弁兵在船練習；弁兵人等技藝精通者分別給予職銜；分泊各口輪船按季互相更調，以期聯絡；每年春、冬定期操閱以憑陟黜；水手、炮手彼此兼練以求精熟；管駕官每旬合操一次；廣搜輿圖以資考證；……這應該是中國近代海軍最早的訓練章程。

海軍訓練需要經費，由于經費不足，只能采取“分口養船”辦法，即把軍艦派到各省?？趽畏绖眨娕灥馁M用由各省分別籌措。但分口養船削弱、影響了海軍正常的訓練與演習，不利于艦隊的發展與實戰的需要。同治十一年（1872年），沈葆楨上疏朝廷每月撥出500兩銀子給李成謀作海軍訓練經費，規定軍艦不管是留在福建，還是分撥外省，統領有責任“逐時校閱”，而所需彈藥則采取由駐地分別負責供應。十三年，“牡丹社事件”后，清政府雖決心加速海軍建設，將重點放在北洋，船政水師因經費不足發展緩慢，水手、炮手裁減了一半，以致無法進行正常的訓練。

光緒五年（1879年）九月，清廷任水師提督彭楚漢為輪船水師的第三任統領。彭楚漢上任后，對艦隊建設做了一些規劃，規定了“月操”制度，訓練地點“按月輪回，周而復始”，或在基隆，或去廈門，或赴澎湖。當年十一月，彭楚漢即率領輪船水師到澎湖合操，翌年二月，他又帶領“濟安”“揚威”“飛云”“振威”等艦駛至基隆操演。

同治十一年到中法戰爭前，輪船水師各艦差使絡繹不絕，“寄養”于各省。因“寄養”很難提高艦隊的訓練水平。彭楚漢逐步補足兵額，認真操練“船政輪船”，自成一軍，船政統屬的艦隊范圍進一步明確起來。但實際上，輪船水師駐防閩臺各基地的艦船數目仍很不固定；十三年為12艘，光緒五年增至16艘，八年又減為7艘，十年再增至15艘。

（二）訓練

歷任船政大臣都重視海軍訓練。同治九年（1870年），沈葆楨疏言：“第三號福星船，第四號伏波船告成，本屬戰艦，利于巡洋，以學堂上等學生移處船中，令洋員教其駕駛，由近而遠，以收實效?！薄案`維船成之后，以駕駛為急務?！鲎詫W堂者，則未敢信其能否。成材必親試之風濤，乃足以覘其膽智否?！瓟M以學堂上等藝童移處其中，飭洋員教其駕駛。由海口而近洋，由近洋而遠洋。凡水火之分度，礁沙之夷險，風信之征驗，桅舵之將迎，皆令即所習聞者。印之實境，熟極巧生。今日聚之一船之中，他日可分為數船之用。隨后新舊相參，踐更遞換，冀可漸收實效。”“令學生十八人駕建威練船，巡歷南北各?？?。”十年，李成謀率領新建輪船水師駕駛出洋，船政后學堂第1屆駕駛班學生嚴宗光（后改嚴復）、劉步蟾、林泰曾、何心川、葉祖珪、蔣紹英、方伯謙、林承謨、沈有恒、林永升、邱寶仁、鄧溥泉、葉伯黎、黃建勛、許壽山、陳毓淞、蔡卓群、陳錦榮等18人及后學堂第1屆第二批張成、呂翰、葉富、李和、李田、鄧世昌、黎家本、梁梓芳、林國祥、卓關略等10人，登“建威”練船練習，巡歷南至新加坡、檳榔嶼各口岸，北至直隸灣、遼東灣各口岸。周歷海島，勤加操練。

同治十二年（1873年），“二月，教習洋員德勒塞駕船南行，先廈門，次香港，次新加坡，次檳榔嶼，六月始歸，計四閱月。除各碼頭停泊外，實在洋面七十五日。海天蕩漾，有數日不見遠山者。有島嶼縈迴，沙線交錯，駛船曲折而進者。去時，教習躬督駕駛各練童逐段謄注日記，量習日度、星度，按圖體認，期于精熟。歸時則各童自行輪班駕駛，教習將其日記仔細勘對。至于臺、颶大作，巨浪如山，顛簸震撼之交，默察其手足之便利如何，神色之鎮定如何，以分其優劣。其駕駛心細膽大者，則粵童張成、呂翰為之冠；其精于算法、量天尺之學者，則閩童劉步蟾、林泰曾、蔣超英為之冠。臣謹拔張成、呂翰管駕閩省原購之海東云、長勝兩輪船，使獨當一面，以觀后效”。

同治十三年（1874年）五月，“奏新造輪船前經奏定二百五十匹馬力者，額設炮勇二十六名，一百五十匹馬力者額設炮勇十名，八十匹馬力者額設炮勇六名，當時屬圖節經費起見。防務吃緊，實屬不敷調遣。今擬二百五十匹馬力者增五十名，一百五十匹馬力者增四十名，八十匹馬力者增三十名，即著該管駕官司迅募登舟，逐日練習，以臻嫻熟”。

光緒元年（1875年）二月，“奏閩廠新制兵輪船均經分配炮械，增設勇丁，尤須隨時訓練，方足以資得力。去年洋務方興，專派六船駐扎澎湖，朝夕教練，究屬一時權宜之計，現擬將揚武改為練船，取熟諳西學，堪以出洋之藝童薈萃其中，募洋將德勒塞為總教習，以精于槍炮帆纜。洋師二人副之，以期日益求精。其余各船除出差外，亦隨之合操。俾號令畫一，惟輪船一日千里，或由內洋而外海，或由腹地而邊陬，非有熟習水務之大員坐鎮船中，周歷洋面，無以察其勤惰而策其精能。且駕駛之才，曰熟狎風濤，曰精通槍炮，曰曉暢輪機，茲查有記名提督蔡國祥前經大學士臣曾國藩擬派統帶輪船，嗣以李泰國違約，輪船發還而止?，F擬令暫充督練之任，俟其周巡海上數月，如果于外洋駕駛窽要嫻習精通，能誘掖諸藝童，咸折節以取西人之長，無桀驁以蹈西人之習，再奏懇作統領以專責成”。

光緒二年（1876年）一月，“奏輪船以操練為主，去冬，湄云、飛云、鎮海等各兵輪船陸續自北省避凍回南，原在閩省之萬年清、濟安、靖遠、振威、福星等兵輪船均經調集操演，其操演帆索、槍炮，以萬年清、振遠為優；操演舳板、用槳、用帆各款以濟安為優；操演洋槍中靶以靖遠、振威為優；操演水雷以鎮海為優；除給賞獎勵并分別存記功過。外查本廠總監工廣東補用道葉文瀾慷慨好義，熟諳西法；輪船營務處游擊吳世忠練習風濤能耐勞苦，現飭其會督各兵輪船出五虎門外大洋練習，大炮打靶，及學習洋人分操合操之法，并囑葉文瀾細察吳世忠能否勝輪船統領之任，再分別奏明辦理。六月，吳贊誠奏各船槍炮揚武中靶最多，飛云次之，濟安又次之，而揚武之中靶則水手又不及學生。營務處記名總兵吳世忠駕駛精穩，堪膺督率之任。臣現飭其不時帶同各船出洋操練，以期純熟”。

光緒三年（1877年），“又奏揚武、飛云、濟安、伏波、登瀛洲、龍驤、虎威等船先經撫臣丁日昌因臺防緊要調赴澎湖駐泊，交記名總兵吳世忠督同操演，并輪流派赴省廈洋面游巡，現準直隸督臣李鴻章咨以赫德所購配三十八噸炮輪船二只，不日即可到閩，請于各船員弁中挑選熟手備充管駕。臣查各船駐澎日久，操練槍炮當有可觀，而炮位較巨之船，非精通西法演放有準者，難期勝任。適濟安輪船巡抵福州?？?，臣擬即乘坐該船于本月二十日前赴澎湖校閱各船操演，選擇槍炮較精者留備管駕三十八噸炮輪船，以昭慎重。四月奏三月二十日前赴澎湖校閱，當即調集各船水勇，飭令打靶，大炮中靶以登瀛洲為最，揚武次之；洋槍中靶以揚武為最，登瀛洲次之，伏波、龍驤、虎威等船又次之”。

光緒四年（1878年）二月，“據出洋監督李鳳苞、日意格稟稱赴英學生劉步蟾上馬那杜鐵甲船，林泰曾上孛來克珀林鐵甲船，蔣超英上狄芬司鐵甲船，林穎啟、江懋祉同赴西班牙上愛勤考特兵船，黃建勛赴美利堅上伯里洛芬兵船，均能與泰西將士講求槍炮水雷及行軍布陣之法。嚴宗光、方伯謙、何心川、林永升、葉祖珪、薩鎮冰等經總教習好士德驗試，評定甲乙，送入格林尼次官學，均習駕駛理法”。

光緒五年（1879年）六月，“奏揚武船系二百五十匹馬力，額設并續增共七十六名?！蚝７腊仓k，經費支絀，飭裁三十四名，仍留原額二十六名。其一百五十匹馬力之萬年清、飛云、濟安，八十匹馬力之福星、振威等船續經添募者，均于三年間先后裁判撤。現在籌辦洋防，更應認真操練，原額炮勇仍不敷調遣，當飭揚威先增四十名，萬年清、飛云、濟安、威遠各先增二十名，福星、振威各先增十五名，責成各管駕官迅募登舟，勤加訓練，揚武、威遠募補后，即于五月十七、二十一等日先后赴吳淞口合操，臣一面隨時察看，緩急酌量添募，以臻周密而壯舟師”。

光緒六年（1980年），“茲查赴英學習駕駛學生蔣超英、林穎啟、江懋祉、黃建勛、方伯謙、林永升、葉祖珪、薩鎮冰、嚴宗光、何心川等十名……各生船上課程屆滿，李鳳苞延水師炮隊教習蘇萃授以炮壘、軍火諸學；又延美國水雷官馬格斐授以水雷、電汽諸學。蔣超英所造最深，林穎啟、江懋祉、黃建勛亦能專心學習，方伯謙、薩鎮冰、林永升、葉祖珪均入格林尼次官學，先習行船理法。薩鎮冰旋上‘們那次’兵船；林永升上‘馬那杜’兵船；方伯謙先上‘恩延甫’兵船，嗣調‘士班登’兵船；葉祖珪先上‘孛來克珀林’兵船，嗣上‘英芬昔孛耳’兵船。均經周歷地中海、大西洋、美利堅、阿非利加、印度各洋，于行軍布陣及一切戰守之法無不諳練”。留學學習駕駛的學生學業有成。

光緒十一年（1885年），船政大臣裴蔭森以馬尾海戰失敗為鑒，強調加強海軍訓練的重要性：“竊查泰西水師章程，凡習駕駛者，先由學堂肄業數年，于天文、羅經、測量、算法粗具根柢，大約年十八九內部以后派入練船，周涉海洋，閱歷風沙，演試炮彈，嚴定年限，按時考試，按資升調，蓋海上交綏，非衽席風渚者不能確有把握耳。……馬江、石浦諸役，死事、獲咎各學生內，有迭經英國水師兵船總統、書院教習甚為褒獎出具切考給憑回工者，乃臨事倉皇不能出奇制勝，固由船小力單，形見勢絀，要亦各船士卒疏于訓練所致。蓋練船不但練水手、炮營，即管駕、大二副無不因練成熟，臨機決手，此泰西海軍尤必多設練船者也。臣等以為諸費可省，練船之費必不能省。創深痛巨之余，懲前毖后，萬難再事因循。……查船政前屆出洋章程，習駕駛者每年在船僅兩個月，現擬咨商北洋大臣大學士李鴻章，請改為每年在船必扣足六個月，冀增功課。……每年春出秋歸，學堂所習天文海圖證之于礁沙實境是否測算合符，所習槍炮陣法難之于內水疑難是否施放定準。三年為期，與學堂輪番更換，學業愈練愈熟，人才愈練愈多。”