謝伏瞻

2008年，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的特大自然災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院正確決策、沉著應(yīng)對(duì)，全國(guó)上下齊心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都取得了舉世矚目的新成就。尤其是在世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入衰退的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍實(shí)現(xiàn)了9％的快速增長(zhǎng)，成就來(lái)之不易。國(guó)務(wù)院研究室作為國(guó)務(wù)院的決策咨詢部門(mén)，在過(guò)去一年中，按照中央的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全室干部圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，深入實(shí)際做了大量的調(diào)查研究，提出了許多頗有見(jiàn)地的意見(jiàn)和建議，為服務(wù)國(guó)務(wù)院的中心工作盡了力。本書(shū)選編的部分研究報(bào)告，有的得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示，有的在宏觀調(diào)控中起到重要的參考作用，是過(guò)去一年全室干部智慧和汗水的結(jié)晶。

為國(guó)務(wù)院提供決策咨詢服務(wù)，是我室的主要職責(zé)。做好決策咨詢服務(wù)工作，高質(zhì)量的調(diào)查研究是一個(gè)重要前提。毛澤東同志指出，“系統(tǒng)的周密的調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”，“正確的策略只能從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中產(chǎn)生，只能來(lái)源于調(diào)查研究”。深入開(kāi)展調(diào)查研究是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，也是做好決策咨詢服務(wù)工作的基本要求和首要任務(wù)。在新的發(fā)展階段和新的形勢(shì)下，決策咨詢服務(wù)將面臨更多挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程加快推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種利益關(guān)系深刻調(diào)整，利益取向日趨多元化，各種思潮相互激蕩，國(guó)內(nèi)外新情況、新問(wèn)題層出不窮，任何一項(xiàng)重要的決策都將產(chǎn)生正面或負(fù)面的社會(huì)影響，必須慎之又慎。更重要的是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)科學(xué)決策的要求越來(lái)越高，決策的難度大大增加。如果調(diào)查研究工作不深入、不細(xì)致、不真實(shí)，提出的意見(jiàn)和建議沒(méi)分量，甚至出錯(cuò)，就會(huì)直接導(dǎo)致決策失誤，乃至影響改革開(kāi)放和現(xiàn)代化偉業(yè)的順利推進(jìn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)做好調(diào)查研究工作的緊迫性和重要性，深入生活、深入實(shí)際認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究工作，強(qiáng)化精品意識(shí)，多出精品力作，努力為國(guó)務(wù)院中心工作提供高水平的服務(wù)。

溫家寶總理今年初在國(guó)務(wù)院研究室2008年工作總結(jié)和2009年工作初步安排上作出重要批示：“今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作極為復(fù)雜和艱巨，研究室一定要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤研究，為應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，及時(shí)提出政策建議。特別要加強(qiáng)對(duì)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題的研究，把解決當(dāng)前突出矛盾同保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期科學(xué)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力提高調(diào)研水平?！睖乜偫淼呐緸槲覀兊墓ぷ髦该髁伺Ψ较蚝湍繕?biāo)，提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹總理批示精神，一個(gè)重要方面就是必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究工作，重點(diǎn)從“真”、“深”、“實(shí)”、“快”、“精”等方面狠下工夫。

“真”，就是指調(diào)查研究要客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，符合調(diào)研工作的客觀性、真實(shí)性原則?！皢?wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。真實(shí)是調(diào)查研究的生命之源?？茖W(xué)決策必須建立在真實(shí)的塔基之上。一是必須深入生活、深入實(shí)際、深入群眾。調(diào)查研究不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，而要下馬觀花，一竿子插到底。要學(xué)會(huì)召開(kāi)各種座談會(huì)、研討會(huì)，以及個(gè)別走訪、集體談話等調(diào)研工作的方式方法，獲得真實(shí)而鮮活的素材，取得“真經(jīng)”。二是要善于摸索規(guī)律。大千世界的情況是復(fù)雜的、充滿變化的，既要做到不偏不倚、客觀公正地看待所了解的情況和信息，又不回避現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題，善于從不同的角度觀察分析，進(jìn)行取舍。三要反復(fù)驗(yàn)證所了解情況的準(zhǔn)確性，尤其要對(duì)掌握的數(shù)據(jù)反復(fù)驗(yàn)算和核查，不能因?yàn)橐粫r(shí)疏忽而影響整體調(diào)研質(zhì)量。

“深”，就是指調(diào)查研究要善于總結(jié)、歸納、提煉，分析有深度，看問(wèn)題具有大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。一個(gè)好的調(diào)研報(bào)告往往取決于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和提出解決問(wèn)題的方法是否有深度。首先，要善于總結(jié)歸納。這是調(diào)研工作的一項(xiàng)重要基本功。掌握了大量的一手材料，甚至海量信息，如果不經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真地篩選和處理，形成的調(diào)查報(bào)告就可能成為一本流水賬，就沒(méi)有鮮明的觀點(diǎn)，反映的問(wèn)題就不能真正體現(xiàn)調(diào)研的意圖。其次，要善于加工提煉。在對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行初步的總結(jié)歸納之后，還要對(duì)其進(jìn)行深加工和濃縮提煉，進(jìn)一步斬掉枝蔓，升華立意。人們常說(shuō)：“好文章是改出來(lái)的?！币虼耍趫?bào)告形成過(guò)程中要不厭其煩地反復(fù)琢磨、反復(fù)修改，直至邏輯嚴(yán)密、言簡(jiǎn)意賅、清新明快，臻為上品。其三，要善于用長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光思考和看問(wèn)題。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。這是有深度調(diào)研報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和要求。要注重提高理論水平和政策水平，透過(guò)當(dāng)前事物運(yùn)動(dòng)情況發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期變化的方向，避免看問(wèn)題短視，要尋找事物發(fā)展變化的趨勢(shì)，從而提出具有全局性和戰(zhàn)略性的政策主張和建議，以體現(xiàn)政策措施的前瞻性。

“實(shí)”，就是指調(diào)查研究成果要實(shí)用、適用、管用，符合國(guó)情、政情、民情，提出的意見(jiàn)和建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。這是決策咨詢服務(wù)職責(zé)本身對(duì)調(diào)查研究工作提出的要求。第一，調(diào)查研究工作要與時(shí)俱進(jìn)。圍繞中心、服務(wù)大局，提高決策咨詢服務(wù)工作的質(zhì)量和水平，要求必須按照中央的決策和部署，去發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問(wèn)題，去驗(yàn)證出臺(tái)的決策和所采取的政策措施是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，乃至提出不同的意見(jiàn)和看法。第二，要“吃透”兩頭。不僅要搞清楚下面的客觀情況，也要弄懂上頭的政策意圖，做到有的放矢，避免盲目性，提高工作效率。第三，提出的意見(jiàn)和政策建議要切實(shí)可行。有的調(diào)研報(bào)告洋洋萬(wàn)言，下了很大工夫，寫(xiě)作也屬上乘，但就是好看不中用。問(wèn)題是提出的政策主張和建議脫離實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)工作的情況相去甚遠(yuǎn)，對(duì)實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)性和操作性，必須力求避免。

“快”，就是指調(diào)查研究報(bào)告要及時(shí)、高效，用當(dāng)其時(shí)?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)步入信息時(shí)代，工作節(jié)奏大大加快，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題進(jìn)行決策的時(shí)效性大為增強(qiáng)，因此對(duì)決策參考中的調(diào)研環(huán)節(jié)也提出了更好更快的要求。一是要增強(qiáng)敏感性。要做“有心人”，善于觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，增強(qiáng)政治靈敏度，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的前瞻性和反映問(wèn)題的敏銳性。這樣才能在調(diào)查研究中體現(xiàn)出決策咨詢服務(wù)的預(yù)見(jiàn)性。二是要注重對(duì)一些問(wèn)題的長(zhǎng)期跟蹤分析和研究?！芭_(tái)上一分鐘，臺(tái)下十年功。”要尋找事物運(yùn)動(dòng)變化的規(guī)律性和解決問(wèn)題的好辦法，僅僅做一時(shí)一地一次調(diào)查研究是不夠的，平常就要善于積累。尤其是對(duì)自己的專(zhuān)門(mén)研究領(lǐng)域，必須認(rèn)真做好資料、觀點(diǎn)和調(diào)研手段的準(zhǔn)備工作，一旦有新發(fā)現(xiàn)和領(lǐng)導(dǎo)有需要，就能迅速拿出符合領(lǐng)導(dǎo)要求和有說(shuō)服力的調(diào)研報(bào)告。三是要增強(qiáng)時(shí)效性。在我們的工作中，有的調(diào)研報(bào)告各個(gè)方面質(zhì)量都很高，往往由于出手慢而錯(cuò)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)參考的最佳時(shí)點(diǎn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。做好決策咨詢服務(wù)工作，不僅要迅速摸清情況、準(zhǔn)確分析存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，提出政策建議還要及時(shí)、高效，以避免貽誤時(shí)機(jī)。

“精”，就是指調(diào)查研究要有精品意識(shí)，力爭(zhēng)使調(diào)研報(bào)告成為精品。調(diào)查研究成果效用最大化，體現(xiàn)在決策咨詢服務(wù)中能否發(fā)揮作用。著力提高調(diào)研的質(zhì)量和水平，首先要樹(shù)立精品意識(shí)。調(diào)研的每一個(gè)步驟都關(guān)系到最終成果的水準(zhǔn)，要從調(diào)研準(zhǔn)備、調(diào)研實(shí)施、撰寫(xiě)報(bào)告的各個(gè)環(huán)節(jié)狠下工夫，不能僅僅浮在表面，淺嘗輒止，滿足于一般。二要勤于學(xué)習(xí)和借鑒。既要加強(qiáng)黨的路線方針政策方面的政治理論學(xué)習(xí)，也要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)；不僅要注重傳統(tǒng)文化精華的吸收，也要不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)現(xiàn)代知識(shí)。要善于從大家名家的精品中學(xué)習(xí)調(diào)查研究的方式方法，豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓展全球視野，為出精品奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。三要善于打造精品。不論是帶著任務(wù)調(diào)研，還是自己選題調(diào)研，能否成為精品，主要體現(xiàn)在調(diào)查報(bào)告上。古人“吟安一個(gè)字，捻斷數(shù)莖須”的精神，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。好的調(diào)研報(bào)告必須符合主題鮮明、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、語(yǔ)言簡(jiǎn)明的要求，而要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，撰寫(xiě)報(bào)告就必須千錘百煉，精益求精。

“千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。”調(diào)查研究是一項(xiàng)艱苦的工作，需要付出艱辛和汗水，才能結(jié)出碩果。我們必須以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的使命感和責(zé)任感，積極投身到豐富而生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐中去，深入開(kāi)展調(diào)查研究工作，推出更多優(yōu)秀調(diào)研成果，充分發(fā)揮參謀助手作用，進(jìn)一步提高決策咨詢服務(wù)水平，為黨和國(guó)家的事業(yè)貢獻(xiàn)更多的聰明才智。

2009年7月14日