1　緒論

土地具有不可再生的特點(diǎn)，決定了土地資源是有限的，特別是中國人口多，人均土地少，耕地資源不足，成為中國基本國情，節(jié)約土地資源是我國基本國策。

在地球5.1億km2的總面積中，耕地面積只有225億畝，人均只有4.2畝。中國國土面積960萬km2，但耕地面積僅15億畝。由于人口眾多，人均土地僅約13畝，而世界人均約為41畝。在中國的國土中，平原面積只占12％，因此人均耕地面積更少，僅為0.093hm2（1.4畝）。在人口密度方面，我國110人/km2，是世界平均水平的3倍。

我國現(xiàn)在以世界7％的耕地養(yǎng)活著占世界22％的人口，而且我國耕地面積正以40萬hm2/年的速度遞減，同時(shí)人口卻以1000多萬人/年的速度遞增，土地資源的緊缺已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的制約。然而，在土地資源緊張的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高位增長在很大程度上卻是依靠資源的高投入來實(shí)現(xiàn)的。在我國，耕地亂占及破壞現(xiàn)象仍然突出，1996～2005年的9年間，我國耕地總量從1.3億hm2降至1.22億hm2，減少6.6％，大量土地被粗放利用，甚至浪費(fèi)，土地資源高消耗的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)破壞，土地荒漠化問題日趨嚴(yán)重。