第二節 國內外地理空間大數據開發利用的現狀

一、地理空間大數據基礎設施建設的發展脈絡

地理空間大數據基礎設施的建設發展始于20世紀90年代，在不到30年的時間內，其以迅猛的發展態勢和深遠的社會影響為世人矚目。1994年美國率先提出國家空間數據基礎設施（NSDI）建設計劃，之后發達國家相繼制定和實施了類似的計劃，如加拿大的“地理空間數據基礎設施”、澳大利亞的“空間數據基礎設施”、歐洲26國的“歐洲空間信息基礎設施”、英國的“國家空間數據框架”等。

空間大數據與傳統地球數據網絡集成技術，加速了地理空間大數據網絡集成的應用，推動數字地球的大范圍應用，促進了全球地理空間大數據基礎設施建設的大發展。例如，美國“航天飛機雷達測圖計劃”（SRTM）的技術系統，采用了雷達天線形成干涉。

澳大利亞的空間數據基礎設施（ASDI）計劃可供用戶和提供者使用空間數據。澳大利亞空間數據目錄（ASDD）是在線目錄，它可提供澳大利亞全部的空間數據，是澳大利亞空間數據基礎設施（ASDI）計劃的重要組成部分。澳大利亞的地質調查信息社會化服務程度較高，其國家管理與發布機構是澳大利亞地球科學局（Geo Science Australia）。澳大利亞現今的資料數據管理和訪問主要是以獨立存儲和分布式系統為主，分布式的系統可以用來處理來自不同州和地區的用戶請求，同時也有一些服務提供商整合數據集，提供如地形搜索等服務。澳大利亞空間數據基礎設施計劃提供的地質資料數據產品包括：地形和專題產品、地球科學專題產品、ACRES衛星圖像、航空攝影產品、大地測量數據產品、教育產品等。同時，澳大利亞地質調查機構還負責向社會提供數字格式或硬拷貝格式的高質量地學出版物和產品。

歐洲委員會在2002年提出歐洲空間信息基礎設施建設計劃（INSPIRE），通過提供數據網絡服務的規范和標準，構建歐洲統一的地理空間信息平臺，實現了歐盟國家地理空間大數據的共享。2014年，歐洲地理信息聯合研究中心發布了地形數據庫EuroGlobalMap，其數據的應用范圍極為廣泛，包括空中交通分析、緊急服務可訪問性研究、移動測繪及人口和社會經濟分析、制作考古分布圖及能源環境模型、教育等領域。

二、推進地理空間大數據開發利用的政策演進

在實施上述計劃的過程中，發達國家紛紛采取了一系列的政策和措施，目前約有40多個國家制定了相關計劃，推動本國的國家地理空間數據基礎設施（NSDI）建設，包括美國、日本、澳大利亞、德國、瑞典等在內的國家，都已建立了本國的地理空間數據交換中心。

在中國，地理空間大數據建設與應用面臨良好的外部環境。黨中央、國務院高度重視地理空間大數據的發展，并已上升至國家戰略。2006年，國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》明確提出，要發展地理空間信息的新技術和新方法。2007年，國務院出臺了《關于加強測繪工作的意見》，要求加快地理信息產業的發展。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確要求強化地理信息資源建設和社會化綜合開發利用，發展地理信息產業。同年5月，時任國務院常務副總理的李克強在考察中國測繪創新基地時強調，要圍繞加快轉變經濟發展方式和實施“十二五”規劃的目標，積極開發利用測繪地理信息，提高服務大局、服務社會的能力，搶占未來發展的制高點。國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要、國家戰略性新興產業“十三五”發展規劃、國家信息化“十三五”規劃、生態環境保護“十三五”規劃等在內的多項“十三五”相關規劃，都將地理信息產業發展列入規劃。政府提供的政策支持和戰略布局為地理信息產業的跨越式發展創造了極為有利的外部環境。

三、地理空間大數據產業的發展特征

作為信息產業的重要分支，大數據技術將對傳統的地理信息產業產生深刻的影響，從目前的發展態勢來看，地理空間大數據產業的發展具有以下特征。

（一）地理空間大數據產業的職能有了進一步擴展

傳統的地理信息技術需依據大數據的特征進行技術升級和改造，通過建立數據分析過程中的人機互動機制，提升分析結果的可視化水平，實現對海量數據的預處理、高效分析與評價。這是當前地理空間大數據產業的基本需求，也是時代發展的趨勢，需要產業主體借助相關的技術模型，營造產業發展環境，實現對相關大數據應用的深度挖掘，提升該行業的核心競爭力，從而推動整個大數據產業的發展。

（二）地理空間大數據產業的技術得到升級

地理空間大數據和傳統產業技術的升級，二者相互依存、相互促進。一方面，地理空間大數據產業的底層硬件會產生大量的數據，成為其他產業，包括地理空間大數據產業的發展基石；另一方面，地理空間大數據的不斷涌現，推動地理空間數據庫的分類、升級朝著更加專業化的方向發展，與此同時，以上的現實需求會推動GIS軟件等計算層的技術不斷革新和優化。

（三）地理空間大數據的服務模式發生變革

縱觀全球地理空間大數據產業的發展，傳統的商業模式推陳出新，專業化的行業應用服務不斷拓展。在相關技術的關聯使用背景下，多渠道產生的大量數據，深刻地改變著地理空間大數據產業的服務模式。除了政府部門或者對地理大數據有特殊需求的群體，普通大眾或更加廣泛的群體客戶，正在加大對地理空間大數據的需求。因此，在服務模式上，更多地強調提供可伸縮的服務資源和更加科學有效率的服務。