7．保護國家重要資產(chǎn)

國家重要資產(chǎn)包括很多獨特的設施、場所和建筑。這些設施、場所和建筑結構遭到破壞或被摧毀會在各個方面產(chǎn)生巨大影響。其中一類重要資產(chǎn)由各種代表著我們國家遺產(chǎn)、傳統(tǒng)和價值的國家紀念碑和標志性建筑物組成。它們包括各種場所和建筑，如歷史名勝風景點、紀念碑、文化標志以及政府中心和商業(yè)中心。這類重要資產(chǎn)的場所和建筑通常會吸引大量游客和媒體關注，從而給保護工作帶來了特殊的挑戰(zhàn)。

第二類重要資產(chǎn)包括代表我國經(jīng)濟實力和技術進步的設施和建筑。在這些設施和結構里儲存著日常生產(chǎn)需要使用的大量危險物資和化工產(chǎn)品。這些設施遭到破壞會對公共衛(wèi)生、公眾安全和公眾信心以及經(jīng)濟帶來嚴重后果。

第三類重要資產(chǎn)包括那些著名的商業(yè)中心、辦公寫字樓和體育場館。這些地方通常會有大量人群來往。鑒于這些場所的全國知名度以及破壞所可能造成的人員傷亡，對它們進行保護是減少傷亡人數(shù)和維持公眾信心的關鍵所在。

國家紀念碑和國家標志

（1）國家紀念碑和國家標志面臨的挑戰(zhàn)

我們的國家紀念碑和國家標志帶來了特殊的挑戰(zhàn)，因為對它們的保護通常需要聯(lián)邦、州和地方政府以及私營部門的全力合作。勞力、資源和責任往往很難劃分。

保護我們的國家紀念碑和國際標志不受恐怖分子攻擊，需要制定和協(xié)調(diào)全面政策、實踐措施和保護措施。我們同時也面臨著平衡游客訪問和保護游客以及資產(chǎn)安全的任務。通常來說，保護資產(chǎn)的安全會限制游客對一些地區(qū)的游覽和避免大量游客流動。

內(nèi)務部是負責國家紀念碑和國家標志安全的主要聯(lián)邦部門。內(nèi)務部肩負著多重責任，包括對各種潛在襲擊目標的保護。這些保護工作在舉行國家慶祝活動時顯得尤為重要。因此，內(nèi)務部必須與各級執(zhí)法機關和直接負責情報收集和國土安全的機構協(xié)調(diào)合作。

內(nèi)務部及其州、地方政府和私營部門的相關機構還在招募、培訓和維持強大安全保護隊伍方面面臨著獨特的挑戰(zhàn)。鑒于需要對很多潛在攻擊目標（如國家公園、紀念碑和歷史建筑）進行保護，維持強大、熟練的安全保護隊伍是當前工作的重中之重。

（2）國家紀念碑和國家標志安全保護方案

為了應對保護國家紀念碑和國家標志所面臨的挑戰(zhàn)，我們將在以下幾個方面采取行動。

①定義國家紀念碑和國家標志的關鍵性標準

內(nèi)務部將與國土安全部共同制定具體指南，用以定義確定國家紀念碑和國家標志的關鍵性和保護重點的標準。

②評估威脅和脆弱性

內(nèi)務部將與國土安全部和其他相關部門共同對威脅和脆弱性進行評估，以確定游客保護流程和資產(chǎn)保護流程存在哪些差距。

③維持高素質(zhì)安全保護隊伍

內(nèi)務部將通過各種選擇方案招募、培訓和維持一支技術熟練和士氣高昂的安全保護隊伍。

④實施以安全為中心的公眾知情和提高公眾安全意識計劃

內(nèi)務部將通過持續(xù)實施公眾知情和提高公眾安全意識計劃尋求公眾對國家標志保護工作的支持。

⑤與州和地方政府以及私營部門合作，確保不屬聯(lián)邦政府管轄的國家標志保護工作順利進行

內(nèi)務部將與州和地方政府以及私營機構共同制定選擇方案，確保歷史建筑、紀念碑等不屬聯(lián)邦政府管轄的國家標志的安全。

⑥使用創(chuàng)新性科技手段

內(nèi)務部將與國土安全部和其他重要利益相關人共同探索以何種方式使用新科技手段確保游覽紀念碑和其他名勝的游客的安全。

⑦規(guī)定重大活動必須增強安全措施

內(nèi)務部將與其他執(zhí)法機關共同確保重大慶?；顒雍推渌麘c典中資產(chǎn)和游客的安全。

核電站

核電占我國發(fā)電總量的20%。美國在31個州內(nèi)建有104個商用核反應堆。近25年來，聯(lián)邦監(jiān)管機構要求這些設施維持嚴格的安全系統(tǒng)以抵御可能的攻擊。核電站也是國內(nèi)最堅固的設施之一。它們能夠經(jīng)受颶風、臺風和地震這樣的嚴重危險事件。這些核電站的強化設計包括防護墻、備用安全系統(tǒng)和被嚴密保護的廢料存儲系統(tǒng)。

“9·11”事件以后，我們大大加強了核電站的安全保衛(wèi)工作。所有核電站都處于全天候戒備之中。并且，我們采取了具體措施來加強安全系統(tǒng)，以防止和減輕放射性物質(zhì)泄漏的危害。我們還改進了監(jiān)視系統(tǒng)，進一步限制人員的進入，同時還加強了與執(zhí)法部門和軍事部門的合作。除了這些強化措施外，所有核電站都有嚴格的安全和緊急情況應對計劃，以進一步確保公共衛(wèi)生和公眾安全安然無恙。

（1）核電站面臨的挑戰(zhàn)

損失一個核電站的發(fā)電量對全國電網(wǎng)的電力輸送影響不會很大。但是，恐怖分子對任何核設施的襲擊都將是嚴重的安全事件。核設施遭襲可能會引起放射性材料泄漏。即使放射性材料沒有泄漏，公眾對核設施泄漏的錯誤理解也會造成嚴重的負面影響。

國家放射性物質(zhì)委員會目前正在對核電站進行周密的設計基礎威脅和脆弱性分析研究，以發(fā)現(xiàn)安全脆弱性和提高安全水平。其他謹慎的安全措施也應在考慮之中，用以加強這些設施的防衛(wèi)力量。

（2）核電站安全保護方案

為了克服保護工作中遇到的挑戰(zhàn)，我們將采取以下行動。

①協(xié)調(diào)標準化脆弱性和風險評估工作

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將與核電站的所有者和運營者共同開發(fā)一直標準方法，用以對脆弱性和風險做出評估。

②確定統(tǒng)一流程和確定保護核電站所需的資源

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將與核電站所有者和運營者以及地方、州和聯(lián)邦機構合作，共同建立核電站在高度戒備期間和威脅迫近時要求外部安全力量增援的標準流程。

③確定非經(jīng)授權攜帶武器或爆炸物進入核設施為犯罪

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將尋求立法，把未被授權攜帶武器或爆炸物進入核電站認定為聯(lián)邦刑事犯罪。

④加強核電站的安全保衛(wèi)力量

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將尋求立法，以允許核電站安全人員攜帶威力更大的武器。國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部還將幫助業(yè)界對私營企業(yè)安全人員進行培訓，傳授反恐技巧。

⑤尋求將核設施列入反破壞法保護

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將尋求立法，將聯(lián)邦反破壞法應用于核設施以及其運營者。

⑥提高公眾意識

國家放射性物質(zhì)委員和國土安全部將與核電站所有者和運營者以及州和地方政府相關部門共同提高公眾對核電站安全的認識以及對緊急情況的反應速度。

水壩

有些規(guī)模較大、象征意義較強的水壩是我國關鍵基礎設施系統(tǒng)的主要組成部分之一。這些水壩向大量人口、城市以及農(nóng)業(yè)設施提供水源和電力。《國家水壩目錄》列有約8萬多個水壩。其中大部分水壩是小型的，而小型水壩的損壞不至于引起嚴重的財產(chǎn)損失或生命損失。聯(lián)邦政府管理著大約10%的大型水壩，而這些大型水壩的損壞卻會引起非常嚴重的財產(chǎn)損失或是對公共衛(wèi)生和公共安全帶來嚴重后果。其余水壩歸屬州和地方政府、公用事業(yè)單位或公司和私人所有。

（1）水壩面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)行法律政策下，水壩所有者要負責水壩的安全。所以，保護水壩安全的資源在不同種類的水壩中差別很大。并且，種類繁多的水壩所有權大大復雜化了對水壩損壞的不良后果進行有效評估。鑒于這些現(xiàn)實，開發(fā)出一套更全面的風險評估和風險管理機制是我們的當務之急。

（2）水壩安全保護方案

為了克服水壩保護工作中遇到的各種挑戰(zhàn)，我們必須在以下幾個方面采取行動。

①開發(fā)水壩風險評估方法

國土安全部將與聯(lián)邦、州和地方政府相關部門的代表以及私營水壩所有者共同設計評估水壩風險的方法，并且制定相關標準，用以在《國家水壩目錄》中確定需要加強評估和保護工作的重點。

②制定保護行動方案

國土安全部將與其他相關政府部門和機構共同組建一個跨政府部門的工作小組，對保護國家關鍵水壩的行動做出規(guī)劃。

③建立部門信息共享和分析中心

國土安全部將與其他相關公共-私營部門實體共同建立一個水壩信息交流和預警體系，其結構與其他關鍵基礎設施部門的信息共享和分析中心類似。

④制定全國水壩安全保護計劃

國土安全部將與其他相關部門和機構（如國家水壩安全協(xié)會、美國水壩協(xié)會等）共同制定全國水壩安全保護計劃。

⑤制定應急響應方案

國土安全部將與其他相關部門和機構共同確定那些會因關鍵水壩損壞而受影響的下游地區(qū)，同時制定相應的人口和基礎設施保護以及應急響應方案。

⑥開發(fā)可提供保護解決方案的技術

國土安全部將與其他相關部門和機構共同為水壩開發(fā)新的保護技術解決方案。新技術方案應能確定和減輕與水相關的威脅。例如，新技術方案可能涉及設置感應器、障礙物和通信系統(tǒng)，以減少未經(jīng)授權船只和裝置進入水壩關鍵區(qū)域的可能性。

政府設施

“9·11”事件以前，對政府建筑的主要威脅是使用爆炸物。1995年發(fā)生俄克拉何馬城聯(lián)邦大樓爆炸案之后，國內(nèi)的很多大型政府中心樓群都采取了防護措施來保護主要物理財產(chǎn)，如設置水泥障礙物、加強監(jiān)視系統(tǒng)、提高停車場限制等。雖然爆炸物仍舊是很大的安全隱患，但是基地組織的襲擊給美國政府的設施帶來了新的威脅。

綜合服務管理局是管理聯(lián)邦政府設施的主要負責機構。另外，國防部和退伍軍人事務部也管理著部分聯(lián)邦政府設施。聯(lián)邦政府設施包括歸聯(lián)邦擁有的設施和聯(lián)邦政府從私營部門租借的設施。綜合服務管理局負責與其他部門合作，共同評估聯(lián)邦設施面對各種襲擊威脅的安全性。將要劃歸國土安全部的聯(lián)邦保護局需要通過與設施內(nèi)的各政府部門以及私營部門合作來制定和實施相應的安全措施。

（1）政府設施面臨的挑戰(zhàn)

大部分政府機構與很多非政府機構共同使用同一建筑物，如商店、飯店等。聯(lián)邦法律和規(guī)定適用于聯(lián)邦擁有的建筑。但是在私人擁有的建筑里，聯(lián)邦法律和規(guī)定僅能應用于聯(lián)邦機構使用的區(qū)域。例如，聯(lián)邦法律禁止非法攜帶武器進入聯(lián)邦建筑，但是在私人擁有的建筑里，這個規(guī)定只適用于聯(lián)邦機構使用的區(qū)域。這些建筑的私人所有者可能不會修改他們的規(guī)定來適應聯(lián)邦的高安全保衛(wèi)需要，如在大廳中安裝監(jiān)視裝置、重新設計入口處以限制人員流動或是在入口處安裝X光儀器和金屬探測儀器等。在安全和公眾隱私權之間達到平衡的需要提出了更大的挑戰(zhàn)。

（2）政府設施安全保護方案

為了克服保護政府設施面臨的挑戰(zhàn)，我們將采取以下行動。

①制定相關流程，用以在聯(lián)邦機構租用的私人設施中區(qū)分非聯(lián)邦租戶和訪問人員

國土安全部、綜合服務管理局和其他聯(lián)邦部門和機構將與私營部門房地產(chǎn)協(xié)會共同設計出一套不侵犯隱私權的區(qū)分人員流程。

②確定政府設施的關鍵性和脆弱性

國土安全部、綜合服務管理局以及其他聯(lián)邦部門和機構將與聯(lián)邦政府租用設施的所有者共同開發(fā)一種用以確定政府設施關鍵性和安全脆弱性的標準方法。

③為需要采取專門安全措施的設施制定長期建筑標準

國家標準局、國土安全部以及其他聯(lián)邦部門將繼續(xù)努力為需要防爆炸和其他專門安全措施的設施制定長期建筑標準。

④在聯(lián)邦租用設施中使用新技術安全措施

國家標準計量局、國土安全部以及其他聯(lián)邦部門和機構將與私人所有者共同試驗使用新科技安全措施來提高安全保衛(wèi)水平（如感應器系統(tǒng)等）。

商業(yè)重要資產(chǎn)

保護重要商業(yè)中心、寫字樓、體育場館、主題公園以及其他有大量人群匯集的場所是我們面臨的主要挑戰(zhàn)之一。對這些場所的日常保護是其所有者和運營者以及當?shù)貓?zhí)法部門的責任。

聯(lián)邦政府對這些商業(yè)重要資產(chǎn)保護的責任是間接的，其中涉及及時提供恐怖襲擊風險提示和警報，以及與商業(yè)企業(yè)共同協(xié)調(diào)各設施安全流程，使之與國土安全顧問系統(tǒng)的各個警報級別相吻合。此外，向那些負責制定建筑物建造、行業(yè)標準的機構提供支持和技術援助也是聯(lián)邦政府的一項重要任務。

聯(lián)邦政府通常只是在有重要任務來訪或要舉行指定的國家安全特殊活動時才會對商業(yè)設施協(xié)調(diào)或提供物理安全保護。由于國家級人物的造訪以及重要商業(yè)場所和設施所可能帶來的人員和經(jīng)濟后果，政府與商務部門通力合作，共同確保我國重要商業(yè)中心和人群聚集場所的安全，是至關重要的。

（1）重要商業(yè)資產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)

恐怖分子襲擊商業(yè)設施或活動場所的可能性很難確定?？赡艿目植酪u擊手段有很多種，從常規(guī)爆炸物到大規(guī)模殺傷性武器都有可能。每個商業(yè)設施面對不同襲擊手段的脆弱性各不相同，是由該設施的設計、工程、規(guī)模、使用年限、用途和內(nèi)在住戶綜合決定的。不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有者的建筑標準、設計標準和安全標準也是都各不一樣。最重要的是，商業(yè)設施的所有者和運營者必須對其設施的脆弱性做出評估，并采取措施減輕其受攻擊時所產(chǎn)生的破壞影響。

（2）重要商業(yè)資產(chǎn)安全保護方案

沒有哪種具體行動能夠一舉消除由恐怖分子蓄意襲擊重要商業(yè)設施或活動場所的威脅帶來的全部潛在風險。然而有些措施卻可以通過使恐怖分子策劃和實施襲擊過于復雜而降低他們將這些商業(yè)設施作為襲擊目標的可能。

例如，減小商業(yè)設施面對爆炸物或化學、生物和放射性物質(zhì)攻擊的脆弱性，要求使用一套全面的方法。其中，第一步是要在設施及其附屬系統(tǒng)（如供暖、通風和空調(diào)系統(tǒng)）的工程設計中考慮潛在恐怖襲擊的可能性。

第二步是對可以阻止或限制恐怖分子進入設施及其關鍵節(jié)點的物理安全設計特點、系統(tǒng)、流程和規(guī)程作全面評估。防止恐怖分子進入目標設施要求在入口、倉儲區(qū)、維修區(qū)、屋頂采取適宜的安全保護措施，同時還要嚴防恐怖分子從供暖、通風和空調(diào)系統(tǒng)的室外入口點進入設施。

第三步是對供暖、通風和空調(diào)系統(tǒng)及其部件進行內(nèi)部評估。這一步要側重于評估這些設備作為化學、生物和放射性物品攻擊導體的脆弱性。所涉關鍵區(qū)域有供暖、通風、空調(diào)系統(tǒng)控制總臺、空氣流通方式、空氣壓力、空氣過濾和凈化能力以及可能的泄漏物。如果這些系統(tǒng)所經(jīng)過的設計、安裝和維護是正確的，空氣過濾和凈化系統(tǒng)能夠大大減輕化學、生物和放射性物品攻擊的危害性。

最后一步涉及制定和演練突發(fā)事件應對計劃，其中應該把最可能和最糟糕的物理安全破壞、飛機撞擊、傳統(tǒng)炸藥雷管以及化學、生物和放射性物質(zhì)釋放等所有情況都考慮進去。這個最后的重要步驟必須包括建立與地方執(zhí)法部門和應急響應人員相互協(xié)調(diào)合作的流程和系統(tǒng)。

為了加強對重要商業(yè)場所和設施的保護，使之不受恐怖襲擊之害，我們將采取以下行動。

①與私營部門共同執(zhí)行聯(lián)邦建筑物安全標準和實踐措施

國土安全部、綜合服務管理局、國家標準計量局以及其他聯(lián)邦部門和機構共同將制定一套計劃，以便與私營商業(yè)設施所有者和運營者共同執(zhí)行聯(lián)邦建筑物安全標準，脆弱性和風險評估方法、實踐措施和技術解決方案（如物理障礙、閉路電視、入侵物探測裝置、化學、生物和放射性物質(zhì)探測裝置、爆炸物探測裝置等）。

②加強威脅信息的有效發(fā)布

國土安全部將與情報和執(zhí)法部門共同尋求和摸索及時向商業(yè)設施所有者和運營者發(fā)布威脅提示和警報信息的流程和系統(tǒng)。

③實施國土安全顧問系統(tǒng)

國土安全部將與商業(yè)設施所有者和運營者密切合作，將國土安全顧問系統(tǒng)的具體保護措施和流程結合到商業(yè)設施的安全保護工作之中。

④探索鼓勵實施強化安全設計或安全措施的選擇方案

國土安全部將對鼓勵選擇方案進行探索，以獎勵那些在設施設計中采用了具體安全措施的商業(yè)設施所有者和運營者，或者那些采用了具體流程、規(guī)程和技術檢測、預防或減輕恐怖襲擊后果的商業(yè)實施所有者和運營者。

⑤改進私營商業(yè)設施建筑規(guī)范

國家標準計量局將制定一套全面的私營商業(yè)設施建筑規(guī)范，以進一步確保建筑物的安全，減小建筑物倒塌的可能性并增加其對高溫燃燒的抵抗度。