第五節 建立現代財政制度

考點八 建立現代財政制度

（一）建立現代財政制度的重要意義

現代財政制度是國家治理的基石。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，既面臨前所未有的發展機遇，也面臨前所未有的風險挑戰，尤其是發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。這些問題從機制上看，都與現行財稅體制改革不到位、財政自身存在的問題有一定關系。

目前我國財政自身存在的主要問題有：①預算管理制度的完整性、科學性、有效性和透明度不夠，預算管理偏重收支平衡狀態，支出預算約束偏軟，不利于依法治稅和各級人大履行預算監督職能。②稅收制度不適應經濟社會發展、改革和轉型的新形勢，特別是在解決產能過剩、調節收入分配、促進資源節約和生態環境保護方面的功能較弱，稅收優惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統一市場環境建設。③中央和地方事權與支出責任劃分存在不清晰、不合理和不規范等問題，轉移支付制度不完善，項目過多，規模過大，資金分散，還常有資金配套要求，這些都不利于建設財力與事權相匹配的財政體制，不利于推進基本公共服務的均等化。④財政收入呈現中低速增長與財政支出剛性增長之間的矛盾加劇，加之財政支出結構固化、僵化，財政赤字和債務風險加速積聚，財政中長期可持續發展面臨挑戰。

深化財稅體制改革，建立現代財政制度具有重要意義。建立現代財政制度，是完善社會主義市場經濟體制、加快轉變政府職能的迫切需要；是加快轉變經濟發展方式，建設公平統一市場，促進經濟社會持續穩定健康發展的必然要求；是建立健全現代國家治理結構、實現國家長治久安的重要保障。

（二）建立現代財政制度的方向與主要任務

我國建立現代財政制度的方向是：完善立法；明確事權；改革稅制；穩定稅負；透明預算；提高效率。我國建立現代財政制度的主要任務如下：

（1）建立完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度。

（2）建設有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

（3）健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。