第四節(jié) 中央機關及其直屬機構(gòu)考試錄用公務員發(fā)展歷程

國家公務員錄用考試自1989年首次舉行至今，已經(jīng)整整22年了，其發(fā)展歷程大致可以劃分為如下五個階段：

一、1988年至1993年：錄用考試從無到有

1988年開始招考國家公務員，1989年舉行第一次考試，稱為“國家工作人員錄用考試”。較大規(guī)模的錄用一般采取多個部門聯(lián)合招考的形式進行，較小規(guī)模的則采取各個部門單獨招考的形式。

這個階段公務員錄用考試分為公共基礎知識和行政職業(yè)能力測驗兩門。公共基礎知識考試涉及學科比較復雜，有馬克思主義哲學、黨史、行政管理、公文寫作等。從總體發(fā)展來看，公共基礎知識考試逐漸簡化，而行政職業(yè)能力測驗從1989年以來一直穩(wěn)定發(fā)展，地位顯要。

二、1994年至1999年：考試錄用公務員制度正式確立

1992年，中央十四屆三中全會提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為了適應市場經(jīng)濟建設的需要，干部制度改革也遇到了一個新的發(fā)展機遇。在改革開放以來積累的干部人事改革實踐經(jīng)驗的基礎上，1993年4月24日國務院第二次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，該條例于1993年8月14日國務院令第125號發(fā)布，1993年10月1日正式實施。至此中國國家公務員制度正式建立。在此基礎上，人事部還進一步出臺了相關規(guī)章，奠定了國家公務員錄用、考核、獎勵、晉升、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告以及公務員權(quán)利、義務、工資保險福利、需要遵守的紀律等制度的法律基礎，國家公務員管理無法可依的局面基本改變。也正是從1994年開始，我國才有了真正意義上的公務員考試，只是范圍有限，尚未在全國推行，基本屬于探索實驗階段。

三、2000年至2004年：錄用考試向科學化、規(guī)范化發(fā)展

2000年，國家人事部對國家公務員錄用考試的形式進行了改革，開始采用申論這種考試方式，替代過去的公文寫作、命題作文、給材料作文等形式的考試。

2002年，國家公務員錄用考試進行了更大的改革。

（1）取消了公共基礎知識科目的考試。2000年和2001年，國家錄用公務員考試的筆試部分均由三個科目組成：公共基礎知識、行政職業(yè)能力測驗和申論。2002年經(jīng)過改革變成了兩個科目，即行政職業(yè)能力測驗和申論，這就大大縮簡了考試內(nèi)容。地方很多省市的公務員考試也與國家公務員錄用考試同步，取消了公共基礎知識考試，但有的省市仍繼續(xù)保留了公共基礎知識考試。

（2）實行國家公務員錄用考試分類指導原則，把考試分為 A、B兩大類。A類職位主要包括中央機關和中央行政機關派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等的研究起草工作和政策、法律法規(guī)、規(guī)劃等實施的指導和監(jiān)督檢查工作，以及從事機關內(nèi)部綜合性管理工作的職位，即制定政策、行政執(zhí)行類較為宏觀的管理工作，對考生的綜合分析能力、抽象概括能力、語言文字表達能力要求較高。B類職位包括中央機關和中央行政機關派駐機構(gòu)與中央垂直管理系統(tǒng)所屬機構(gòu)中，從事機關內(nèi)部專業(yè)技術工作，為機關的業(yè)務工作提供專業(yè)技術支持的職位。這類職位對考生的執(zhí)行、實施和業(yè)務操作能力要求較高。國家公務員錄用考試實行分類指導原則，增強了考試的針對性，使考試日趨規(guī)范化、科學化。

（3）實現(xiàn)了主觀試題客觀化，減少了人工判卷的誤差。國家公務員錄用考試不僅取消了公共基礎知識科目考試，而且把行政職業(yè)能力測驗的題目全部客觀化，這樣做利于在國家公務員錄用考試中采用客觀的評分規(guī)則，減少人工判卷的誤差，使考試更加規(guī)范化、透明化。

四、2005年至2006年：考試重新調(diào)整進入新階段

2005年，中央機關及其直屬機構(gòu)錄用公務員考試在前一階段改革的基礎上，又進行了較大幅度的調(diào)整，取消了A、B類之分，改為國家黨群機關、中央國家行政機關及部分中央垂直管理機構(gòu)中的省級機關和直屬機構(gòu)、部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測試一、申論兩科，中央垂直管理機構(gòu)地（市）以下所有機關及部分中央垂直管理機構(gòu)中的省級機關和直屬機構(gòu)、部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位的招考職位的公共科目為行政職業(yè)能力測驗二一科。

2006年，國家公務員錄用考試基本沿襲2005年的考試方式，只在考試題型上略有改動，如將行政職業(yè)能力測驗中判斷推理部分的“事件排序”題型改為“類比推理”；同時，申論也在以往的基礎上進行了微調(diào)。

五、2007年至2012年：分類考試進入穩(wěn)定期

2007年，國家公務員錄用考試取消一、二類的劃分方式。報考國家黨群機關、中央行政機關及部分中央垂直管理機構(gòu)中的省級機關和直屬機構(gòu)以及部分依照公務員制度管理的國務院直屬事業(yè)單位時，考生均需面對同樣難度的試卷。同時，考試題量再攀新高，考生須在120分鐘內(nèi)完成140道題目，題目的難度也有所增加。從題型設計的角度看，言語理解與表達部分的題量與難度有所增加，圖形判斷題量有所減少，常識部分全部改為法律常識，其余部分的考題基本穩(wěn)定。

2009年，國家公務員考試行政職業(yè)能力測驗嚴格按照考試大綱命題。行政職業(yè)能力測驗試卷主要包括常識判斷、言語理解與表達、判斷推理、數(shù)量關系、資料分析五個部分，全部為客觀性試題。考試時間為120分鐘，滿分為100分。題量共140道題，分配如下：1～25常識判斷；26～65言語理解與表達；66～100判斷推理（66～70圖形推理，71～80定義判斷，81～90類比推理，91～100邏輯判斷）;101～120數(shù)量關系（101～105數(shù)字推理，106～120數(shù)學運算）;121～140資料分析。

2010年繼續(xù)著2009年的調(diào)整，總體呈現(xiàn)出以下兩大特色：一方面，行測五大模塊的排列順序重新調(diào)整為2009年以前的模式，即言語理解與表達、數(shù)量關系、判斷推理、常識判斷、資料分析的順序，實踐證明這一模式較為科學、合理。另一方面，試題在各部分的題量分布上也有所調(diào)整。資料分析題目增加了5道，數(shù)學運算減少了5道；圖形推理增加了5道，類比推理減少了5道；總題量則保持不變。資料分析需要的是考生閱讀分析資料的準確度和速度，比數(shù)學運算更貼近實際工作需要，可見實際操作能力是以后考試的重中之重。類比推理則是所有行測驗題中最簡單的，而圖形考查的是考生的基本思維、視覺感官，這是一個人的基本素質(zhì)，類比推理與圖形推理的此消彼長預示著國考行測的難度將進一步加強。

2011年國家公務員考試行政職業(yè)能力測驗試卷呈現(xiàn)三大變化：第一是在題量上的重大變化。2010年的國考試題一共是140個題目，2011下降到了135個題目。這是第一個重大變化，總量上有一個明顯的減少。第二個重大變化，在題目的順序上做了較大調(diào)整。2010年的國考試題的題目順序，第一部分是言語；第二部分是數(shù)量關系；第三部分是判斷推理；第四部分是資料分析；第五部分是常識判定。而2011年的最新國考題目將常識提到了第一部分；第二部分為言語理解與表達；第三部分是數(shù)量關系；第四部分是判斷推理；第五部分是資料分析。另外，在模塊內(nèi)部之間，在題型上也做了比較明顯的調(diào)整。第一，在數(shù)量關系部分，取消了之前必考的數(shù)字推理題目，整個數(shù)量關系的15個題目，完全是數(shù)學運算，取消了5個數(shù)字推理。第二，在判斷推理方面，原來判斷推理是35個題目，2011年調(diào)整到了40個題目，類比推理2010年是5個題目，2011年調(diào)整到10個題目。第三個比較大的變化是常識的變化，確實側(cè)重了大綱中所透露的信息，嚴格地考察國情和社會情況，比如考察到人口普查的最新信息。

2012年試題的題量和2011年一樣，均是135道題，但資料分析部分題目的數(shù)量在近四年當中經(jīng)歷了。20—25—15—20的變化，資料分析的比重相對于2011年又有所上升。2012年資料分析題的難度有所弱化，與往年的趨勢正好相反。2008—2011年，資料分析題的難度呈現(xiàn)的是增加的趨勢，但2012年此部分反而成為考生容易得分的一個模塊。數(shù)量關系部分有15道數(shù)學運算，涉及不定方程、幾何問題、行程問題、利潤問題等多種題型，并對這些知識加以組合、考點眾多，也需要考生深入系統(tǒng)的備考。常識判斷部分繼續(xù)保持對國情、時政、科技生活、經(jīng)濟、法律、黨史、人文歷史等方面內(nèi)容的考查，考點較多，而且分散，需要長時間的積累。并且常識判斷第一次出現(xiàn)了“讀圖題”，需要通過所給圖片來作答。

總體而言，我國錄用公務員考試堅持一個方向，即側(cè)重對考生能力和素質(zhì)的考查，注重考查實際工作能力，而非紙上談兵。因此其實施以來，便呈現(xiàn)出很多與傳統(tǒng)的偏重于對知識、記憶考查的考試截然不同，這一點是每個即將參加公務員錄用考試的考生首先要了解的，否則，很難適應國家公務員考試。

錄用國家公務員考試的改革與我國政治、經(jīng)濟改革的不斷深入以及社會的發(fā)展密切相關。作為我國政府和社會的管理人員的國家公務員必須與時俱進，不斷提高自己的行政管理水平。國家公務員錄用考試，也必然要反映這種要求。因此，廣大即將參加國家公務員錄用考試的考生，必須對公務員考試的本質(zhì)予以充分的理解，增強對整個考試動向的把握，提升應試政策。