綜述

全面深刻的開放洗禮

——紀(jì)念北海進一步對外開放30周年

北海成為全國首批進一步對外開放的沿海港口城市之一已經(jīng)30年了。30年的開放開發(fā)使北海的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。這座昔日南國小城，已經(jīng)成為廣西乃至西南地區(qū)對外開放的重要窗口，已發(fā)展成為區(qū)域性國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地、旅游商貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居文明城市。

北海市位于廣西南端、北部灣東北岸，是中國西部地區(qū)唯一同時擁有包括海港、空港、鐵路、高速公路在內(nèi)的立體交通網(wǎng)絡(luò)的沿海開放城市，轄海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣，陸地國土面積3337平方公里，人口163萬。是“中國十佳宜居城市”、“國家歷史文化名城”、“全國雙擁模范城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”。

北海地處亞熱帶，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，四季綠樹成蔭，全年花果飄香，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，空氣清新、水質(zhì)純凈，空氣質(zhì)量居全國47個重點監(jiān)測城市的前列，是全國10個空氣質(zhì)量好的城市之一，是我國最適宜人類居住的城市之一。北海有豐富的港口、土地、海洋、淡水、礦產(chǎn)、油氣等自然資源。盛產(chǎn)的珍珠——“南珠”聞名中外，素有“珍珠故鄉(xiāng)”、“南國珠城”之稱。全市海岸線長668.98公里，建港條件優(yōu)越。北海土地平坦，濱海平原面積占70%以上，具有適宜成片開發(fā)等優(yōu)越條件。

北海憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，自古以來就屢得開放風(fēng)氣之先。北海的歷史就是一部開放史。

第一次開放：沿著“海上絲路”走向世界。2000多年前的漢代，北海就是“海上絲綢之路”的始發(fā)港，是歷史學(xué)家眼中“商貿(mào)發(fā)達、水陸運輸暢達、人煙稠密的沿海港口城市”。從西漢元鼎六年（前111年）建合浦郡時起，一直為嶺南政治經(jīng)濟文化中心之一。從漢代到明朝，北海作為中國對外通商口岸，與東南亞、西亞乃至歐洲有著密切的交往與貿(mào)易。北海不僅是中國歷史上最早開展中外貿(mào)易交流的通商口岸，也是東西方文化交流的重要窗口。

第二次開放：通商口岸帶來商貿(mào)繁榮。19世紀(jì)鴉片戰(zhàn)爭后，《中英煙臺條約》將北海與蕪湖、溫州、宜昌一起辟為通商口岸。英、法、德、葡、奧、匈、日、美、比利時等國相繼在北海設(shè)立領(lǐng)事館或洋務(wù)機構(gòu)，而各國商人和傳教士也紛紛前來建立商館、教堂、學(xué)校和醫(yī)院等。北海對外商貿(mào)文化交流興盛一時，開辟了通往香港、澳門、新加坡和西貢、海防的固定航線，對外貿(mào)易進一步拓展，西方的經(jīng)濟和文化漸次滲入北海，使北海得“歐風(fēng)東漸之先”而成為中西文化交融的前沿，成為中國南方的重要商埠。

第三次開放：躋身開放行列迎來發(fā)展新機遇。進入20世紀(jì)80年代，北海再次引起國家決策層的重視：1984年4月，北海被國務(wù)院列為首批14個沿海開放城市之一。北海從此掀起了歷史上第三次對外開放高潮，并在30年時間里譜寫了波瀾壯闊的開放發(fā)展的歷史新篇章。

我們分五個階段來回顧這30年的對外開放歷程。

一、起步探索階段

1984—1992年是北海對外開放的起步探索階段。1984年5月，中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1984〕13號文明確指出“北海市（包括防城港區(qū)）的進一步對外開放，對于加速廣西以至大西南的經(jīng)濟開發(fā)，增強民族團結(jié)，都具有重要意義”。廣西壯族自治區(qū)黨委提出要把北海建設(shè)成為廣西壯族自治區(qū)“技術(shù)窗口、對外政策的窗口、管理的窗口、知識的窗口”。

這是一次全新的對外開放。它不同于第一次的原始和單一，不同于第二次的被動和屈辱，而是積極主動的、意義重大的高層次的開放。機遇難得，使命艱巨。

中央考慮到北海基礎(chǔ)差、底子薄，1984年11月，國務(wù)院對廣西壯族自治區(qū)《關(guān)于開發(fā)建設(shè)北海市的規(guī)劃報告》作出批復(fù)，給予了北海比其他沿海開放城市更特殊的政策支持，主要是：1．從1984年至1987年，對北海與外商合資、合作或外商獨資企業(yè)，不論生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性企業(yè)，一律減按15%征收所得稅。地方稅由北海市人民政府確定。2．北海市區(qū)進口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的設(shè)備、物資，1990年以前，不分外匯來源，一律免征關(guān)稅、產(chǎn)品稅、增值稅。3．從1985年至1987年，北海進口的部分生活消費品和市場物資，在不突破外匯額度的范圍內(nèi)減半征收進口關(guān)稅、產(chǎn)品稅、增值稅。4．允許北海在香港設(shè)立貿(mào)易和技術(shù)進口公司。

1983年，北海市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30457萬元，財政收入4627萬元。全市人口16.6萬，其中城市人口約11萬。城市建成區(qū)面積僅9.3平方公里。全市有自動電話交換機一臺，裝機容量2000門。全市商業(yè)、飲食和物資等服務(wù)部門職工總?cè)藬?shù)為4817人，占城市總?cè)丝诘?.9%。全市有市招待所1間，機關(guān)內(nèi)部招待所6間，國營旅社1間，集體旅社2間。當(dāng)年北海基礎(chǔ)差、底子薄，由此可見。

北海的開放開發(fā)只能在艱難中起步。北海市委、市政府堅持“解放思想，對內(nèi)搞活，對外開放”，全面部署擴大對外開放的各項工作，提出了“建設(shè)以工業(yè)為主，同時發(fā)展?jié)O業(yè)、外貿(mào)、旅游、商業(yè)、金融、服務(wù)以及科學(xué)技術(shù)、文化教育等事業(yè)綜合性的社會主義現(xiàn)代化港口城市”的方針，大力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資發(fā)展環(huán)境。

1986年2月14日，中共中央總書記胡耀邦視察北海。他指出北海開發(fā)區(qū)“面向東南亞，背靠大西南”，向外可以延伸很遠(yuǎn)，扇面寬，輻射大，這是北海開發(fā)區(qū)不同于其他城市的最大特點。北海首先考慮怎樣為港口服務(wù)得好，要圍繞港口的需要建設(shè)運輸、倉儲、貿(mào)易、包裝、加工和其他第三產(chǎn)業(yè)等方面的設(shè)施。

1987年7月合浦縣劃歸北海市管轄，北海市轄區(qū)面積由原來的275平方公里擴大至3337平方公里，人口由17.16萬人增至113.45萬人，發(fā)展空間拓寬，綜合實力增強。

北海開放之初，在國家和自治區(qū)的支持下，市委、市政府根據(jù)港口城市的特點，開始“五通一平”（路通、水通、電通、通訊、交通、平整土地），進行總體開發(fā)建設(shè)。開工建設(shè)深水碼頭、飛機場、微波通信工程、送變電工程、供水管道等一批大項目，北海掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱潮。制定《關(guān)于鼓勵本市企業(yè)利用外資的試行辦法》、《關(guān)于內(nèi)聯(lián)企業(yè)若干優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》等一系列優(yōu)惠政策，積極加強對外交流、引進外資和技術(shù)，大力發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合，對“利用兩種資源、打開兩個市場、學(xué)習(xí)兩套本領(lǐng)（國內(nèi)建設(shè)和對外經(jīng)濟交流本領(lǐng)）”進行了積極探索，并取得很好成效。從1984年到1986年，北海“外引內(nèi)聯(lián)”的優(yōu)惠政策吸引了2400多人次的外商、港商前來洽談貿(mào)易，吸引外資1200多萬美元，一批合資、合作、獨資項目動工、投產(chǎn)。內(nèi)地有190多家企業(yè)來投資建設(shè)，注冊資金達2.3億元。

從1984年到1991年8年間，北海經(jīng)濟建設(shè)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。全市經(jīng)濟持續(xù)增長，綜合實力明顯增強，1991年全市地區(qū)生產(chǎn)總值21.21億元，為1984年的4.1倍。興建“三資”企業(yè)125家，合同投資總額2.3億美元，其中外資8655萬美元。口岸進出口總額1.7億美元，是1983年的2倍多，年均增長15.1%。工業(yè)有了較好的發(fā)展，初步形成機電、化工、造紙、紡織等一批支柱行業(yè)，不少產(chǎn)品躋身國際市場。基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。萬噸級碼頭、機場投入使用，公路四通八達，形成海、陸、空配套發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。興建了一批賓館、寫字樓，城市建設(shè)初具規(guī)模。特色經(jīng)濟發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。銀灘一期工程建成投入使用，旅游業(yè)快速發(fā)展，吸引了大量中外游客，提高了北海的知名度，帶動了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全了一批對外服務(wù)機構(gòu)，制訂了一系列外引內(nèi)聯(lián)優(yōu)惠政策和管理辦法；城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，人民生活水平日益提高。各項改革穩(wěn)步推進，全方位對外開放格局基本形成。經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步。培養(yǎng)、引進了一大批各類專業(yè)人才和管理人員。北海市已初步成為交通比較方便、城市功能比較齊全、經(jīng)濟技術(shù)有一定基礎(chǔ)、投資環(huán)境較好的沿海開放城市，為日后的大開發(fā)大開放大建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1990年11月，江澤民總書記視察北海時說：“后起之秀，前途無量。”揭示了北海的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。

二、開發(fā)熱潮階段

1992—1994年是北海的開發(fā)熱潮階段。1992年春，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話，消除了北海干部群眾在對外開放方面的思想疑慮。市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志視察南方重要談話精神，解放思想，更新觀念，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起了開發(fā)建設(shè)熱潮。1992年4月，國務(wù)院副總理鄒家華在北海主持召開西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃會議，指出北海對于西南、華南部分省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，位置很重要，北海要充分發(fā)揮出海口作用，要求北海盡快“秀”起來。會上，廣西自治區(qū)計委向國家計委提交了《西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃廣西規(guī)劃的基本思路》，提出了建設(shè)大西南出海通道的設(shè)想。1992年5月16日，黨中央、國務(wù)院進一步作出了“要發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道作用”的戰(zhàn)略決策。1992年12月7日，國務(wù)院總理李鵬視察北海，希望北海用好國家給予的土地成片開發(fā)政策。北海迎來千載難逢的發(fā)展機遇，這一時期北海呈現(xiàn)出經(jīng)濟高速發(fā)展、人民大幅增收、知名度迅速提高的喜人景象。

為加快北海開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮西南出海通道作用，北海市委、市政府及時敏銳地抓住了機遇，從實際出發(fā)，作出了建設(shè)“大北海”的總體方案，規(guī)劃以市區(qū)為中心，向合浦縣廉州鎮(zhèn)和鐵山港兩翼擴展，開發(fā)“三區(qū)”（鐵山港臨海工業(yè)區(qū)、潿洲島綜合開發(fā)試驗區(qū)、沿江高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)區(qū)），建設(shè)“四帶”（北海銀灘旅游度假帶、市區(qū)至廉州工業(yè)帶、廉州至山口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶、沿海養(yǎng)殖帶）。在這期間，北海合理運用國家優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地制訂了“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”等一系列“低門檻”優(yōu)惠政策，以土地出讓或補償?shù)姆绞剑瑢⑼恋赝葡蚴袌觯瑢嵭型恋爻善_發(fā)，發(fā)掘北海土地潛在價值，加強外引內(nèi)聯(lián)，鼓勵國內(nèi)外投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掀起了一股前所未有的開發(fā)熱潮，使北海成為20世紀(jì)90年代初我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的投資熱點，成為全國最具吸引力的投資洼地和創(chuàng)業(yè)熱土之一。興起了4600家內(nèi)聯(lián)企業(yè)，批準(zhǔn)了300多個外商投資項目。四川、貴州、云南、湖南等內(nèi)陸省紛紛在北海建立開發(fā)區(qū)“借船出海”，積極參與西南出海大通道建設(shè)。從1992年3月同意第一家公司以地招商、組團開發(fā)始，至年底，以連片開發(fā)、組團招商為特征的北海開發(fā)熱潮已初步形成。北海華僑投資開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城以及西南部分省市的開發(fā)區(qū)等17個開發(fā)區(qū)相繼進行大規(guī)模招商和開發(fā)。在一年多的時間里，北海的房地產(chǎn)公司多達1300多家，注冊資金超過60億元，規(guī)劃開發(fā)的土地面積60多平方公里，以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭的開發(fā)熱潮掀起，有力地帶動了北海超常規(guī)跨越式發(fā)展。1992年9項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全國14個沿海開放城市中有5項排名第一，有2項排名第二，其余2項分別排名第三和第五。1992年，北海市地區(qū)生產(chǎn)總值31.55億元，提前8年實現(xiàn)了翻兩番。1993年實際利用外資5.14億美元，增長315%，占全廣西當(dāng)年實際利用外資的57%。1992、1993年，北海地區(qū)生產(chǎn)總值分別比上一年增長42.06%和46.31%。1992—1994年，北海全社會固定資產(chǎn)投資達81.3億元，全面加快港口、鐵路、公路、機場、通信和供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了北海以市區(qū)為中心、以鐵山港和廉州鎮(zhèn)為兩翼的城市大框架，建成區(qū)面積從13.6平方公里擴大到28平方公里。

北海這一時期的開發(fā)熱潮，引起了人們喻之為“經(jīng)濟泡沫”的責(zé)難。但不可否認(rèn)的是，北海正是在短短的兩三年時間，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、抓住機遇，大膽實施開放帶動戰(zhàn)略，對外貿(mào)易、利用外資、技術(shù)交流、開放平臺建設(shè)等各項支撐開放發(fā)展的工作取得了明顯成效，出現(xiàn)了翻天覆地的變化，創(chuàng)造出了發(fā)展奇跡，初步實現(xiàn)了城市開放發(fā)展的原始積累，向建成現(xiàn)代化濱海城市的目標(biāo)邁進了一大步。

三、調(diào)整蓄勢階段

1994—2000年是北海開放發(fā)展的調(diào)整蓄勢階段。1994年下半年，中央針對一些地方經(jīng)濟過熱、投資建設(shè)攤子過大，虛設(shè)開發(fā)區(qū)過多、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡以及物價上漲幅度過大等情況，實行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟環(huán)境治理，再次緊縮銀根。宏觀經(jīng)濟形勢的變化，也導(dǎo)致北海的開發(fā)熱驟然降溫，一些深層次問題也逐漸顯露，大量外地涌入的資金撤離北海，企業(yè)效益滑坡，大批公司陷入困境或名存實亡，北海的改革開放面臨很大的困難。1995—2000年，北海的開發(fā)開放熱潮過后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率僅為5.6%，低于全國8.3%的平均水平。這一時期，北海在失落和責(zé)難中艱難前行。

在宏觀調(diào)控中，針對開發(fā)熱中由于經(jīng)驗不足而產(chǎn)生的攤子鋪得過大、第三產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)畸形發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，市委、市政府作出了“收縮戰(zhàn)線，確保重點，完善硬件，優(yōu)化軟件，深化改革，擴大開放”的決策，進一步突出了港口和旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。1995年11月，北海首家上市企業(yè)新力實業(yè)股份有限公司股票在深圳證券交易所成功上市。繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1995年7月，欽州至北海鐵路全線貫通，北海港的集散功能也得到改善，鞏固了北海大西南通道的主體地位。北海繼續(xù)堅持“內(nèi)聯(lián)促外引，外引帶內(nèi)聯(lián)，雙向驅(qū)動”的路子，堅持聯(lián)合大西南、走向東南亞的戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放。全面實施土地盤整，1996年7月—12月收回土地14平方公里，大片閑置土地復(fù)耕復(fù)種，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展。1998年，市委提出要在困境中實現(xiàn)六大突破：海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破、港口經(jīng)濟發(fā)展新突破、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破、多元化經(jīng)濟發(fā)展新突破、開放型經(jīng)濟發(fā)展新突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。

四、逐步復(fù)蘇階段

2000—2009年是北海開放開發(fā)的復(fù)蘇階段。這一時期，北海在總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、實踐探索的基礎(chǔ)上，形成了“堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，以‘引進來’為重點，建設(shè)園區(qū)經(jīng)濟，做強做大旅游、高新技術(shù)、海洋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘四大支柱產(chǎn)業(yè)’，在發(fā)展中化解遺留問題，通過化解遺留問題促進更大的發(fā)展，努力實現(xiàn)樹立新形象、實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新北海的宏偉目標(biāo)”的發(fā)展思路，相應(yīng)提出了從2000年至2010年“三個階段”的發(fā)展目標(biāo)。2000年8月，提出了“一年打基礎(chǔ)，兩年起好步，三年見成效，五年大變樣”的階段性目標(biāo)，確定了加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的工作思路，并努力付諸實施。

2004年8月，市委、市政府按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“把前人留下的事情基本做完、做好當(dāng)前正在做的事情、為后人做好一些打基礎(chǔ)的事情”的要求，做出關(guān)于工業(yè)立市、旅游旺市、抓好縣域經(jīng)濟的工作部署。北海在實踐中不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展思路以及一系列重要決策，艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取，努力加快發(fā)展。2000年以后，北海經(jīng)濟發(fā)展速度下滑的局面得到有效扭轉(zhuǎn)，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成了113.68億元，比1997年112億元略有增加，2005年實現(xiàn)164.61億元，增速明顯，2007年增至225.95億元，再創(chuàng)新高。利用外資實現(xiàn)恢復(fù)性增長，2000—2005年累計全市實際利用外資1.14億美元，年均2000多萬美元，到了2006年全市實際利用外資5723萬美元，局勢得以改觀。2007年則為7160萬美元，呈現(xiàn)出近十年來最好態(tài)勢。對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破，進出口總額由2000年的0.74億美元增加到2005年的1.96億美元，再到2008年的7.08億美元。北海經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2002年12月北海市實施以“還灘于自然、還灘于大海、還灘于人民”為主題的銀灘改造工程，拆除了建在銀灘海邊一線的38幢樓房，并于2003年5月1日將銀灘免費對外開放，提升了北海整體形象。

2003年4月，北海利用《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于處置海南省和廣西北海市積壓房地產(chǎn)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》出臺這一有利時機，積極爭取國家和自治區(qū)的支持，全面處置130多個120多萬平方米的停緩建工程（俗稱“爛尾樓”）。經(jīng)過近三年努力，有效地解決了困擾北海已久的房地產(chǎn)歷史遺留問題，基本消除了泡沫經(jīng)濟的痕跡。2004年，北海房地產(chǎn)企業(yè)有318家，比2002年增長近2倍。當(dāng)年，北海房地產(chǎn)業(yè)完成投資12.33億元，增長160.8%，比全市固定資產(chǎn)投資增幅高133.2%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的22.46%，同比提高11.5%。房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)時北海市經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量。

2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，市委、市政府按照國家及自治區(qū)的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)劃》精神，進一步調(diào)整發(fā)展思路，落實具體措施，積極實施《規(guī)劃》，促進了北海經(jīng)濟社會發(fā)展。到2008年，北海已出現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。全市完成生產(chǎn)總值276.49億元、全社會固定資產(chǎn)投資200.3億元，增幅均排全廣西第二位。財政收入27.03億元，增幅排全廣西第三位。引進項目到位資金110.8億元。工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、合浦工業(yè)園區(qū)共完成產(chǎn)值146.32億元。接待國內(nèi)外游客超過700萬人次。

五、跨越發(fā)展階段

2009年至今，北海經(jīng)濟社會進入了跨越發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院對廣西在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開放合作中的重要戰(zhàn)略地位高度重視，強調(diào)要把廣西沿海建設(shè)成為中國經(jīng)濟增長的新一極。2009年12月，《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》出臺，在政策和項目等方面對廣西、對北部灣經(jīng)濟區(qū)給予重視和支持。國家實施新一輪西部大開發(fā)，繼續(xù)堅持中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央投資、重大產(chǎn)業(yè)布局等向西部傾斜。2010年1月1日，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，北海的區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，在擴大與東盟的貿(mào)易、推動更多企業(yè)“走出去”、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快開放型經(jīng)濟發(fā)展等方面，迎來新的戰(zhàn)略機遇。

2009年，北海市委、市政府結(jié)合開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把北海發(fā)展放在全區(qū)、全國發(fā)展大局中去審視和研判，“跳出北海看北海、立足當(dāng)前看未來”。強調(diào)要“揚起開放風(fēng)帆、推動科學(xué)發(fā)展、共筑增長一極、建設(shè)宜居北海”，強力推進項目、致力擴大開放、著力改善民生，辦成了一批打基礎(chǔ)利民利己的實事，干成了一批長期想干而沒有干成的大事。

2010年1月，市委在2009年中石化北海異地改造項目取得重大突破的基礎(chǔ)上，作出了實施北海三年跨越發(fā)展工程的重大決策，提出了通過三年的努力，“把北海基本建設(shè)成為區(qū)域性國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚基地、旅游商貿(mào)物流中心、開放合作重要平臺和生態(tài)宜居文明城市”的目標(biāo)。幾年來，北海市委、市政府堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持“真抓實干、把事干成、造福百姓”的理念，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，突出發(fā)展主題，搶抓重大機遇，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，做到了“一年繼續(xù)打基礎(chǔ)、兩年明顯見成效、三年實現(xiàn)大跨越”，在建設(shè)重大項目、做大做強園區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、增強城市文化軟實力、保障和改善民生等方面，取得了重大突破，走出了一條“產(chǎn)業(yè)帶動跨越發(fā)展、文化引領(lǐng)持續(xù)繁榮、開放增添不竭活力”的路子，城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和文化支撐顯著增強，石油化工、電子信息、臨港新材料三大產(chǎn)業(yè)成為北海的支柱產(chǎn)業(yè)并加速向千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如期奪取了北海三年跨越發(fā)展工程的全面勝利。2012年與2008年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從276.49億元增長到630.78億元，翻了一番以上。人均GDP從2008年的1.76萬元提高到3.5萬元以上，超出全國平均水平；財政收入從27.03億元增加到100.09億元，翻了近兩番，成為全區(qū)第五個財政收入過百億元的城市；全社會固定資產(chǎn)投資從200.31億元增長到725.36億元，增長了2.6倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，從191.09億元增長到1020.89億元，增加了4.3倍。GDP、財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的增速在全區(qū)排名第一。2009至2012年，北海經(jīng)濟增長速度分別高出全區(qū)2.3、3.4、5.9、10.6個百分點，高出全國7.1、7.3、9、14個百分點，在全國首批14個沿海開放城市中位居第一，與其他6個地級市相比，差距明顯縮小，與其中總量最大城市的差距由2008年的12.42倍縮小到8.37倍。與其中總量最小城市的差距由2.93倍縮小到1.88倍，這充分說明北海近年來的發(fā)展是一種追趕式的大跨越。

2009—2012年，北海產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。2012年北海電子信息、石油化工、臨港新材料三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值500億元、300億元和150億元，分別是2008年的6.5倍、8.8倍和10.8倍。開放合作成效顯著，先后獲批為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地。2012年，全市外貿(mào)進出口總額20.78億美元，是2008年的2.93倍，電子信息產(chǎn)品和加工貿(mào)易產(chǎn)品進出口額位居全區(qū)第二。

實施北海三年跨越發(fā)展工程期間，北海市委、市政府始終以改善民生、造福百姓作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。從2009年起，市委、市政府組織實施民生路網(wǎng)工程，投入8.98億元資金，連續(xù)3年修通和改造36條與市民生活密切相關(guān)的市區(qū)道路，大大改善了群眾出行條件和城市形象，成為得到市民和游客廣泛贊譽的民心工程。2011—2013年，北海市委、市政府組織實施北海千里鄉(xiāng)村公路暢通工程，多渠道籌措投入資金4億元，建設(shè)通達500多個自然村、惠及63萬人口的800多公里鄉(xiāng)村硬底化公路，在廣西率先實現(xiàn)通行政村硬底化公路全覆蓋。農(nóng)村公路密度、建制村通暢率和農(nóng)村公路硬化率三項指標(biāo)得到較大的提高，在全區(qū)排名前列。北海市委、市政府按照中央關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮的要求，組織力量充分挖掘利用北海豐富的歷史文化資源，積極申報國家歷史文化名城，并獲得批準(zhǔn)。教育、衛(wèi)生、文化等方面全面發(fā)展。先后榮獲“全國數(shù)字城市建設(shè)示范市”“中國十大休閑城市及最具國際影響力旅游城市”“中國十佳宜居城市”“中國最具幸福感城市”“全國園林綠化先進城市”等榮譽稱號，再次榮獲“全國雙擁模范城”和“廣西文明城市”光榮稱號。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。北海不僅進入了發(fā)展最快的階段，而且也成為惠及百姓最廣、群眾得益最多的時期。

2013年，北海繼續(xù)保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值735億元，增長13.3%；財政收入113.6億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1300.9億元，增長27%，增加值增長24.6%；全社會固定資產(chǎn)投資685.9億元，增長23.5%，其中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值3項主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居全區(qū)首位。電子信息產(chǎn)業(yè)占廣西整個行業(yè)的60%。北海已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)帶動跨越發(fā)展新階段，全市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度快、質(zhì)量好、結(jié)構(gòu)優(yōu)、后勁足的特點，充分顯示了廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的活力和生機，成為跨越發(fā)展的典型市，為不斷開創(chuàng)北海科學(xué)發(fā)展新局面，在廣西率先全面建成小康社會打下了良好的基礎(chǔ)，積蓄了加速的能量。

六、結(jié)語

30年的改革開放，北海以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

綜合實力明顯增強。30年來，北海城市綜合實力從弱到強，經(jīng)濟總量快速擴張。2013年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值比進一步對外開放前的1983年增長350倍。財政收入增長244.5倍。完成固定資產(chǎn)投資增長1246倍。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化。30年來，北海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，在推進工業(yè)化進程中，建成了一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，培育了一批骨干企業(yè)，加快優(yōu)勢資源向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從1983年的52.4∶26.7∶20.9調(diào)整為2013年的19.4∶50.8∶29.8，已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性特征越來越明顯。

發(fā)展環(huán)境不斷改善。30年來，北海堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能不斷完善，鐵路、公路、海港、空港、管道“五位一體”的立體綜合交通運輸體系加速完善。城市建成區(qū)面積由原來的9.3平方公里擴大到83平方公里。投資軟環(huán)境不斷改善，已初步營造出高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、安全有序的治安環(huán)境、文明和諧的社會環(huán)境、舒適便捷的人居環(huán)境。

開放水平顯著提升。30年來，實施開放帶動戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展，在強化開放意識、營造開放氛圍、優(yōu)化投資環(huán)境、抓好招商引資，引進緊缺人才、發(fā)展對外貿(mào)易和樹立開放形象等方面都取得了重大進步和明顯成效。截至2013年，北海累計審批外資投資企業(yè)1655家，合同外資額53.82億美元，實際利用外資20.74億美元。2013年進出口總額26.98億美元，是1984年的343.3倍。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。30年來，北海不斷深化社會體制改革，促進科、教、文、衛(wèi)、體等各項社會事業(yè)全面進步。到2013年建成眾多現(xiàn)代化影視院，建成群眾藝術(shù)館、圖書館、合浦漢代文化博物館等。一大批優(yōu)秀作品榮獲國家級和省級大獎。大型舞劇《咕哩美》獲全國第八屆“文華獎”、中宣部頒發(fā)的“五個一工程獎”。大型歷史舞劇《碧海絲路》獲中宣部頒發(fā)的“五個一工程獎”和廣西“桂花特別獎”。

人民生活水平大幅提高。對外開放30年，是人民得到實惠最多、人民生活水平提高最快的時期。2013年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23407元，比1983年的539元增長了42倍。農(nóng)民人均純收入8239元，比1983年的239元增長了33倍。

當(dāng)前，北海站在新的歷史起點上，迎來了擴大開放、加快發(fā)展的難得機遇，展示出廣闊美好的發(fā)展美景。在國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確重點開發(fā)建設(shè)的5個功能組團中，就有北海組團和鐵山港（龍?zhí)叮┙M團落在北海。到2020年，北海將發(fā)展成為城市建成區(qū)面積140平方公里、人口100萬—120萬的特大城市。黨的十八屆三中全會明確要求，“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2013年10月3日，習(xí)近平總書記在印度尼西亞訪問時，提出“發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年7月，國務(wù)院總理李克強在北海考察時指出：“北海已浴火重生，要乘勢而上，北靠腹地，向南開拓，把北海建設(shè)成為廣西乃至全國的新亮點。”對北海的發(fā)展既給予了肯定，又為北海的擴大開放、加快發(fā)展帶來了新機遇，提出了新要求，賦予了新使命。

中國對外開放已經(jīng)呈現(xiàn)出全方位開放的新格局，開放發(fā)展進入了新的歷史時期，北海市委、市政府正在團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，立足北海實際，堅持走“產(chǎn)業(yè)帶動跨越發(fā)展、文化引領(lǐng)持續(xù)繁榮、開放增添不竭動力”的發(fā)展路子，加速推進新型工業(yè)化進程，持續(xù)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造三大千億元產(chǎn)業(yè)，不斷提升北海在廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中的地位；加快繁榮發(fā)展先進文化，進一步把文化的影響力變成城市的競爭力、把文化的軟實力變成社會生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)持續(xù)繁榮的作用；充分發(fā)揮作為沿海開放城市的優(yōu)勢，搶抓中國與東盟開放合作不斷深化和桂港、桂臺、桂粵、泛北合作不斷擴大的機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，不斷加強與東盟國家、中國東部發(fā)達地區(qū)、港澳臺地區(qū)的交流合作，主動融入泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步拓展開放合作的廣度和深度，吸引更多資源與資金、項目、技術(shù)、人才等要素匯聚北海，加快發(fā)展互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟，在擴大開放中促進北海更好更快發(fā)展。