第三節(jié) 相關(guān)說明

一、本研究的類型及資料收集的方法

在類型上，本研究是一項關(guān)于禁毒非營利組織的個案研究。這種微觀的個案研究方法，雖然在一定程度上對理論解釋的概括力和普遍性有所限制，但同時對“社會事實”卻具有較強的洞察力與深刻性，即筆者可以通過全方位、多層次資料的收集，借助于“投入理解”和“同感解釋”，來闡述和分析上海市Z社工機構(gòu)——中國內(nèi)地首家專門從事社區(qū)禁毒工作的非營利組織的出現(xiàn)、生存、運作和發(fā)展的內(nèi)在機制，并在此基礎(chǔ)上揭示“政府購買服務(wù)、非營利組織承接與落實服務(wù)”這一表象背后所隱藏的政府與Z社工機構(gòu)之間復(fù)雜而又微妙的互動關(guān)系，進而探討和總結(jié)在Z社工機構(gòu)具體運作的過程中出現(xiàn)“政府購買服務(wù)”的制度安排向“我出了錢，你就要辦事”現(xiàn)實邏輯的蛻變，以及Z社工機構(gòu)呈現(xiàn)出性質(zhì)變異、目標置換等諸多現(xiàn)象的深層次原因。

在研究資料的收集方面，筆者主要采取了以下的方法：

一是觀察法。這其中包括參與式和非參與式觀察法。例如，筆者以“旁觀者”的角色參與了上海市公安局、上海市禁毒辦在Z社工機構(gòu)所召開的“關(guān)于聯(lián)合開展吸毒人員清理整頓統(tǒng)計工作”會議，切身感受到了Z社工機構(gòu)與國家執(zhí)法機關(guān)或禁毒管理機構(gòu)在工作理念方面所存在的緊張與沖突，以及它們在禁毒社工職責(zé)定位上的分歧與爭論；還多次旁聽了Z社工機構(gòu)及其下轄工作站的經(jīng)驗總結(jié)會、任務(wù)安排會、員工培訓(xùn)會，以及一線禁毒社工主持開展的“女子戒毒沙龍”、“OK男子漢”等同伴教育活動，了解社區(qū)禁毒工作的主要流程與專業(yè)方法；還通過“禁毒志愿者”的身份、參與式觀察的方式跟隨一線禁毒社工直接上門為案主提供戒毒康復(fù)指導(dǎo)、生活關(guān)心、就業(yè)援助等回歸社會方面的服務(wù)，洞察禁毒社工與街道干部、居委會工作人員、社區(qū)吸戒毒人員及其家屬之間盤根錯節(jié)的互動關(guān)系。

二是深度訪談法。作為一種定性研究的方法，深度訪談在社會研究的資料收集方面具有非常重要的作用。它在訪談過程中通過對被訪者話語以及訪談場景（包括被訪者當時的衣著、神情、行動和居家環(huán)境）意義的探究，來發(fā)現(xiàn)問題和分析問題，進而歸納和總結(jié)個案的普遍性意義。從這角度講，深度訪談發(fā)生的過程，同時也是被訪者行動發(fā)生的過程，因此深度訪談不僅僅是一個單純搜集資料的過程，而實際上已成為研究的一個重要環(huán)節(jié)。筆者在實施深度訪談的過程中，首先根據(jù)問題意識的指引設(shè)計出針對不同訪談對象的開放式訪談提綱，并進行預(yù)訪談，然后根據(jù)預(yù)訪談所反饋的情況不斷修正和調(diào)整訪談結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，再進行正式全面的訪談。在訪談過程中，還注意發(fā)現(xiàn)新線索，補充新內(nèi)容。另外，鑒于若單從一方（如僅僅從Z社工機構(gòu)及禁毒社工角度）來獲取資料，不容易如實反映和揭示出“社會事實”的全貌，故又選擇與Z社工機構(gòu)緊密相關(guān)的其他部門及其工作人員（如居委會及其干部）進行訪談，借以彌補單獨一方訪談的不足，盡力做到從多元化角度來觀察與分析問題。在具體訪談方式的選擇上，筆者主要以直接的面談為主，在與被訪者之間相互熟悉和了解之后還經(jīng)常輔以電話采訪，這樣既提高了訪談的效率，也節(jié)約了訪談的時間與成本。

本研究的主要訪談對象有：在市級層面，有市禁毒辦的官員、Z社工機構(gòu)前任副總干事、現(xiàn)任總干事、干事及其他工作人員；在區(qū)（縣）層面，有工作站的正、副站長；在街（鎮(zhèn)）層面，則有社工組大、小組長，以及若干一線禁毒社工。除此之外，訪談對象還包括社區(qū)居委會治保主任、Z社工機構(gòu)贊助商的相關(guān)部門負責(zé)人等。

三是文獻法。為推動上海市“預(yù)防和減少犯罪體系”的建設(shè)與發(fā)展，同時為政府的這一制度與實踐創(chuàng)新營造更大的“合法化”空間，上海市各大新聞媒體對Z社工機構(gòu)的組建、運作及禁毒社工的工作實踐做了大量的宣傳與報道；同時，為了提高組織自身的社會知曉度與公信度，Z社工機構(gòu)也制作了《快訊》、《年報》、《社工與戒毒》以及其他各種宣傳手冊、折頁、單頁等，還建有自己的專門網(wǎng)站。在日常工作中，Z社工機構(gòu)還經(jīng)常以征文、競賽等方式激勵一線禁毒社工撰寫《工作札記》、《經(jīng)驗交流》等文章。尤其是2005年和2006年底，Z社工機構(gòu)還專門編寫了內(nèi)容翔實的“年報”，對過去的工作進行了全面總結(jié)、對未來的發(fā)展進行了精密部署；另外，Z社工機構(gòu)還創(chuàng)立了目前國內(nèi)規(guī)模較大、專業(yè)性較強、人氣較旺的社會工作專業(yè)網(wǎng)站——“青翼社會工作網(wǎng)”，也為上海的禁毒社工提供了良好的網(wǎng)絡(luò)交流平臺與空間，他們經(jīng)常以發(fā)帖、跟帖、展開專題討論等方式暢談自己的工作進展、從業(yè)感受與職業(yè)期望……以上這些都為本研究提供了非常重要的文獻資料與信息，使筆者能夠及時把握Z社工機構(gòu)的產(chǎn)生、運作及發(fā)展等動態(tài)。另外，這些文獻與信息也對筆者通過觀察、訪談所獲取的資料起到有效補充與相互佐證的作用。

二、關(guān)于本研究中特殊概念的說明

（一）社區(qū)禁毒

社區(qū)禁毒是指一種將禁絕毒品和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合進行的綜合性社區(qū)資源運作，它通常是在有關(guān)部門或組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，在社區(qū)層面上廣泛動員各種社會力量，充分整合和利用社區(qū)管理、教育、醫(yī)療、勞動等資源優(yōu)勢，強化社區(qū)防控毒品侵害的功能，建立和健全多元化、多層次的戒毒社會幫教機制，最終以實現(xiàn)“無毒社區(qū)”的目標。

“社區(qū)禁毒”的理念是隨著社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展而逐漸為社會所認同的。1999年，國家禁毒委員會做出了在全國創(chuàng)建“無毒社區(qū)”的統(tǒng)一部署，正式拉開社區(qū)禁毒工作的帷幕。但長期以來由于受“全能政府”、“保姆政府”等思想意識的影響，一些地方政府和禁毒執(zhí)法機關(guān)習(xí)慣于依靠政策、命令等行政的力量來解決毒品和吸毒問題，從而使社區(qū)禁毒工作呈現(xiàn)出較強的行政色彩，社區(qū)禁毒也主要是以街道、派出所和居委會為工作主體，而忽視了民間組織、社區(qū)居民、家庭、義工等社會資源的開發(fā)利用。這種政府全面介入、對禁毒工作一攬到底的做法，客觀上使得社區(qū)禁毒工作成為政府禁毒工作的簡單延伸，社區(qū)禁毒工作往往流于形式，其實際成效也難以體現(xiàn)。

為了加強對社區(qū)內(nèi)吸戒毒人員等特殊人群的教育、管理和轉(zhuǎn)化工作，從源頭上預(yù)防和減少犯罪，上海市按照“政府主導(dǎo)推動、社團自主運作、社會多方參與”的總體思路，于2003年11月正式組建了中國內(nèi)地首家專門從事社區(qū)禁毒工作的非營利組織——上海市Z社工機構(gòu)，并初步形成“以Z社工機構(gòu)為運作主體、政府各職能部門積極配合、廣泛吸納社會志愿人員參與”的社區(qū)禁毒工作格局。與傳統(tǒng)的行政化社區(qū)禁毒工作相比，上海的社區(qū)禁毒模式具有以下特點：

一是充分發(fā)揮社會工作類非營利組織及其專業(yè)社工在社區(qū)禁毒工作中的作用。其中，社會工作類非營利組織作為社區(qū)禁毒工作的運作實體，是經(jīng)依法注冊登記和正式成立的公益性民辦非企業(yè)單位；社工則指具有一定禁毒和社會工作專業(yè)理念、知識及技能，并獲得社會工作者職業(yè)資格認證的專業(yè)人員，他們既不屬于國家公務(wù)員，也非事業(yè)單位編制人員，而是經(jīng)由社會招聘的合同制人員。政府通過主導(dǎo)推動非營利組織的創(chuàng)建，并以政府購買服務(wù)、非營利組織承接與落實服務(wù)的方式扶持和鼓勵非營利組織參與社區(qū)禁毒工作，這既使政府機構(gòu)的規(guī)模不至于因職能增加而擴大，又使政府的主要責(zé)任得到了實現(xiàn)，同時還促進了社會力量的發(fā)育與成長。

二是對吸毒人員的人本化定位。與以往的處遇方式不同，上海的社區(qū)禁毒工作堅持“優(yōu)勢視角”，秉承“平等、尊重、接納”的專業(yè)理念，將吸毒者視為一個有需要、完整的個體，認為他（她）也應(yīng)該有追求正當社會福利的權(quán)利，而不再將眼光僅僅注視在吸毒者的偏差行為上，并且堅信通過外界的努力和幫助，吸毒人員是可以轉(zhuǎn)變的。這種“以人為本”、“助人自助”的處遇方式一定程度上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的以社會控制為主導(dǎo)的思維模式，部分改觀了社會對吸毒人員的不當歧視和不公待遇，彰顯了政府和社會對吸毒人員的關(guān)愛，也代表了未來社會文明發(fā)展與進步的方向。

三是專業(yè)化的“社會診斷”策略。在對吸毒人員進行診治的策略選擇上，上海的社區(qū)禁毒實踐與傳統(tǒng)的工作方式也存在明顯的區(qū)別，我們可以通過比較來認識這一點：同樣是幫助一名吸毒人員戒毒，警察會把他（她）關(guān)押在接觸不到毒品的地方；醫(yī)生會用其他替代性藥品幫他（她）脫癮；心理醫(yī)生會對他（她）進行心理輔導(dǎo)以解決一些心理問題（如中毒性精神癥：幻聽、迫害癥等）；而禁毒社工則堅信每個人吸毒都有其特殊的原因，并且吸毒行為的發(fā)生往往是與一些日常生活問題（如工作、家庭、情感等問題）緊密相關(guān)，如果不去具體探究和分析這些誘發(fā)個體吸毒的深層次原因，那么吸毒問題就不可能從根本上得以解決。因此，禁毒社工的使命就是采用專業(yè)化的社會診斷策略，從案主的吸毒動機（或稱原因）入手，在解決其實際生活困難的基礎(chǔ)上，調(diào)動案主自身的毅力和潛能（必要時可借助于其他專業(yè)人士的配合），尋根探源式地幫助案主逐步改變不良的生活與行為習(xí)慣，最終幫助其戒除毒癮和重返正常社會。

2007年12月29日，第十屆全國人大常委會第三十一次會議審議并通過了《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》），并于2008年6月1日起正式實施。《禁毒法》是新中國首部具備統(tǒng)一禁毒法典形式的禁毒法律，它的頒布實施在一定程度上既是對上海社區(qū)戒毒的實踐探索及其所取得成效的肯定，也為今后社區(qū)戒毒和禁毒社會工作的開展提供了法律依據(jù)。具體而言，其重大意義有三：一是重構(gòu)了我國現(xiàn)行的戒毒體系，取消勞教戒毒，同時確認了“社區(qū)戒毒”的法律地位，明確提出戒毒工作應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，采取社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)功能兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系；二是新的戒毒制度以“戒毒工作應(yīng)當堅持以人為本、依法管理、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的原則，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，回歸社會”為宗旨，在執(zhí)法理念上由最初強調(diào)對吸毒者的司法懲治，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣鐓^(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和對吸毒人員的治療，表明了政府的寬容和接納，并以更科學(xué)、更人性化態(tài)度審視戒毒的特殊性；三是為社會工作者參與社區(qū)戒毒和康復(fù)工作提供了法律依據(jù)。對此，一些上海社工深有感觸，他們說回顧五年多來禁毒社會工作的艱難歷程，盡管在運用專業(yè)理念和方法、為戒毒人員提供服務(wù)、使他們早日融入社會、早日戒斷毒癮和積極參與禁毒公益活動等方面取得了顯著成效，但是工作的過程相當艱難，對許多工作感到力所不及，諸如對象不接受幫教、檢測工作沒有法律支撐、對象回歸后沒有固定住所等棘手問題。《禁毒法》頒布以后，這些平時束手無策、難以解決的問題，都將迎刃而解；很多熱點、難點問題都已由法律條文予以界定，并給出了明確的法律依據(jù)。

（二）禁毒非營利組織

即不以營利為目的，具有相對正規(guī)的組織形式，運用專業(yè)的知識、技能和方法，在社區(qū)內(nèi)從事禁毒的宣傳與教育、吸戒毒人員的矯治以及其他相關(guān)事務(wù)，在體系上不屬于政府機構(gòu)和市場部門的組織。

本研究的個案——上海市Z社工機構(gòu)作為中國內(nèi)地首家禁毒非營利組織，它具有以下五個方面的顯著特征：

第一，在組織性質(zhì)上，Z社工機構(gòu)屬于非政府部門。它以民辦非企業(yè)單位的身份在民政部門進行了登記和注冊，在法律上擁有獨立的法人資格；其聘用的禁毒社工既不是國家公務(wù)員，也不是國家事業(yè)單位人員；另外，無論是在組織的決策與管理，還是日常活動的開展方面，Z社工機構(gòu)均有顯著程度的志愿參與，特別是組建了由一批熱心公益、免薪兼職人士所組成的董事會和廣泛使用志愿工作人員。

第二，在資金來源上，由于Z社工機構(gòu)服務(wù)的對象主要是社區(qū)吸戒毒人員及其家庭，它并沒有采取向服務(wù)對象收取服務(wù)費的方式來維持其機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，而主要是通過承接政府指定的服務(wù)項目，取得政府第三方購買服務(wù)的費用，以確保其日常運作和支付所聘用禁毒社工的薪酬福利。在這點上，Z社工機構(gòu)與以營利和追求利潤分配為主要目的的市場組織有著明顯的區(qū)別。

第三，在工作職責(zé)上，Z社工機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門設(shè)定的總體工作目標，按照其所承擔(dān)的工作項目的總體要求，負責(zé)做好吸毒預(yù)防的宣傳、教育，并組織和安排專業(yè)的禁毒社工深入社區(qū)，幫助吸戒毒人員重樹信心、自主就業(yè)、勇敢回歸社會，從根源上預(yù)防和減少犯罪。從表面上看，Z社工機構(gòu)及其社工目前所做的大多是“戒毒”方面的工作，如為服務(wù)對象提供戒毒康復(fù)指導(dǎo)、幫助他們鞏固戒毒療效和恢復(fù)社會功能等，但這并不影響本研究將Z社工機構(gòu)界定為“禁毒非營利組織”的準確性，其原因有三：（1）戒毒、防復(fù)吸本身就是禁毒概念的應(yīng)有之義，并且它們對禁毒工作的開展具有非常重要的作用，如它們不僅直接切斷了毒品消費的鏈條，有效萎縮了毒品消費的黑市和遏制了吸毒行為的滋生與劇增，還從源頭上減少了因吸毒而誘發(fā)的搶劫、搶奪、盜竊、賣淫、艾滋病傳播等社會問題的發(fā)生；（2）除了從事社區(qū)戒毒工作之外，Z社工機構(gòu)及其社工目前也承擔(dān)了一些吸毒預(yù)防的宣傳與教育工作，并且這些工作越來越為禁毒主管部門及Z社工機構(gòu)所重視；（3）在實踐中，Z社工機構(gòu)及其社工還要經(jīng)常接受國家執(zhí)法部門的委派去執(zhí)行一些行政性禁毒工作，如對社區(qū)內(nèi)吸戒毒人員進行清理統(tǒng)計、督促和帶領(lǐng)戒毒人員定期進行尿檢等。

第四，在活動空間上，Z社工機構(gòu)不是在一個模擬社會或與外界完全隔絕的封閉環(huán)境中運轉(zhuǎn)的，而是在一個現(xiàn)實的、開放的社區(qū)中實踐的，從而部分克服了戒毒人員因長期與外界社會相隔離而產(chǎn)生社會逆反性強、適應(yīng)能力差和回歸社會后很容易復(fù)吸等難題。在這點上，Z社工機構(gòu)充分體現(xiàn)出非營利組織立足社區(qū)、服務(wù)基層的特點。

第五，在工作方法的選擇上，Z社工機構(gòu)更多的是依靠社會工作的專業(yè)知識、技能與方法，為社區(qū)吸戒毒人員提供就業(yè)指導(dǎo)、生活關(guān)心和情感扶持等服務(wù)，協(xié)助他們積極改變不良的生活態(tài)度和行為習(xí)慣，促進其社會功能的康復(fù)，并最終戒除毒癮和順利回歸社會。因此，Z社工機構(gòu)的工作方式既與國家執(zhí)法機關(guān)所推行的以懲治和威懾為主要特征的禁毒模式之間存在顯著的區(qū)別，也與以往街道和居委干部所采用的通過簡單道德說教、僅憑熱心與奉獻精神來開展社區(qū)禁毒工作的做法表現(xiàn)出明顯的不同。

（三）禁毒社會工作

在界定禁毒社會工作之前，首先有必要界定什么是社會工作。而所謂社會工作是指遵循專業(yè)倫理規(guī)范，堅持“助人自助”宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動，也是確保現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。它通常涉及以下基本要素：

第一，社會工作者。2004年6月，國家勞動和社會保障部正式頒布《社會工作者國家職業(yè)標準》，對社會工作者的活動范圍、工作內(nèi)容、等級劃分、技能要求和知識水平等提出了規(guī)范性的要求，并明確界定社會工作者是指“遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者”。該《標準》是國內(nèi)社會工作職業(yè)化與專業(yè)化發(fā)展進程中的一個開創(chuàng)性文件，是社會工作者職業(yè)地位得以確認的重要標志。

第二，服務(wù)對象。社會工作的服務(wù)對象一般是指由于生理、心理或者個人無法抵御的社會和自然原因等而陷于極度生活困難的群體，但隨著社會問題的復(fù)雜化、社會進步和社會福利制度的發(fā)展，社會工作的服務(wù)對象已逐漸從物質(zhì)生活上最困難的人擴展到所有基本生活遇到困難而難以自拔，并因此需要幫助的人，從貧困的個體和家庭到有問題、欠發(fā)展的社區(qū)，從困難民眾到廣大公眾，即已經(jīng)不再僅限于社會公認的弱勢群體，而是可能涉及所有社會成員，也涉及一些公共服務(wù)、環(huán)境問題、公共安全問題等。有學(xué)者則按照社會工作的價值原理，根據(jù)對社會工作對象核心性的理解，將社會工作對象劃分為三個層次，即以弱勢群體為中心的基本層次、以社會公益服務(wù)業(yè)為中心的專業(yè)技術(shù)層次和以高質(zhì)量的人文社科技術(shù)服務(wù)為中心的擴展層次。通過對社會工作發(fā)展的三個層次的判定，可以分析現(xiàn)代社會工作發(fā)展的趨勢：（1）社會工作從最初以直接解決貧困弱勢群體為主逐步指向到特殊需求群體，由特殊需求群體擴大到大眾需求群體，這表明社會工作的對象在逐步擴大；（2）從最初的偏于基本財物提供到基本條件支持下的對話、溝通與矯治，再擴展到一定高度的人性化的人文社科技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，這表明社會對社會工作的專業(yè)層次和技術(shù)要求在不斷提升；（3）從以救助和救濟為主要內(nèi)容到社會公益服務(wù)再到普遍社會公益服務(wù)為主要內(nèi)容，這表明社會工作的領(lǐng)域和范圍在不斷擴展。

第三，服務(wù)目標。在服務(wù)對象個體層面上，社會工作的服務(wù)目標就是幫助人們解除危機、維護基本的生命權(quán)利，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)助人自助，恢復(fù)社會功能，并挖掘個人潛力，增強社會功能。具體包括以下三個方面：（1）解救危難（維護基本生存、尋求資源、提供物質(zhì)支持和心理支持）；（2）緩解困難（助人自助、恢復(fù)社會功能）；（3）促進發(fā)展（挖掘個人潛力、增強社會功能）。在社會層面上，社會工作的服務(wù)目標則是解決社會問題、促進社會和諧及推動社會進步等。

第四，服務(wù)方法。社會工作在其長期發(fā)展過程中形成了一套獨特的、專業(yè)化的工作方法，一般分為直接服務(wù)方法和間接服務(wù)方法兩大類，其中直接服務(wù)方法主要為受助者直接提供社會服務(wù)，通常包括個案工作、小組工作和社區(qū)工作；間接服務(wù)方法則指對受助者實施幫助前的社會工作活動形式，通常包括社會工作行政、社會工作督導(dǎo)、社會工作咨詢和社會工作研究等。

新中國成立后的近三十年里，由于我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制與“單位制”、“街居制”的城市基層管理模式，政府通過其代表者——各級政府職能部門和單位，依靠行政程序和行政手段向人們提供生存資源和福利救助，從而形成一種行政性、非專業(yè)化的社會工作模式。改革開放以后，隨著我國社會工作教育的蓬勃發(fā)展，高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生和社會工作教育者也開展了一系列專業(yè)化、職業(yè)化的社會服務(wù)，從而導(dǎo)致我國的社會工作邁入行政性、非專業(yè)化的社會工作與專業(yè)社會工作的并存、互構(gòu)與共生發(fā)展的階段。目前中國內(nèi)地的社會工作一般可分為兩種類型：

（1）實際社會工作。在我國政府部門和群眾組織中，有一些專門以社會福利服務(wù)活動為己任的職業(yè)或崗位，它們承擔(dān)著為群眾排憂解難的職能，如民政部門的社會救濟、社會福利，工會、婦聯(lián)的保護職工、婦女的合法權(quán)益，勞動部門對離、退休職工的生活和醫(yī)療的保障，共青團對失學(xué)兒童及問題青少年的愛護等。這些工作的特點是：工作人員基本上屬于國家行政人員，他們利用正式的組織、按照行政程序來開展工作。這種社會工作兼有服務(wù)和行政管理的性質(zhì)，因此它被稱為實際社會工作或準社會工作，也叫行政性、半專業(yè)化的社會工作。在國際上通行的專業(yè)社會工作“影響”（進入）中國內(nèi)地之前，這類工作是我國社會工作的主體。

（2）專業(yè)社會工作。它指受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練培訓(xùn)的人員，按照社會工作的價值理念，運用社會工作的專業(yè)知識、技能與方法所進行的服務(wù)活動。這種社會工作的特點是：首先，它是一種專門的職業(yè)化助人活動，與無組織、隨意的助人活動存在明顯區(qū)別；其次，它是一種經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的助人活動，與我國傳統(tǒng)的那種強調(diào)熱心與奉獻、不講究專業(yè)知識的實際社會工作也存在區(qū)別。專業(yè)社會工作的從業(yè)人員一般不是政府職員，其所在的服務(wù)組織多是各種社會團體或民間機構(gòu)。盡管專業(yè)社會工作在我國內(nèi)地還處于發(fā)展初期，但隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原有建立在舊體制之上的社會工作模式會越來越無法滿足人們多樣化的社會服務(wù)需求，傳統(tǒng)的行政性、半專業(yè)化社會工作向?qū)I(yè)社會工作的過渡是社會發(fā)展進步的必然趨勢。

上海通過政府的主導(dǎo)推動，把專業(yè)的社會工作引入禁毒實踐，是適應(yīng)時代發(fā)展需要的重大舉措，這一舉措也明顯加快了中國內(nèi)地社會工作專業(yè)化與職業(yè)化的進程。因此，本研究中的禁毒社會工作主要是指專業(yè)化的社會工作，即是在社會工作專業(yè)理念指引下，依靠專業(yè)社會工作者，綜合運用多種社會工作專業(yè)方法開展吸毒行為干預(yù)，為吸毒人員提供個性化的戒毒康復(fù)指導(dǎo)、生活關(guān)心、情感支持、法律咨詢、就業(yè)援助等服務(wù)，積極協(xié)助他們改變不良心理、生活態(tài)度和行為方式，鞏固戒毒效果，從而促使他們順利回歸社會。禁毒社會工作是社會工作專業(yè)理念和工作方法在禁毒領(lǐng)域的具體應(yīng)用。

（四）禁毒社工

禁毒社工是指具有一定禁毒和社會工作等方面的專業(yè)知識、方法及技能，并經(jīng)過嚴格的社會工作者職業(yè)資格認證，在一定時期內(nèi)，為工作對象提供生活關(guān)心、戒毒指導(dǎo)、就業(yè)援助、法律咨詢服務(wù)和必要的心理行為干預(yù)，以幫助工作對象恢復(fù)正常社會功能的非政府部門從業(yè)人員。

由于吸毒是一個非常復(fù)雜的社會現(xiàn)象，要幫助工作對象戒除毒癮并使之順利重返正常社會，往往需要全面而又專業(yè)化的知識與技巧，這對禁毒社工的從業(yè)資格提出了很高的要求。正因為如此，在西方和我國香港等地，受過嚴格專業(yè)訓(xùn)練的社工，在社會上擁有類似于醫(yī)師、律師、會計師等專業(yè)人員一樣的聲望與地位，受到社會人士的普遍尊重。而在中國內(nèi)地，專業(yè)化、職業(yè)化的禁毒社工產(chǎn)生之前，城市社區(qū)內(nèi)吸戒毒人員的幫教安撫工作一般都是由基層民政部門、街道綜治辦（科）和居委會的干部來擔(dān)任，而這些部門工作人員的日常職能非常繁雜，不可能做到對社區(qū)內(nèi)吸戒毒人員教育轉(zhuǎn)化工作的專職化，并且這些部門的工作人員大多沒有接受過正規(guī)的社會工作專業(yè)訓(xùn)練，他們普遍缺乏專業(yè)社會工作的理念、知識與技能，而習(xí)慣于以行政干部或準行政干部的身份、按照行政化的方式來從事吸戒毒人員幫教安撫工作，因此，他們工作的性質(zhì)應(yīng)屬于一種實際社會工作或準社會工作，也叫行政性、半專業(yè)化的社會工作。

但筆者通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們在日常生活中對“社會工作者”這一稱謂的使用相當混亂。例如，上海一些街道的居委會在辦公室門上都赫然張掛著“社工室”字樣的牌子，居委會干部對外也經(jīng)常自稱為“社會工作者”；一些經(jīng)濟條件較好的街道還建有專門的“社區(qū)工作站”，盡管其專職人員通常是由街道或居委會所聘用，有的還具有事業(yè)單位編制，他們的職責(zé)也主要在于協(xié)助政府和居委會完成各項行政性社區(qū)事務(wù)，但他們也被稱為“社會工作者”。

在本研究中，筆者則按照“專業(yè)社會工作”的界定標準，僅將禁毒非營利組織中具有社會工作專業(yè)知識和技能，并經(jīng)過社會工作者職業(yè)資格認證的專業(yè)人員稱之為“禁毒社工”，而對民政部門、街道或居委會的工作人員，通常仍然沿用以前的民政干部、街道干部、居委干部的稱謂，即使他們可能同樣也在從事社區(qū)吸戒毒人員的幫教、轉(zhuǎn)化和服務(wù)工作。只是在本專著中第五章第三節(jié)的“禁毒非營利組織與居委會之間的互動關(guān)系”部分，為便于將Z社工機構(gòu)的“禁毒社工”與居委會中兼管社區(qū)禁毒工作的干部進行對比分析，進而闡述二者之間所存在的業(yè)務(wù)合作與利益沖突關(guān)系時，才將后者稱之為“社區(qū)社工”。

三、本書篇章結(jié)構(gòu)的安排

在篇章結(jié)構(gòu)的安排上，全書共分為七章：

第一章為導(dǎo)論部分。該部分首先介紹了筆者選擇以上海Z社工機構(gòu)為研究個案的原因；然后在對國內(nèi)外禁毒和非營利組織方面研究進行梳理和總結(jié)的基礎(chǔ)上，歸納出它們目前所存在的不足，并指出本研究可能具有的創(chuàng)新與亮點；最后對本研究的類型、資料收集的具體方法及與研究對象相關(guān)的一些特殊概念進行簡要的說明，從而為后文的論述與分析做鋪墊。

第二章則在對Z社工機構(gòu)的組織性質(zhì)、管理結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成、資金來源等方面做簡要介紹之后，提出本研究的主要問題，進而闡述后文將對這些問題進行分析的視角、緯度及具體框架。

第三至第六章為本研究的核心部分，這幾章分別從禁毒非營利組織創(chuàng)建的宏觀背景與現(xiàn)實環(huán)境、運作環(huán)境與資源輸入、組織結(jié)構(gòu)與運作、運作的約束及自我調(diào)適四個方面，來具體分析Z社工機構(gòu)在實際運作中存在諸多與其章程、既定的運作程序與邏輯不相一致的地方，以及出現(xiàn)性質(zhì)變異、目標置換等現(xiàn)象的深層次原因，進而揭示“政府購買服務(wù)、Z社工機構(gòu)承接服務(wù)”這一表象背后所隱藏的政府與Z社工機構(gòu)之間復(fù)雜而又微妙的互動關(guān)系。

第七章為本研究的“總結(jié)與討論”部分，主要是對前章節(jié)的分析及已表明的重要觀點進行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)，并對中國非營利組織的成長及我國社區(qū)禁毒工作的完善做一些簡要的討論與前瞻性分析。