一 分配上的平均主義：“大鍋飯”和勞動(dòng)保險(xiǎn)階段

為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，從1951年開始，我國實(shí)行按勞分配制度。在企業(yè)，逐步建立了企業(yè)工人工資等級(jí)制度，工人實(shí)行八級(jí)工資制。八級(jí)工資制以技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)采取考工定級(jí)或者用考評(píng)結(jié)合的辦法確定工人的工資等級(jí)。在機(jī)關(guān)，則實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，一職數(shù)級(jí)、上下交叉的制度，即按照職務(wù)規(guī)定若干個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，不同職務(wù)的工資標(biāo)準(zhǔn)之間，不像等級(jí)工資制那樣有固定的比例關(guān)系。1956年全國進(jìn)行了工資改革，取消了“工資分”和物價(jià)補(bǔ)貼，全部直接用貨幣規(guī)定工資，改進(jìn)了企業(yè)工人的工資等級(jí)制度，在工資上體現(xiàn)出熟練勞動(dòng)和不熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和相對(duì)輕便勞動(dòng)、特殊（如高溫、高空、井下、遠(yuǎn)洋船舶等）勞動(dòng)和工作條件較好勞動(dòng)的差異，克服工資上的平均主義，同時(shí)在企業(yè)實(shí)行了企業(yè)職員和技術(shù)人員不同的工資制度，企業(yè)職員實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，技術(shù)人員除了職務(wù)工資外，對(duì)技術(shù)水平較高的加發(fā)技術(shù)津貼。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員仍然實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制度。“文化大革命”期間，按勞分配的基本原則被破壞。企業(yè)取消了計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)，曾一度實(shí)行平均主義、 “大鍋飯”，甚至有一段時(shí)間工資處于“凍結(jié)”狀態(tài)?？傮w來看，這一階段我國實(shí)行的是低工資高福利。這段時(shí)期，就業(yè)人員的工資收入水平很低，不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的工資水平差別很小。

在社會(huì)保障方面，這一階段在城鎮(zhèn)對(duì)正規(guī)就業(yè)部門的員工采取了“國家包攬一切”的社會(huì)保障政策。城鎮(zhèn)國有單位為職工提供生、老、病、殘、死等全面的社會(huì)保障福利政策，達(dá)到退休年齡符合條件的人員可以按月領(lǐng)取退休費(fèi)。機(jī)關(guān)和企業(yè)分別實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療政策，機(jī)關(guān)工作人員和企業(yè)職工的絕大多數(shù)醫(yī)療費(fèi)可以報(bào)銷。大多數(shù)企業(yè)和機(jī)關(guān)都自辦托兒所、幼兒園、職工子弟學(xué)校、職工醫(yī)院等，幾乎免費(fèi)為職工及其家屬提供服務(wù)。機(jī)關(guān)和企業(yè)還為職工提供住房補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、夏天高溫補(bǔ)貼、不在同城的探親休假和補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼，以及各種文化娛樂設(shè)施等。政府還以“低物價(jià)、暗補(bǔ)貼、配給制”的方式，保證每個(gè)城市家庭獲得一定的生活必需品。但這些福利政策主要是為城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)的群體提供，未就業(yè)人群或者非正規(guī)就業(yè)人群不能享受這些福利待遇。農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的養(yǎng)老主要是靠土地保障和家庭養(yǎng)老，農(nóng)村“五保戶”的基本生活保障由農(nóng)村集體負(fù)責(zé)。總之，在我國當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平相對(duì)不高、城鄉(xiāng)分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，這種社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

總結(jié)這段時(shí)期我國的工資收入分配和社會(huì)保障政策，可以看出，在新中國成立不久，由于私營經(jīng)濟(jì)的存在，我國勞動(dòng)保障政策的基本出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者，改變勞動(dòng)者在生產(chǎn)中所處的不利地位。主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是從法律上保障職工的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，廢除一切不合理的壓迫工人的制度，建立新的民主管理制度，吸收職工參加企業(yè)管理。二是提高工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善職工的生活水平，改進(jìn)勞動(dòng)條件，對(duì)職工在年老疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下給予物質(zhì)幫助。三是對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行救濟(jì)，保障失業(yè)者的基本生活。四是調(diào)整勞資關(guān)系，對(duì)舊中國傳承下來的私營企業(yè)進(jìn)行利用、限制和改造。這一時(shí)期頒布了一系列重要的勞動(dòng)法律、法規(guī)，包括處理勞資關(guān)系、救濟(jì)失業(yè)工人、開展職工業(yè)余教育等內(nèi)容，逐步建立起具有社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。工資制度方面，對(duì)不合理的工資制度和工資關(guān)系進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)，形成了全國統(tǒng)一的八級(jí)工資制度，加強(qiáng)企業(yè)中的勞動(dòng)者保護(hù)，并使之走向制度化。