五 工資統計和社保繳費政策不統一增加了核定社會保險繳費基數的難度

2006年《關于規范社會保險費繳費基數有關問題的通知》（勞社險中心函〔2006〕60號）規定：“1990年國家統計局發布了《關于工資總額組成的規定》（國家統計局令第1號），之后相繼下發了一系列通知對有關工資總額統計做出了明確規定，每年各省區市統計部門在勞動統計報表制度中對勞動報酬指標亦有具體解釋。這些文件都應作為核定社會保險繳費基數的依據。”這就是說，無論是國家統計局還是各省區市地方統計局的文件，都可作為核定社會保險繳費基數的依據。但該通知緊接著又補充說明“凡是國家統計局有關文件沒有明確規定不作為工資收入統計的項目，均應作為社會保險繳費基數”，僅將國家統計局的文件作為核定社會保險繳費基數的唯一依據。這就排斥了各省區市統計局在勞動統計報表制度中對勞動報酬指標的具體解釋，前后矛盾。調研發現，在具體操作時，如對某一項目，國家統計局并沒有明確規定該項目不作為工資收入統計，而省區市統計局卻做出了該項目不作為工資收入統計的規定，單位申報時就無所適從，社會保險經辦機構在核定社會保險繳費基數時也難以適從。