第二節 小布什政府在伊朗核權利上的讓步

2002年秋，伊朗秘密核活動被曝光后，立即引起美國的關注，聲稱將伊核問題提交聯合國安理會，并主要通過歐盟在美伊間進行斡旋，傳達美國的條件和要求。小布什政府在對待伊朗的核權利上執行的是“合法的歧視”（legitimate discrimination）政策?！昂戏ǖ钠缫暋敝荚诙伦　恫粩U散核武器條約》的漏洞，其要義是由相關國際機構，最好是聯合國安理會，制定補充性法規，拒絕承認個別“關注國”（state of concern）擁有發展鈾濃縮能力的權利，從而阻止其濫用該條約所規定的和平利用核能的權利而秘密發展核武器?！恫粩U散核武器條約》把世界各國分為核國家和非核國家?！昂戏ǖ钠缫暋彼枷敫M了一步，把非核國家再分為“關注國”和“非關注國”，后者被準予擁有并使用鈾濃縮設備進行核能的和平開發和利用，而前者則被剝奪這種權利。

盡管因存在著爭議和操作上的困難，“合法的歧視”思想并沒有上升為國際法，但小布什政府在應對伊核問題上還是踐行了這種思想，特別是在第一任期內，小布什政府力圖阻止伊朗進行任何核活動。伊朗秘密核設施被曝光后，美國政府警告伊朗停止開展與鈾濃縮相關的活動，并要求國際原子能機構理事會根據國際原子能機構規約尋找伊朗違反其應當承擔的保障監督義務的證據，然后向聯合國安理會匯報，以對伊朗進行制裁。但是包括大多數歐洲國家在內的許多理事會成員國反對把伊朗核問題提交到安理會，主張給予伊朗更多的時間與國際原子能機構合作以解決其過去的核活動問題。

2003年10月21日，英法德三國外長飛抵德黑蘭與伊朗政權進行直接會談并與之達成了協議。伊朗同意簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，完全公開其核計劃，暫停鈾濃縮活動和后處理活動，加強與國際原子能機構的全面合作。2003年12月18日，伊朗簽署了“附加議定書”。但伊朗合作的時間很短。2004年6月末，伊朗最高領袖哈梅內伊說伊朗擁有完備的核燃料循環系統是至關重要的，因為如果不這樣伊朗將依賴其他國家，并易受到出于政治動機而中斷核燃料供應的影響。2004年9月，伊朗開始了鈾濃縮活動。在制裁壓力下，伊朗于2004年11月14日與歐盟三國締結了巴黎協議（Paris Agreement），接受歐盟的要求，繼續暫停鈾濃縮和鈾轉化活動，歐盟三國則承諾對伊朗提供民用核技術援助和舉行貿易談判。但由于歐盟沒有在伊朗履行協議時兌現其承諾，更由于美國在伊拉克和阿富汗日益陷入困境，加之伊朗新任總統內賈德上臺，2005年8月1日，伊朗通知國際原子能機構它將在伊斯法罕重啟鈾轉化活動。當年8月8日伊朗拆除了國際原子能機構在其核設施上打的封條，在伊斯法罕開始了鈾轉化活動。此時，伊朗進行鈾轉化活動被歐盟看作越過了紅線。在歐盟的推動下，2005年9月24日，國際原子能機構理事會宣布伊朗違反了《不擴散核武器條約》，警告伊朗如果在下次會議前仍不遵守條約，就將把此問題提交聯合國安理會。隨后，歐盟向伊朗明確表示，只有在伊朗暫停鈾濃縮計劃的情況下，才愿意與伊朗退讓重新談判。這表明歐盟做了讓步，把紅線的位置由原來的“伊朗進行鈾轉化”退讓至現在的“伊朗進行鈾濃縮”。也就是說，歐盟首次開始接受伊朗進行鈾轉化活動，承認了伊朗擁有進行鈾轉化的權利。由于歐盟是代表美國說話的，因此也可以認為此時小布什政府在伊朗核權利上首次做出讓步。自此，迫使伊朗停止鈾濃縮活動成了小布什政府對伊朗政策的核心目標，換句話說，小布什政府只勉強默認伊朗進行鈾轉化活動。鈾轉化是進行鈾濃縮等的基礎性活動，這一點可以從上文提及的核材料生產流程中看出來。

內賈德總統上臺后不久，伊朗大大擴展了其核活動，同時聯合國和美國也不斷追加制裁，并把制裁的取消同伊朗遵守安理會決議掛鉤。但伊朗堅稱其核活動每一步都是無法逆轉的，從而就為日后的會談不斷設置了使伊朗核權利一次比一次擴大的底線，使美國越來越難以堅持其限制伊朗核活動的底線，不得不在伊朗核權利上逐漸讓步。

美國政府對伊朗請俄羅斯幫助其完成布什爾核電站建設也非常關切，并不斷采取措施大力阻撓該項目的順利進行。俄伊核協議簽署于1995年，美國十分關切。多年來，美國官員為其關切提出的主要理由是：核電站能夠幫助伊朗的科學家獲取寶貴的技術和經驗甚至武器級核材料；核電站能夠被伊朗用做發展核燃料循環技術的借口，包括核燃料的加工和鈾濃縮?？傊?，美國認為俄羅斯幫助伊朗建設布什爾核電站有明顯的核擴散危險。美國政府從一開始就采取利誘、威逼等各種方式，試圖迫使俄羅斯放棄與伊朗的所有核協議。對此，俄羅斯不同意，最終只答應把其與伊朗的核合作限于完成布什爾核電站的第一座反應堆裝置，為其提供燃料并訓練伊朗專家管理此電站。許多美國人認為，在俄羅斯拒絕與伊朗在核燃料循環技術上進行合作以后，伊朗將會對布什爾核項目工程失去興趣，從而將永遠無法完成核電站建設。美國還不遺余力地成功勸說烏克蘭、捷克等國的公司遠離布什爾核電站項目。然而伊朗并沒有失去建設布什爾核電站的興趣。盡管有美國的壓力，2005年2月28日，俄羅斯還是與伊朗簽署了一個協議。根據該協議，俄羅斯向伊朗提供核燃料，但布什爾核電站產生的核廢料應被運回俄羅斯。此時，美國只有面對現實而改變原有立場，對該協議表示歡迎，認為這將使伊朗沒有必要建設自己的鈾濃縮設施或發展獨立的核燃料循環能力。這就是說，表面上美國認為伊俄間關于把核廢料運回俄羅斯的協議使俄羅斯參與的核電站建設不再是個問題了，不再具有核擴散危險了。其實，2005年伊俄核協議遠未消除美國的憂慮。美國認為，盡管布什爾核反應堆在國際原子能機構的監督之下，但如果伊朗在此反應堆運行三年以后退出《不擴散核武器條約》，屆時反應堆及乏燃料中將含有足以制造數枚核武器的钚。實際上，美國一開始反對但后來接受俄羅斯參與伊朗布什爾核電站建設，還有一個更重要的原因——2006年美國等西方國家與俄羅斯達成了一個交易：西方同意在關于伊核問題的聯合國制裁決議中不提及布什爾核電站，作為交換條件，俄羅斯支持相關制裁決議。安理會后來通過的3個（1747號、1803號、1929號）制裁決議也沒有提及布什爾核電站。

上述情況表明，美國一開始反對伊朗通過建設布什爾核電站行使其和平利用核能的權利，但后來至少表面上默認了伊朗的這一權利。不過，其讓步的一個重要原因是為了獲得俄羅斯在推動聯合國對伊制裁方面的支持，同時聯合國對伊朗的制裁條款雖然沒有提及布什爾核電站，但在客觀上也減緩了俄羅斯幫助建設此電站的速度。