第四節 本章小結

伊朗核問題是新世紀美伊關系中的一個亟待解決的核心問題。但美伊兩國長期敵對、互不信任，罕有官方接觸，這給伊核問題的解決帶來了很大困難。小布什政府上臺伊始即對伊朗發出不友好的聲音，但“9·11”事件以及隨之而來的阿富汗戰爭，使美伊關系有所緩和，兩國在阿富汗問題上進行了卓有成效的接觸。但好景不長，隨著阿富汗塔利班政權被推翻，美國開始實施其“大中東民主計劃”，擬定武力推翻伊拉克薩達姆政權，在伊拉克建立中東的民主燈塔，伊朗被同伊拉克和朝鮮一起列入“邪惡軸心”，兩國因阿富汗戰爭而有所解凍的關系再次冷卻下來。2002年8月，伊朗秘密核活動的曝光，給美伊關系雪上加霜。薩達姆政權被推翻后，美國中止了與伊朗的所有接觸，在核問題上讓歐盟出面斡旋，不斷對伊朗發出武力威脅，嚴厲要求其停止鈾濃縮活動，伊朗儼然成了美國下一個攻擊目標。但美國很快陷入伊戰泥潭，阿富汗塔利班勢力回潮趨勢明顯，而伊朗對伊拉克和阿富汗兩國均具有巨大的影響力，穩定兩國局勢無法繞開伊朗，因此2005年末美國通過外交手段解決伊核問題的意向有所增強，開始對伊朗實施選擇性接觸政策，即在阿富汗、伊拉克問題上與伊朗進行無條件接觸，但在核問題上，美國以伊朗停止鈾濃縮活動作為與之進行接觸的先決條件。伊朗維護其核權利的意志十分堅決，盡管經歷了多輪制裁，但其核技術不斷提高、核研發設施的規模也不斷擴大，從而能夠做出某種妥協的底線也越來越高。在此情況下，如果美國仍然以伊朗停止鈾濃縮作為與伊朗進行直接會談的條件，伊核問題的僵局將難以打破，其發展趨向令世人堪憂。

奧巴馬政府上臺后，除了繼承了小布什政府的未了且十分棘手的兩場戰爭遺產外，還面臨金融危機的嚴峻挑戰，因而在外交政策上試圖緩和與敵對力量的關系，對伊朗采取了無條件接觸政策，在伊朗核問題上愿意不預設條件地參與同伊朗的直接會談。這便打破了伊核問題僵局，為美伊兩國面對面討論伊核問題創造了條件。2009年10月1日，美國向伊朗提出了核燃料交換建議，但遭伊朗的拒絕，這標志著其“接觸政策”效果不佳。

但它對美國來說也并非沒有產生任何積極效果。奧巴馬政府對伊朗的接觸政策固然是一種和解姿態，但恰恰是這種姿態為美國提供了在核燃料交換提議遭拒后，動員國際力量對伊朗實施新的國際經濟制裁的能量，使中俄無充分理由反對安理會通過1929號決議。而國際經濟制裁，在迫使伊朗最終在核問題上做出讓步方面起到了重要作用。這表明“接觸政策”為伊核問題臨時協議的達成起到了間接推動作用。盡管2010年以后，奧巴馬政府逐漸對伊朗實施強制性外交，但其始終沒有關閉就伊核問題與伊朗進行接觸的大門，“接觸政策”所開啟的“6+1”會談模式始終沒有終止。這是“接觸政策”為伊核問題臨時協議的達成提供可能性的一個方面。另一方面，“接觸政策”促使伊朗內部政治力量進一步分化，這種分化在統治精英和普通民眾中均有所體現，使伊朗國內支持與美國進行接觸并改善關系的力量增大。2009年的伊朗大選危機不能不說與奧巴馬政府對伊朗的接觸政策有一定關系，危機雖然最終被平息下去，但它所展示出的伊朗的弱點，無疑對美國和伊朗的統治精英均產生了重要啟示：它使伊朗的強硬派領導人（包括最高領袖哈梅內伊）進一步認識到，對于與歐美緩和關系的努力，如果不是大力支持的話，至少也是難以反對的；它使美國領導人愈加覺得，伊朗內部有演變的潛能，讓伊朗保留部分核活動，同時又努力延緩其踏入核門檻的時間，是較為理想的政策選項，因為這將為伊朗的和平演變爭取更多的時間。在解釋美國為何同意與伊朗達成伊核問題臨時協議時，奧巴馬說：對于伊朗政權所引發的威脅，我們不要太天真，無論伊朗人何時從事恐怖活動或采取敵視我們或我們的盟友的行為，我們都要與之斗爭，這是至關重要的。但我們不要老是假定隨著時間的推移，伊朗也不會像其他國家那樣發生改變。

總之，“接觸政策”打破了小布什政府留下的伊核問題僵局，開啟了“6+1”伊核談判模式，并使美伊就核問題進行秘密會談成為可能；“接觸政策”有利于奧巴馬政府在伊朗拒絕其核燃料交換提議后動員國際社會對伊朗實施經濟制裁，而經濟制裁是促使伊核問題臨時協議達成的因素之一；“接觸政策”一定程度上推動了伊朗內部政治力量的進一步分裂，從而促使美伊雙方逐漸調整了對對方的政策，為伊核問題臨時協議的達成創造了現實條件。因此，“接觸政策”是伊核問題臨時協議達成的背景原因之一。