三 實現東北亞地區天然氣基礎設施互聯互通

要想有效降低油氣運輸及交易成本，就必須有完善的基礎設施，因此，在東北亞地區建設跨境油氣基礎設施以及這些設施互聯互通是促進東北亞區域性天然氣交易市場形成的重要前提，同時也必須繼續建設和完善中國國內的天然氣管道和LNG儲運設施，并擴大油氣勘探和開發，進行貿易模式創新。

最近幾年來，中國非常重視天然氣管網等基礎設施的建設，目前已經為實現亞太地區天然氣期貨市場的庫存和交割奠定了比較好的硬件基礎。中國已經擁有10萬公里以上的輸氣主干管網，在陸地部分已經具備西北、東北和西南三個重要的管道天然氣進口來源。同時，中國沿海各港口LNG接收站的投資增長顯著，接收能力也快速提升。

應進一步推動東北亞地區各國跨境天然氣輸送管網的建設，從各國政府層面到國有企業、民間企業，在統一設計規劃的前提下，注重市場作用效益優先，實現多種方式合作開展輸氣管線及LNG設施建設和共享。

1．俄羅斯能源出口向東發展

事實上，20世紀90年代，中、日、韓、俄、蒙等國家的有關組織曾經提出建設東北亞天然氣管網的設想，并初步描畫了俄中、俄蒙中、俄中韓、俄日等多條管道路徑的藍圖。隨著東亞各國對天然氣需求的不斷增長，以及作為天然氣供給國的俄羅斯迫于經濟制裁和國際環境壓力，逐步開始實施能源出口向東發展的政策，中國與俄羅斯在石油和天然氣貿易方面的合作取得了積極進展。以目前的情況來看，東北亞地區以中、俄、韓為主要構成的管網建設已擁有現實基礎。

俄羅斯西伯利亞地區的能源產業獲得了快速且大規模的發展，在目前的國際形勢下，這已經成為俄羅斯確保其在東北亞的戰略地位、穩定天然氣出口和保證國內經濟穩定發展、提振經濟增長的重要手段。目前，俄羅斯已經出臺了有關2030年前俄羅斯東部經濟和能源戰略發展的政策文件，其中包括《2030年前俄羅斯能源戰略》《東部天然氣規劃》《2025年前遠東和貝加爾湖地區經濟社會發展戰略》《西伯利亞2020年前經濟社會發展戰略》《2030年前東西伯利亞和遠東能源綜合體發展戰略》《東西伯利亞和遠東地區煉油能力發展計劃》等。這些文件都對俄羅斯與中國、日本、韓國和其他東北亞國家加強能源資源供應合作的政策意向進行了較為詳細的闡述。這些政策目標若想實現，俄羅斯必須加強與東北亞主要國家中國、日本、韓國的互利合作。

2014年5月，歷經20年的漫長談判后，中國石油天然氣集團公司與俄羅斯天然氣工業股份公司在兩國元首的共同見證下于上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，從2018年起，俄羅斯將通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，在未來30年內最終達到每年380億立方米。有媒體報道說，這份合同直到普京總統離開中國前的最后一刻才敲定，個中困難與博弈可見一斑。該合同的簽署成為重新勾畫東北亞能源合作格局以及世界天然氣市場格局的重要里程碑。2014年9月初，國務院副總理張高麗與俄羅斯總統普京共同出席了在雅庫茨克舉行的中俄東線天然氣管道俄境內段“西伯利亞力量”管道開工儀式。

在中俄天然氣管道建設取得顯著進展后，下一步是如何推進韓國、日本與中俄天然氣管道的銜接問題。但是，由于韓國和日本與中俄沒有陸地接壤，加上東北亞地區地緣政治關系復雜，因此管道銜接遲遲未有顯著進展。

2．俄韓天然氣合作

以俄羅斯和韓國的天然氣管道建設為例，盡管兩國就建設輸氣管線進行了長時間且深入的雙邊談判，但韓國由于受本國消費體量限制而進口氣量有限，其在與俄的能源外交中并未占據重要的地位，因此談判一直未能取得實質性進展。

海舟在《對開展中俄韓天然氣合作的戰略思考》一文中披露，其實俄韓曾經討論過兩種從符拉迪沃斯托克修建管道向韓國供氣的方案：第一種方案是直接修建海底管道到韓國，但可行性微乎其微，原因在于，其一是項目的經濟性問題；其二是進口國單一。第二種方案是通過陸路修建過境朝鮮的管道向韓國供氣，其路徑是最為便捷的通道。但實施該項目存在不少現實障礙：一是朝韓之間的關系緊張，韓國并不太希望管道過境朝鮮；二是來自美日的反對，美日不愿意看到朝鮮半島局勢正常化，限制朝鮮參與地區經濟合作，同時也擔心俄羅斯在朝鮮半島的影響力上升。現實中圍繞該項目的工作已經擱淺。

3．中俄韓天然氣合作

根據海舟的論文可以總結出，中俄韓天然氣合作有以下兩種可能性模式。

第一種模式：俄羅斯將天然氣過境中國后再銷售給韓國，即俄與韓簽署天然氣購銷合同，俄中韓簽署管道過境中國的協議。事實上，中俄簽署東線管道供氣購銷合同后，俄向中國供氣的價格已經敲定，俄韓今后確定的天然氣價格對中俄天然氣合作不會產生任何影響。但是這一模式也存在明顯的不足：近年來，俄羅斯推崇的天然氣出口策略是盡量避開過境國直接向目標市場供氣，而過境中國向韓國供氣增加了第三國，這是俄羅斯所不愿意接受的。

第二種模式：俄羅斯將天然氣銷售給中國，中國修建管道后將天然氣銷售給韓國。這一模式的優點是俄方只負責在中俄邊境交氣，不負責過境管道建設，其對增加過境國的顧慮可以消除。對于俄羅斯而言，這一模式的不利因素是俄無法利用天然氣在東北亞地區施展能源外交，天然氣只能作為普通商品銷售，失去了其政治屬性。但是總體上看，這一模式的經濟性更強，阻力相對較小，是相對可行的方案。

4．俄日天然氣合作

在俄日天然氣管道建設方面，2014年9月，俄日曾提出建設一條連接俄羅斯薩哈林與日本北海道的天然氣管道。俄日雙方至今并未簽訂實質性的天然氣合作協議。由于俄日之間存在領土爭端，且烏克蘭危機后，日本追隨歐美對俄進行制裁，因此俄日天然氣管道建設近期難以取得有效進展。未來俄日之間的管道天然氣貿易可能通過兩國間的跨境天然氣管道輸送，也可能通過中國修建海上管道輸送。

總體上看，韓國和日本與中俄天然氣管道基礎設施的互聯互通存在多種模式，最終采取哪種模式還存在諸多的變數。各國目前盡管對天然氣管道的具體走向和過境地點存在分歧，但總體而言，對于在東北亞地區與俄羅斯和中亞地區實現管網的互聯互通已經成為共識。不論采取哪種模式，俄羅斯擴大向東北亞出口天然氣、進一步擴大在亞太地區的市場份額、增加天然氣出口收入等目標的實現都將得到保障，同時也必將推動俄羅斯東西伯利亞和遠東（包括薩哈林）地區天然氣產業的發展，進一步提高俄羅斯現有管道基礎設施的管輸效率和經濟效益，并帶動俄遠東地區和俄羅斯全國的經濟發展，這些都符合俄羅斯的戰略利益訴求。