第二節(jié) 糧價調(diào)節(jié)機(jī)制：倉儲

清代對市場物價的調(diào)控主要有兩個方面的措施，即調(diào)撥物資以求達(dá)到平價和官府限定價格。朝廷注重對糧食價格的調(diào)控，通過倉儲體系的日常運(yùn)作及調(diào)撥漕糧、鼓勵流通等手段，力圖把糧食價格控制在較為合理的范圍內(nèi)。本節(jié)主要就清代調(diào)節(jié)市場糧食價格的主要手段——倉儲做一簡單的描述。其中常平倉是作為朝廷專門用于平抑糧價而設(shè)定的，它是糧價運(yùn)行機(jī)制中不可忽視的方面。道光年間山西糧食倉儲量的增減情況怎樣，政府是否具有通過倉儲調(diào)節(jié)市場糧價變動的能力，從常平倉糧食儲存量與實(shí)際的存支情況中或許可以找到一些線索。

一 倉儲制度

清代用于調(diào)節(jié)市場的倉儲主要有兩類：以常平倉為主體的官倉體系和以義倉、社倉為主體的民倉體系。歷代常平倉都直接受制于中央，服從于中央，以堅(jiān)持地方化為主，以近民便民為宗旨。清初除各直省普設(shè)常平倉外，邊遠(yuǎn)地區(qū)也不例外，一直深入到旗民、軍丁、屯戶之中。義倉和社倉雖是由民間籌辦，卻也要接受官府的干預(yù)。清代義倉大多設(shè)于市鎮(zhèn)，分商義倉和民義倉兩種。商義倉由商人捐銀購谷存貯，用來救濟(jì)城市貧民和賑濟(jì)災(zāi)民，起調(diào)劑糧食市價的作用，晉商是其中不可忽視的力量。民義倉是由一般民眾捐資設(shè)立的，其性質(zhì)和社倉相似，不過比社倉設(shè)立的更為分散，專為救濟(jì)而用。

倉儲體系除可用于備荒、賑災(zāi)外，亦可調(diào)節(jié)平常年份市場價格。遇到災(zāi)荒時可開倉放糧，賑濟(jì)災(zāi)民。平時則加強(qiáng)對常平倉的日常維護(hù)，市場價高則平價賣出陳糧，價低則買進(jìn)新糧，一定程度上也可以打擊奸商囤積居奇。

清廷入關(guān)伊始，順治元年（1644）七月即有人上奏：“開支廩訖，明朝舊制，每學(xué)各拔秀異者，官給廩善，所以施文藝勸進(jìn)修典甚巨也……茲請一如明制，自本年七月為始照舊開糧。在京者戶部支給，在外者州縣官于現(xiàn)征糧中首給此項(xiàng)，不得已時方草創(chuàng)，藉口稽延。”這里雖未直接指明是什么倉，但已經(jīng)透露出承襲明制并在明制基礎(chǔ)上恢復(fù)、整飭倉儲的含義。事實(shí)上，明末設(shè)置的常平倉雖因戰(zhàn)亂有一定損壞，但仍有余存，因此順治四年（1647）, “以江西水旱，發(fā)倉米三千余石減價平糶”，數(shù)量雖不算多，卻已是在開常平倉賑濟(jì)。就當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件來看，國家缺乏一定的社會基礎(chǔ)，加之國家戰(zhàn)火不絕，決定了當(dāng)時常平倉無論建倉規(guī)模，還是存儲數(shù)量都極其有限。因而在清初的大部分地區(qū)，常平倉只零散存在著，有近乎無。

順治十一年（1654），國家局勢稍定，有關(guān)社會保障性措施才又被重新提上日程，“其直省常平、裕備等倉，命各道員專管，每年造冊報部”；十二年（1655）下詔，“常平之法，米賤則增價以糴，米貴則減價以糶，官民俱便，歷代行之，未常有改”。十七年（1660），制定常平倉具體辦法：春夏出糶，秋冬糴還。平價生息，務(wù)期便民。如遇兇荒年分，則按數(shù)給散災(zāi)戶貧民。

至康熙朝，又進(jìn)一步確定了常平倉管理職責(zé)，并建立起倉儲體系。康熙十八年（1679），題準(zhǔn)地方官整理常平倉，每歲秋收，勸諭鄉(xiāng)紳士民捐輸米谷；鄉(xiāng)村立社倉，市鎮(zhèn)立義倉，推舉本鄉(xiāng)敦重善良者負(fù)責(zé)管理，春季青黃不接時借貸，秋收時償還，每石取息一斗。年底時，州縣將借還數(shù)目呈報上級。存儲糧食多者，管倉人給予頂帶。如有官吏克扣，依照侵欺錢糧例處分。強(qiáng)派抑勒，借端擾民者，亦治罪。十九年（1680），諭常平倉留本州縣備賑。這樣，清朝常平倉的建設(shè)和發(fā)展，漸入正軌。三十年（1691），規(guī)定直隸各縣捐輸糧食的存儲比例：大縣存五千石，中縣四千石，小縣三千石。如果遇到荒歉，即從此項(xiàng)中散給，倉儲內(nèi)的余糧于每年三、四月，照市價平糶。次年（1692），又議定各省常平倉照直隸各州縣額定標(biāo)準(zhǔn)貯藏米石，各州縣有升遷事故離任者，照正項(xiàng)錢糧交代。總的來說，自康熙二十二年（1683）統(tǒng)一臺灣之后，全國形勢穩(wěn)定下來，社會經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，常平倉與其他政治經(jīng)濟(jì)措施一起，不斷得到完善和發(fā)展，形成一套較完整的制度，在一定程度上發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

道光朝，京通二倉倉儲不能足額，歲歲告急，存谷僅夠一年支取。常平倉的虧空也更加嚴(yán)重，由于平糶中的各種弊病日益嚴(yán)重以及倉谷缺乏，常平倉平抑糧價的作用更加有限，尤其是一遇災(zāi)歉，米價大漲。道光九年（1829），吉林三省，糧價昂貴，平糶倉谷。福建省福安縣，米價增昂，發(fā)倉谷平糶。十七年（1837），陜西省葭縣、榆林、懷遠(yuǎn)、膚施、甘泉、宜川、延川、延長、安定、安塞、保安、定邊十二州縣，平糶倉谷。二十七年（1847），山西省遼州、代州、絳州、解州、臨汾、襄陵、洪洞、浮山、太平、曲沃、翼城、寧鄉(xiāng)、長治、襄垣、靈丘、廣靈、陽高、陽城、永濟(jì)、猗氏、榮河、萬泉、武鄉(xiāng)、安邑、夏縣、芮城、河津、聞喜、靈石二十九州縣，平糶常平倉谷。二十九年（1849），湖南斗米須千文。咸同光三朝，倉制混亂不堪，積錢不積谷，漸成風(fēng)氣。清末期對于全國大多數(shù)地區(qū)來說，經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器倉儲制度已經(jīng)名存實(shí)亡。

二 儲量問題

倉儲是糧價運(yùn)行機(jī)制很重要的方面，其中常平倉是政府官倉，故本節(jié)將其作為研究對象。道光年間山西糧食倉儲量的增減情況怎樣，政府是否具有通過倉儲調(diào)節(jié)市場糧價變動的能力，從常平倉糧食儲存量變化情況或許可以找到一些線索。本節(jié)只做簡單的描述，具體的情況見本書第四章。

就表2-9來看，全國常平倉總額在乾隆十三年（1748）、乾隆三十一年（1766）和嘉慶十年（1805）較乾隆十年（1745）均有所增加，道光十五年（1835）、咸豐十年（1860）和光緒三十四年（1908）較乾隆十年均有所減少，尤其在咸豐十年和光緒三十四年減少幅度特別大，最大幅度由乾隆十年的將近3000萬石下降到光緒三十四年的300多萬石。大體可以說常平倉儲在乾隆時期達(dá)到高潮，在嘉慶、道光時期是一個發(fā)展的階段，在咸豐、光緒時期是一個衰退的階段。

額存與實(shí)存之間有出入，且乾隆十三年在制定額數(shù)時，多以雍正年間的數(shù)據(jù)為依據(jù)，且之后各朝又以此定額為準(zhǔn)，故表面上的額存數(shù)字變化不大。而實(shí)存數(shù)字因?yàn)楦鞣N客觀和主觀因素的存在，統(tǒng)計(jì)數(shù)字與實(shí)際數(shù)字也有一定的出入，故數(shù)字只能在一定程度上予以參考。

就表2-10來看，甘肅、陜西、山東、河南、山西的常平倉儲總額均高于其他省份，尤其是甘肅省在各朝的常平倉儲總額多高于其他省份。山東省僅次于甘肅省，山西省的常平倉儲總額在全國范圍內(nèi)居中。同時，各省常平倉儲總額在嘉慶十七年（1812）多較康熙六十年（1721）、乾隆十三年（1748）有大幅度的增長。其中直隸、山東、河南的常平倉儲總額在清各朝之間變化幅度不大，直隸基本穩(wěn)定在200萬石左右，山東省的常平倉儲總額除在康熙六十年達(dá)到了470萬石外，其他時候基本穩(wěn)定在200萬-300萬石之間，河南省的常平倉儲除在康熙六十年在100萬石左右、光緒三十四年為25萬石外，其他各朝基本穩(wěn)定在200萬-300萬石之間。浙江、陜西、貴州的常平倉儲在各朝之間的變化幅度明顯很大，尤其在嘉慶十七年到光緒三十四年的變化幅度特別大，數(shù)量降低了一個數(shù)量級。例如，陜西的常平倉儲額由嘉慶十七年的300萬石降低到光緒三十四年的9萬石，浙江的常平倉額由嘉慶十七年的290萬石降低到光緒三十四年的3萬石。

從地理位置看，東北、西北、西南幾處為倉儲緊要之地。康熙二十四年（1685）、二十五年（1686），時值沙俄瘋狂擴(kuò)張、侵犯中國之際，朝廷先后下令在山海關(guān)、古北口、張家口、黑龍江墨爾根等地蓋倉貯米。西北軍事重地，更歷來為關(guān)注重點(diǎn)，康熙四十二年（1703）朝廷下令陜甘積貯倉谷，四十三年（1704）令增儲，雍正十年（1732）、乾隆二十六年（1761）地方與中央官員都多次上奏，議令多建、多儲。西南地區(qū)地勢險峻、舟楫不通，加之特殊的氣候，都使其對倉儲有著較強(qiáng)的需求。

從總體上看，清代常平倉的發(fā)展大致可分三個時期：順治朝至康熙中期為恢復(fù)、創(chuàng)建時期，康熙朝后期經(jīng)乾隆朝的發(fā)展高潮，到道光末年為發(fā)展時期，自咸豐至清末為衰落時期。從局部看，常平倉谷額在政治、文化中心與產(chǎn)谷地區(qū)比較穩(wěn)定，如直隸、山東、河南、山西、四川、江西等地。在谷少和邊疆地區(qū)變化幅度較大，如浙江、貴州、陜西、甘肅。這些變化規(guī)律一方面顯示倉儲與國家全局的聯(lián)系，一方面也正說明倉儲功能在不同情況下的一定功效。其中，清代常平倉在分布上的特點(diǎn)是點(diǎn)面結(jié)合、廣泛分布。作為一種地方倉儲機(jī)構(gòu)，清代常平倉大面積分布在全國各地大小府州縣內(nèi)，比以前歷朝歷代都更具有普遍性，而各地區(qū)間地理位置、自然條件、生產(chǎn)力水平等諸多顯著的差異，又使常平倉的分布重點(diǎn)突出。有點(diǎn)有面，便更利于相互協(xié)濟(jì)，彼此響應(yīng)。

山西全省一共有160個廳州縣設(shè)置了常平倉。表2-11主要介紹了乾隆四年（1739）山西省各府的倉儲情況。

太原府的常平倉儲最多，達(dá)到30多萬石。平陽府僅次于太原府，達(dá)到20多萬石。汾州府達(dá)到18萬多石，潞安府將近13萬石，大同府是11萬石。其他州府都在10萬石以下或接近10萬石。保德直隸州的常平倉儲最少，僅有4萬石。霍州直隸州略高于保德直隸州，達(dá)到4.6萬石。歸綏道和沁州直隸州均為5萬石。綜合來看，晉中地區(qū)常平倉儲較為豐富，晉南地區(qū)僅次于晉中地區(qū)，晉東南地區(qū)常平倉儲最少，晉北地區(qū)高于晉東南地區(qū)，但遠(yuǎn)小于晉中和晉南地區(qū)。

進(jìn)一步，我們假設(shè)道光朝的人口、土地以及田賦數(shù)據(jù)與光緒十三年（1887）沒有太大出入，倉儲制度沿用乾隆四年（1739）時的制度，可以探討不同地區(qū)人均倉儲量、地均繳納倉儲量的情況。

從表2-12可知，全省范圍內(nèi)，晉北地區(qū)人均倉儲量較小，為5.73人/石，晉中地區(qū)的人均倉儲量為7.83人/石，比較接近全省平均值，晉南地區(qū)人均倉儲量最多，達(dá)到了9.15人/石，晉東南地區(qū)的人均倉儲量為7.49人/石。可以看出，從需求方面而言，晉北地區(qū)的糧食儲備能力較差，應(yīng)對災(zāi)荒的能力較弱，晉南地區(qū)的糧食儲備能力較強(qiáng)，應(yīng)對災(zāi)荒的能力較強(qiáng)，晉中、晉東南地區(qū)居中。特別的，倉儲能力較強(qiáng)的汾州府、蒲州府、解州、絳州和澤州府抗災(zāi)能力突出。

從表2-13可以看出，晉北地區(qū)地均繳納倉儲量最高，為32.85畝/石，其次是晉南地區(qū)的27.42畝/石和晉東南的27.34畝/石，這三個地區(qū)的地均繳納倉儲量超過全省均值，接下來是晉中地區(qū)的20.61畝/石。因而從供給的角度來看，則是晉北地區(qū)、晉南地區(qū)和晉東南地區(qū)的糧食儲備能力較強(qiáng)，應(yīng)對災(zāi)荒的能力也較好，晉中地區(qū)的糧食儲備較低，災(zāi)害抵御能力較差。特別的，汾州府、蒲州府、解州、絳州和澤州府在這一標(biāo)準(zhǔn)下同樣呈現(xiàn)出較強(qiáng)的倉儲能力和抗災(zāi)能力。