五 “十三五”時期全面建成小康社會的主要目標(biāo)設(shè)定及對策建議

黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出到2020年要全面建成小康社會，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩個“倍增”，即2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

“十三五”時期，按照與到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接、與改革開放取得決定性進(jìn)展緊密銜接、與人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)的熱切期盼緊密銜接、與解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)問題緊密銜接的目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，參考我們前面的情景預(yù)測結(jié)果，在目標(biāo)設(shè)定時既要考慮只有通過不懈努力才能實現(xiàn)，又要適當(dāng)留有余地。

黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議稿提出，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。下面我們圍繞這些主要目標(biāo)做進(jìn)一步的闡發(fā)。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。按照“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%推算，到2020年可以實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費率顯著上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高5個百分點。城鎮(zhèn)化率提高6個百分點，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著進(jìn)展。

——教育、科技水平顯著提升。9年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，9年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到90%，建議在“十三五”規(guī)劃中積極推廣實施12年制義務(wù)教育。研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.4%，每萬人口發(fā)明專利擁有量明顯提高。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝谶_(dá)到14.0億人左右。人均預(yù)期壽命提高1歲。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險水平明顯提高。貧困人口顯著減少。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長6.7%和8.0%, 2020年可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。建議在“十三五”規(guī)劃中新增“貧困人口”指標(biāo)，2014年中國貧困人口為7017萬人，2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下有望實現(xiàn)脫貧。

——生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。耕地保有量保持在18.05億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低26%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55。非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低17%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%?；瘜W(xué)需氧量，二氧化硫，氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率明顯提高，森林蓄積量明顯增加。

——社會建設(shè)和依法治國顯著加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系顯著改善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)顯著提高。文化、體育事業(yè)加快發(fā)展，文化、體育產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重顯著提高。全面推進(jìn)依法治國，社會主義民主法制建設(shè)顯著提升，人民權(quán)益得到積極保障。社會管理制度完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放取得決定性進(jìn)展。全面深化改革開放，行政審批、財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度取得突破性拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

——人類發(fā)展水平顯著提升。從1990年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）首次在《人類發(fā)展報告》中公布了人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。2013年HDI是使用預(yù)期壽命、教育水平（含人均受教育年限和人均預(yù)期受教育年限）以及生活水準(zhǔn)（購買力評價法的實際人均國民收入）三個基本維度的發(fā)展成就計算出來的綜合指數(shù)。

根據(jù)聯(lián)合國分類標(biāo)準(zhǔn)，HDI在0.8以上的為人類發(fā)展水平很高的國家（2013年有49個經(jīng)濟(jì)體）, HDI在0.7～0.8的為人類發(fā)展水平高的國家（2013年有53個經(jīng)濟(jì)體）, HDI在0.55～0.70的為人類發(fā)展水平中等的國家（2013年有42個經(jīng)濟(jì)體）, HDI在0.55以下的為人類發(fā)展水平低的國家（2013年有43個經(jīng)濟(jì)體）。2010年中國HDI為0.701，開始進(jìn)入人類發(fā)展水平高的國家行列，2013年中國HDI為0.719，居世界第91位，在人類發(fā)展水平高的53個國家中排名第42位，未來仍有很大的提升空間。

人類發(fā)展指數(shù)是一個綜合性指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會指標(biāo)相結(jié)合，較好地揭示了經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的狀況。它的四個分項指標(biāo)既可以表達(dá)一定增長速度帶來的人均國民收入增長和居民收入增長，也可以反映發(fā)展成果分享的目標(biāo)（如預(yù)期壽命既反映醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老，也反映環(huán)境對健康的影響），以及經(jīng)濟(jì)增長長期可持續(xù)性（人均受教育年限和人均預(yù)期受教育年限）。

建議“十三五”期間新增能夠反映人類發(fā)展水平的預(yù)期性指標(biāo)。鑒于人類發(fā)展指數(shù)（HDI）由聯(lián)合國計算，可以將反映“人類發(fā)展指數(shù)”的四個分項指標(biāo)都作為預(yù)期性指標(biāo)（其中預(yù)期壽命指標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)包含，只新增人均受教育年限、人均預(yù)期受教育年限以及人均國民收入三個指標(biāo)），而不必把人類發(fā)展指數(shù)（HDI）本身作為預(yù)期性指標(biāo)，以方便國內(nèi)各級政府實施。新增的指標(biāo)有利于提高各級政府和全國人民對于教育、醫(yī)療、健康、環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的重視和關(guān)注，為實現(xiàn)鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提前布局。

“十三五”時期全面建成小康社會的主要目標(biāo)設(shè)定建議如表11所示。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)總體已經(jīng)進(jìn)入中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

“十四五”至“十五五”時期的2020～2030年間，中國潛在經(jīng)濟(jì)增長速度將下降到5%～6%的水平。根據(jù)日本、韓國的經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)增長率由中高速降低到5%以下將是債務(wù)風(fēng)險與金融風(fēng)險凸顯期和危機(jī)爆發(fā)期。為此，“十三五”期間需要未雨綢繆，主要立足于向改革開放要動力，要控制好財政收支節(jié)奏，建立規(guī)范的地方政府融資機(jī)制，著力提高財政支出績效，要實施穩(wěn)健和審慎的貨幣政策，防止貨幣政策過度寬松，防止政府和企業(yè)債務(wù)率大幅攀升。

如果不顧地方政府和企業(yè)債務(wù)率快速攀高的現(xiàn)實，把中國現(xiàn)代化的中長期進(jìn)程中尚存的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，通過強(qiáng)刺激政策，提前到“十三五”期間集中釋放，是可以促進(jìn)“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)以更高的速度增長的。但是，這種途徑無異于緣木求魚，無法持續(xù)，政府和企業(yè)債務(wù)率將大幅攀升，并可能在“十四五”期間引發(fā)債務(wù)危機(jī)、跌入“中等國家陷阱”?！笆濉逼陂g的主要對策如下。

第一，堅持區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控。堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。實施結(jié)構(gòu)性“加杠桿”以穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)性“去杠桿”以控風(fēng)險，有效化解產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)能利用率，建立規(guī)范的地方政府融資機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平不斷提高，全面建成小康社會。

第二，以開放促改革，向改革要動力。“十三五”期間全面深化改革的難度很大，要加快推進(jìn)多個自貿(mào)園區(qū)在投資負(fù)面清單、貿(mào)易便利化、金融改革與人民幣國際化、事中事后監(jiān)管等方面的改革與配套，以開放促改革。進(jìn)一步放開高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，促進(jìn)行政審批和壟斷行業(yè)改革，促進(jìn)對供給不足和回報率高的領(lǐng)域進(jìn)行投資。要加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域改革的第三方客觀評估，促進(jìn)改革開放取得決定性進(jìn)展。

第三，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)升級。從日、韓等國邁出“中等國家陷阱”的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張自然重要，但制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更為關(guān)鍵。要加快創(chuàng)新體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新潛力，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第四，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、勞動力轉(zhuǎn)移和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)包容性發(fā)展。

第五，促進(jìn)教育、科技、醫(yī)療、養(yǎng)老等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，全面提升人類發(fā)展水平。顯著提升教育質(zhì)量和水平，建議“十三五”時期推廣實施12年制義務(wù)教育。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。采取有力措施，力爭使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧。

第六，大力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，改革資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排和生態(tài)文明法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。建立可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。