《中華人民共和國治安管理處罰法》法律適用提示

治安管理處罰法是在總結治安管理處罰條例實施經驗的基礎上，對治安管理處罰制度的進一步完善。與治安管理處罰條例相比，治安管理處罰法在維護社會治安秩序和公共安全、保護公民合法權益的基礎上，增加了保護法人和其他組織合法權益、規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責的規(guī)定，賦予了公安機關更多的權限和手段。如將吊銷公安機關發(fā)放的許可證和限期出境、驅逐出境新增為處罰種類，將違反治安管理行為由原來的73種增加到現(xiàn)在的238種，還賦予了公安機關辦理治安案件必需的扣押、檢查、追繳、收繳、取締等強制措施。

一、與治安管理處罰條例相比較，治安管理處罰法主要具有以下特點

（一）尊重和保障人權的理念貫穿治安管理處罰法始終

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是治安管理處罰法在總則中規(guī)定，實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。二是將治安管理處罰條例對違反治安管理行為人的“訊問查證”改為“詢問查證”。三是規(guī)定一人有多個違反治安管理行為的，行政拘留合并執(zhí)行最多不超過20日，而治安管理處罰條例沒有上限。四是規(guī)定沒有縣級以上公安機關開具的檢查證明文件，人民警察不能隨意檢查公民的住所，嚴格保護公民的住宅權。五是專設執(zhí)法監(jiān)督一章規(guī)范人民警察的執(zhí)法辦案，嚴禁打罵、虐待和侮辱違反治安管理行為人。

（二）體現(xiàn)了以人為本的精神

主要表現(xiàn)為：一是規(guī)定已滿十四周歲不滿十六周歲的；已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；七十周歲以上的；懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的，不執(zhí)行行政拘留處罰。二是制造噪聲、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的等侵犯公民權利的行為將受到治安管理處罰。三是公安機關傳喚違反治安管理行為人的，應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

（三）增加了被處罰人的權利救濟渠道

一是增加了聽證的規(guī)定，公安機關作出吊銷許可證以及處2000元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。二是取消了治安管理處罰條例復議前置的規(guī)定，被處罰人是否提起行政復議還是提起行政訴訟，由當事人自由選擇。治安管理處罰法規(guī)定，被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（四）加強了對公安機關及其人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求

治安管理處罰法專門增加了執(zhí)法監(jiān)督一章，規(guī)定了公安機關及其人民警察在治安管理處罰當中必須遵守的行為規(guī)范，以及必須禁止的行為。

二、治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為

治安管理處罰法新增加的違反治安管理行為主要有：擾亂大型活動秩序的行為；揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的行為；投放虛假的危險物質擾亂公共秩序的行為；破壞計算機信息系統(tǒng)的行為；違法舉辦大型活動的行為；強迫他人勞動的行為；脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為；以滋擾他人的方式乞討的行為；發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為；偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的行為；猥褻他人的行為；強迫交易的行為；拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為；偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為；違反房屋出租管理規(guī)定的行為；違法承接典當物品的行為；非法收購國家禁止收購的物品的行為；擅自經營需要由公安機關許可的行業(yè)的行為；破壞、污損墳墓、毀壞丟棄他人尸骨、骨灰的行為；違法停放尸體的行為；在公共場所拉客招嫖的行為；傳播淫穢信息的行為；飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的行為等等。這些行為大都是新形勢下出現(xiàn)的新問題，有的還比較突出，危害性大，因此，新法規(guī)定對這些行為應當給予治安管理處罰。

三、治安管理處罰法對處罰程序所作的主要修改

根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和法治原則的要求，治安管理處罰法對違反治安管理行為的調查、決定、執(zhí)行和救濟都規(guī)定了具體、細致的程序。主要是：規(guī)范了檢查、扣押等行政強制措施的適用程序；規(guī)定了告知程序，公安機關作出治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人作出治安管理處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知違反治安管理行為人依法享有的權利；明確了非法證據(jù)排除規(guī)則，公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。以非法手段收集的證據(jù)不得作為處罰的根據(jù)；對2000元以上罰款、吊銷許可證等處罰規(guī)定了聽證程序；修改了治安管理處罰簡易程序的適用條件，明確人民警察對于違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者200元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定；規(guī)定派出所可以作出警告或者500元以下罰款的決定；取消了行政復議前置的程序，明確當事人對治安管理處罰決定不服的，既可以依法申請行政復議，也可以直接提起行政訴訟；取消了關于在沒有公安派出所的地方，處警告或者50元以下的罰款可以由公安機關委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的委托授權規(guī)定；規(guī)定縣級以上人民政府公安機關可以作出治安管理處罰決定；修改了行政拘留暫緩執(zhí)行的規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合治安管理處罰法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留200元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

四、治安管理中的調解

治安管理處罰法首次將化解社會矛盾、增進社會和諧寫入了法律。對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關應根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的要求，盡量予以調解處理。對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意調解的，如制造噪聲、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活等治安案件，公安機關也可以調解處理。

為確保調解取得良好效果，調解前要及時依法做深入細致的調查取證工作，以便查明事實、收集證據(jù)、分清責任；以便說服教育當事人，為調解創(chuàng)造有利條件，同時也可以保證在調解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行時，對違反治安管理行為人依法作出處罰決定。調解要堅持合法、公正、自愿、及時的原則，除涉及個人隱私或者違反治安管理行為人和被侵害人都要求不公開調解的外，公安機關對治安案件進行調解時，要公開進行。