第一章 總則

第一條 立法目的

為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

〔憲法〕

1. 《憲法》（2004年3月14日）

第8條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

〔法律〕

2. 《土地管理法》（2004年8月28日）

第14條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為30年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

3. 《農(nóng)業(yè)法》（2012年12月28日修訂）

第10條 國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開(kāi)發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4. 《草原法》（2013年6月29日修正）

第13條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國(guó)家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

〔行政法規(guī)及文件〕

5. 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》（1997年8月27日）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團(tuán)體：

當(dāng)前，農(nóng)村的土地承包關(guān)系總體上是穩(wěn)定的。各地區(qū)貫徹落實(shí)中央關(guān)于延長(zhǎng)土地承包期的政策，做了大量工作，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效地保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。但是，在土地承包政策的具體執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。有的地方在第一輪承包到期后沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期的工作；有的地方隨意改變土地承包關(guān)系，以各種名義強(qiáng)行收回農(nóng)民的一部分承包地，重新高價(jià)發(fā)包，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有的地方在實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違背農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)迫命令，引起群眾不滿。盡管這些問(wèn)題發(fā)生在少數(shù)地方，屬于局部性、苗頭性的，但必須高度重視，認(rèn)真加以解決。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示，現(xiàn)作如下通知：

一、切實(shí)提高對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。做好延長(zhǎng)土地承包期的工作，直接關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的重大意義，全面、準(zhǔn)確地理解中央制定的土地承包政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行切實(shí)保護(hù)和發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的好形勢(shì)。

二、認(rèn)真做好延長(zhǎng)土地承包期的工作。在第一輪土地承包即將到期之前，中央就明確宣布，土地承包期再延長(zhǎng)30年不變，營(yíng)造林地和“四荒”地治理等開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的承包期可以更長(zhǎng)，并對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度作出了具體的規(guī)定。各地區(qū)一定要按照中央的政策規(guī)定執(zhí)行。在具體工作中，必須明確以下幾點(diǎn)：

（一）在第一輪土地承包到期后，土地承包期再延長(zhǎng)30年，指的是家庭土地承包經(jīng)營(yíng)的期限。集體土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的政策。

（二）土地承包期再延長(zhǎng)30年，是在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期工作，要使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定。不能將原來(lái)的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。已經(jīng)做了延長(zhǎng)土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延長(zhǎng)到30年。

（三）承包土地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提是穩(wěn)定?！按蠓€(wěn)定、小調(diào)整”是指堅(jiān)持上述第二條原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需要，在個(gè)別農(nóng)戶之間小范圍適當(dāng)調(diào)整。做好“小調(diào)整”工作還應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則：一是“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶，不能對(duì)所有農(nóng)戶進(jìn)行普遍調(diào)整；二是不得利用“小調(diào)整”提高承包費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是“小調(diào)整”的方案要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）人民政府主管部門(mén)審批；四是絕不能用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地。

（四）延長(zhǎng)土地承包期后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門(mén)要及時(shí)向農(nóng)戶頒發(fā)由縣或縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

三、認(rèn)真整頓“兩田制”。八十年代中期以來(lái)，一些地方搞“兩田制”，把土地分為“口糧田”和“責(zé)任田”，主要是為了解決負(fù)擔(dān)不均和完成農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)難等問(wèn)題。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。有些地方搞的“兩田制”實(shí)際上成了收回農(nóng)民承包地、變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和強(qiáng)制推行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種手段。中央不提倡實(shí)行“兩田制”，沒(méi)有實(shí)行“兩田制”的地方不要再搞，已經(jīng)實(shí)行的必須按中央的土地承包政策認(rèn)真進(jìn)行整頓。

（一）對(duì)原來(lái)為了平衡農(nóng)戶負(fù)擔(dān)而實(shí)行的“動(dòng)帳不動(dòng)地”形式的“兩田制”，無(wú)論是“口糧田”還是“責(zé)任田”，承包權(quán)都必須到戶，并明確30年不變，不能把“責(zé)任田”的承包期定得很短，隨意進(jìn)行調(diào)整。

（二）對(duì)隨意提高土地承包費(fèi)，收回部分承包地高價(jià)發(fā)包，或脫離實(shí)際用行政命令的辦法搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)而強(qiáng)行從農(nóng)戶手中收回“責(zé)任田”等做法，要堅(jiān)決予以糾正。農(nóng)民要求退回的，應(yīng)退還給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)。糾正的具體辦法要穩(wěn)妥，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)后提出，一般問(wèn)題報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審批，重大問(wèn)題報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。方案審批后，由縣（市、區(qū)）人民政府主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同組織實(shí)施。

（三）少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民自愿將部分“責(zé)任田”的使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓或交給集體實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這屬于土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)的范圍，應(yīng)當(dāng)允許。但必須明確農(nóng)戶對(duì)集體土地的承包權(quán)利不變，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿、有償?shù)幕A(chǔ)之上，不得搞強(qiáng)迫命令和平調(diào)。

四、嚴(yán)格控制和管理“機(jī)動(dòng)地”。在延長(zhǎng)土地承包期的過(guò)程中，一些地方為了增加鄉(xiāng)、村集體收入，隨意擴(kuò)大“機(jī)動(dòng)地”的比例，損害了農(nóng)民群眾的利益。因此，對(duì)預(yù)留“機(jī)動(dòng)地”必須嚴(yán)格控制。目前尚未留有“機(jī)動(dòng)地”的地方，原則上都不應(yīng)留“機(jī)動(dòng)地”。今后解決人地關(guān)系的矛盾，可按“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則在農(nóng)戶之間進(jìn)行個(gè)別調(diào)整。目前已留有“機(jī)動(dòng)地”的地方，必須將“機(jī)動(dòng)地”嚴(yán)格控制在耕地總面積5%的限額之內(nèi)，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾，超過(guò)的部分應(yīng)按公平合理的原則分包到戶。

五、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)土地承包費(fèi)的管理。延長(zhǎng)土地承包期和進(jìn)行必要的“小調(diào)整”，不得隨意提高承包費(fèi)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除工副業(yè)、果園、魚(yú)塘、“四荒”等實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包和招標(biāo)承包的項(xiàng)目外，其它土地，無(wú)論是“口糧田”、“責(zé)任田”、“經(jīng)濟(jì)田”，還是“機(jī)動(dòng)地”，其承包費(fèi)都必須納入農(nóng)民上交的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的范圍，按中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包工作的領(lǐng)導(dǎo)。鑒于絕大多數(shù)地方第一輪土地承包將在今明兩年到期，各地區(qū)要將延長(zhǎng)土地承包期工作作為近期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真抓好。各級(jí)黨委和政府要按照中央的政策規(guī)定，在充分考慮農(nóng)時(shí)季節(jié)和保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真做好新一輪土地承包工作。各地區(qū)制定的關(guān)于土地承包問(wèn)題的政策性文件，都要報(bào)上級(jí)黨委和政府主管部門(mén)備案。已經(jīng)開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期工作的地方，要進(jìn)行一次普遍檢查，對(duì)不符合本通知規(guī)定的做法，要堅(jiān)決予以糾正。尚未開(kāi)展延長(zhǎng)土地承包期工作的地方，要做好政策宣傳和干部培訓(xùn)工作，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。各地區(qū)要充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)的力量，充分發(fā)揮他們的作用。要重視農(nóng)村土地承包關(guān)系問(wèn)題的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，逐步形成更加完善、規(guī)范的土地承包管理制度和管理辦法。

為了穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，各地區(qū)在實(shí)際工作中要注意處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：第一，要處理好穩(wěn)定土地承包與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。任何時(shí)候都要堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能在農(nóng)民的承包地上打主意，更不能把農(nóng)民的承包地收回來(lái)歸大堆。要積極尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展門(mén)路，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)清理并管好用好集體的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)市場(chǎng)需要和資金可能發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷(xiāo)售，開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等途徑逐步增加集體經(jīng)濟(jì)積累，壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，要處理好農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。人多地少是我們的基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只有大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)后，才有可能逐步發(fā)展土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而這種條件在現(xiàn)階段的絕大多數(shù)農(nóng)村還并不具備，因此，決不能不顧客觀條件和農(nóng)民意愿，用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)性廣泛而又可行的途徑是，在不改變農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化，以取得規(guī)模效益。發(fā)展農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既鞏固充實(shí)發(fā)展了家庭承包經(jīng)營(yíng)，又使農(nóng)戶分散的經(jīng)營(yíng)納入了社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條重要途徑。第三，要處理好大規(guī)模土地整治和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。一些地方為了改善生產(chǎn)條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展了大規(guī)模的土地整治，包括興修農(nóng)田水利設(shè)施、建設(shè)基本農(nóng)田、改土、圍墾、治沙、建設(shè)大面積豐產(chǎn)方、搞小流域綜合治理等，使耕地面積擴(kuò)大了、連片了，便于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)。但生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然應(yīng)當(dāng)是分戶承包、家庭經(jīng)營(yíng)，集體主要是在土地整治中發(fā)揮統(tǒng)一組織、在生產(chǎn)中發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)的作用。家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一服務(wù)相結(jié)合，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

以上通知，各地區(qū)要認(rèn)真貫徹。貫徹執(zhí)行情況，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府向黨中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。

〔司法解釋及文件〕

6. 《最高人民法院印發(fā)〈關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)〉的通知》（2008年12月3日 法發(fā)〔2008〕36號(hào)）

二、充分發(fā)揮審判職能，確保農(nóng)村改革創(chuàng)新的大力推進(jìn)和農(nóng)村制度建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)

（一）著力穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

1．加大農(nóng)村土地承包糾紛案件的審判力度，依法充分保障土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益既是廣大農(nóng)民的極為重要的民事權(quán)利，更是關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的基礎(chǔ)條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的維護(hù)離不開(kāi)承包關(guān)系的穩(wěn)定，承包關(guān)系的穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變是維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的法律前提和制度保障。要以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益和保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變?yōu)楹诵?，以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為最終目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)人民法院的審判和執(zhí)行工作。

2．注意保護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭承包經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和市場(chǎng)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向發(fā)展，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)和必然。要按照有利于提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)集約化和組織化的原則開(kāi)展審判工作，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的加快發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）努力維護(hù)嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

1．堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保國(guó)家糧食安全。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，是“三農(nóng)問(wèn)題”的重中之重。耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有極為重要的意義。在處理涉及耕地尤其是基本農(nóng)田的各類(lèi)案件過(guò)程中，要綜合發(fā)揮刑事、民事、行政審判等全方位審判職能作用，加大對(duì)侵占耕地刑事犯罪和違法行為的打擊和制裁力度，維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。

2．維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，保障農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)法定權(quán)利。要把《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定的農(nóng)民對(duì)承包土地享有的占有、使用、收益權(quán)能落到實(shí)處，實(shí)施全方位的司法保護(hù)。要格外注意對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員土地承包經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)，防止其成為失地農(nóng)民并引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。

3．切實(shí)保護(hù)和規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立健全。在審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，要嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》以及最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律、司法解釋的規(guī)定，對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效。對(duì)非法干預(yù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為，應(yīng)依法予以糾正。要按照十七屆三中全會(huì)精神和相關(guān)法律的規(guī)定，準(zhǔn)確界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，嚴(yán)防因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4．依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，促進(jìn)宅基地制度的嚴(yán)格管理與完善。宅基地使用權(quán)承載著廣大農(nóng)民居者有其屋的社會(huì)功能，是農(nóng)村土地管理制度的重要內(nèi)容。對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無(wú)效。要著眼于宅基地制度的嚴(yán)格管理和完善，著眼于農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的維護(hù)與保障，做好相關(guān)案件的審判和執(zhí)行工作。

5．依法妥善處理農(nóng)村集體土地征用案件，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，將是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要依據(jù)。要按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等相關(guān)規(guī)定，妥善處理好征地補(bǔ)償費(fèi)用分配等糾紛。案件涉及農(nóng)村集體成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)的，要在現(xiàn)行法律規(guī)定框架內(nèi)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童的合法權(quán)益。

6．妥善處理好與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地相關(guān)的案件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的形成。要在符合土地利用規(guī)劃的前提下，依法確認(rèn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地享有平等權(quán)利。在審理涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的糾紛案件過(guò)程中，既要嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)，又要處理好法律、行政法規(guī)與政策和體制機(jī)制創(chuàng)新之間的關(guān)系。要密切關(guān)注相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策措施的完善配套情況，不能因?qū)徟泄ぷ饔绊戅r(nóng)村土地管理制度改革的規(guī)范推進(jìn)。

〔地方性法規(guī)〕

7. 《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》（2010年7月29日 湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第35號(hào)）

第一章 總則

第1條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)村土地承包法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第2條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘（洲），以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第3條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)民承包土地的積極性。

第4條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)）分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。轄有農(nóng)村土地的街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

第5條 農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。