國務總理段祺瑞不問內閣事務，一心一意應付外交，一定要向德國宣戰。為此他致電各省的督軍、各特別地區都統來北京商議，打算解決宣戰問題。山西督軍閻錫山、河南督軍趙倜、山東督軍張懷芝、江西督軍李純、湖北督軍王占元、福建督軍李厚基、吉林督軍孟恩遠、直隸督軍曹錕、安徽省長倪嗣沖、察哈爾都統田中玉、綏遠都統蔣雁行、晉北鎮守使孔庚紛紛趕來。此外其他省份也派代表到會。

四月二十五號，國務院召開軍事會議。段...