周自齊奉命出使，本受袁世凱的密囑，要他聯絡日本，愿意將以前中日協商的第五款再做出一些退讓，作為他們承認帝制的交換。據說密囑里有七種條件：

（一）將吉林割歸日本。

（二）將奉天司法權讓與日本。

（三）將津浦鐵路北段，割歸日本。

（四）將天津、山東沿海權，劃歸日本。

（五）聘日本人為財政顧問。

（六）聘日本人教練軍隊。

（七）中國槍...