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前言

氣候變化問題已經成為全球公共危機,人類社會必須認真面對。與一般的環境問題相比,氣候變化問題顯然復雜得多。正如普通民眾都可感知的那樣,氣候變化談判正在成為各國的政治、經濟和國際道義責任角力的競技場。這絕非偶然。政府間氣候變化專門委員會第五次研究報告已經證明,氣候變化問題與人類社會大規模使用化石能源存在直接關聯。然而,自工業革命以來,無論是歷經完整的工業化洗禮的發達國家,抑或是正處于工業化進程中的發展中國家,都建立起了以化石能源為基礎的國民經濟體系。這就決定了氣候變化問題不可能是一個單純的環境問題,而是涉及各國國民經濟基礎以及與之相關的政治利益的博弈。

氣候變化問題的復雜性,決定了應對氣候變化問題的碳稅制度的復雜性。這一點我們通過考察發達國家碳稅制度的緣起背景與發展脈絡,即可一目了然。仔細明辨發達國家的碳稅制度特點,亦可清晰地展現出一幅隱藏在碳稅制度背后的多元化的國家利益博弈與平衡的圖卷。至此,碳稅這一戴著無數耀眼光環和承載著環保主義者無限夢想的制度安排,被支離破碎地解構成一個個活脫脫的現實利益載體。實現國家整體利益最大化,而絕非環境保護單方面利益,才是碳稅制度的出發點和落腳點。

而在一個開放的、一體化的世界經濟格局之中,碳稅制度被賦予了更多的意義和功能。發達國家渴望在解決氣候變化危機問題上彰顯大國形象的同時,通過運用“碳稅等碳定價制度+邊境措施等貿易限制措施”的手段,改變產品競爭力規則,發展全球的清潔能源技術和市場,從而成功打壓發展中國家強勁的發展勢頭,并為本國尋找一個穩健而長遠的經濟增長點。以中國為代表的發展中國家與新興經濟體,如何應對這一挑戰,如何化解環境與能源瓶頸對經濟發展的制約,已成為全球關注的焦點和重點。

本書以國家利益為切入點,以規則分析為主要手段,圍繞單邊碳稅制度與多邊貿易體制的關系,深入解析發達國家碳稅制度的緣起與特征、單邊碳稅制度引入邊境措施的可能性與可行性、我國構建碳稅制度的必要性與實施路徑、碳稅制度在全球范圍內的發展趨勢與前景展望等若干重要理論與實踐問題。

當前,構建系統性的應對氣候變化的法律制度以及正確處理氣候變化制度與國際貿易制度的關系問題,是世界各國都需面對的重大課題。我國當然也不例外。本書正是對這一范疇問題所做出的學術回應,權作探索我國應對氣候變化制度選擇的美芹之獻。

作者謹識

2015年5月12日

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