第二節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的主要特征

此次國際金融危機之后，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“新平庸”，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，這一切并非偶然，其深刻的形成背景是，世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深度調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)日益急迫的轉(zhuǎn)型需求相疊加，舊有的發(fā)展紅利正逐漸衰退乃至喪失，新的驅(qū)動力尚未成型。筆者認(rèn)為，立足當(dāng)下，展望未來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正日益呈現(xiàn)增速換擋、結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新驅(qū)動的三大“新常態(tài)”。

一是經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、就業(yè)市場持續(xù)偏緊成為常態(tài)。由于規(guī)模的增大及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，未來中國經(jīng)濟(jì)長期保持兩位數(shù)的高速增長將不會是常態(tài)，開始進(jìn)入年均6%～8%的中高速增長“換檔期”，這是一個經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入之后的普遍規(guī)律，對此應(yīng)“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。與此同時，約占每年新增勞動力供應(yīng)一半的高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模龐大，摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。

二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和調(diào)整陣痛相伴而行成為常態(tài)。中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生全面、深刻的變化：服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；地區(qū)差距由擴大轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的格局將逐步形成；居民收入名義增速將快于企業(yè)利潤和財政收入的增速，城鄉(xiāng)居民收入差距將有所縮??；需求結(jié)構(gòu)中消費和民間投資占比有所提升，二者將逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。當(dāng)然，與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相伴隨的還有多種結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛相交織，如產(chǎn)能過剩、風(fēng)險暴露等。

三是要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變成為常態(tài)。面對世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期的重大挑戰(zhàn)和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命處于孕育期的重大機遇，中國正努力把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級提供根本動力。

可以預(yù)見，在這三大“新常態(tài)”的引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟(jì)運行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面，都將呈現(xiàn)新的情況和新的特點。大致來看，以下七個方面需要引起高度重視并加以深入研究。

第一，新常態(tài)下內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等一系列全新的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略舉措的提出和實施，為傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)新體制的理論和實踐賦予了全新的內(nèi)涵，集中反映了內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思想。上述戰(zhàn)略從點到線再到面，從陸上到海上再到海外，從沿海到內(nèi)陸再到沿邊，大開大闔，但形散神不散，實質(zhì)上貫穿其中的一條主線是以“國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同、外部協(xié)同與內(nèi)部協(xié)同并重”理念為統(tǒng)領(lǐng)，打破單純的行政區(qū)劃甚至國界限制，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃擴大到跨市跨省乃至跨國，力圖使生產(chǎn)要素在一個擺脫行政區(qū)劃束縛的、更大的區(qū)間進(jìn)行流動和組合。

第二，新常態(tài)下物價水平的變動態(tài)勢。毫無疑問，短期而言，中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，結(jié)構(gòu)性通縮跡象仍在加劇，特別是工業(yè)品通縮已經(jīng)持續(xù)長達(dá)五十多個月。中長期推升物價的因素是多方面的：就國內(nèi)而言，勞動力成本緩慢爬升、資源性產(chǎn)品價格改革漸次展開、前期國內(nèi)貨幣的天量投放、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略快速推進(jìn)、對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理等因素，都將使物價總體上呈逐步走高之勢。國際因素主要是國際流動性泛濫的滯后影響和主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的溫和復(fù)蘇。

第三，新常態(tài)下體制改革的難點、重點。當(dāng)前，一些主要的改革領(lǐng)域所遇到的阻力或風(fēng)險，和宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加交織在一起，使得改革所面臨的挑戰(zhàn)尤其艱巨。因此，未來如何平衡促改革和穩(wěn)增長的關(guān)系是關(guān)鍵。全面深化改革需要考慮每項改革對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，統(tǒng)籌安排各項改革的節(jié)奏、力度、順序及其彼此間的配合，對經(jīng)濟(jì)具有擴張性的改革措施先行，對經(jīng)濟(jì)具有緊縮性的改革措施緩行，盡量減少和緩和改革對宏觀經(jīng)濟(jì)的短期不利沖擊。

第四，新常態(tài)下的對外開放。當(dāng)前國內(nèi)改革已進(jìn)入攻堅克難階段，通過進(jìn)一步深化對外開放，引入外部動力，有助于打破當(dāng)前國內(nèi)改革步伐趨緩的局面。未來我國對外開放還有廣闊的空間，開放的制度紅利仍是推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型升級的強大動力。

第五，新常態(tài)下環(huán)環(huán)相扣、相互影響的各類隱性及顯性風(fēng)險。傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，企業(yè)經(jīng)營困難；地方融資平臺貸款和影子銀行快速擴張所導(dǎo)致的信用違約風(fēng)險不斷提高，流動性錯配嚴(yán)重，企業(yè)融資難、融資貴；房地產(chǎn)調(diào)控長效機制還未建立，房地產(chǎn)市場風(fēng)險如何平穩(wěn)化解、房地產(chǎn)去庫存進(jìn)度如何尚存變數(shù)；國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境及政策變化、國際資本市場波動、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、對外投資壁壘將長期困擾中國經(jīng)濟(jì)。除了上述市場普遍關(guān)注的顯性風(fēng)險源外，2015年以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國內(nèi)各項改革滯后疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的風(fēng)險，國內(nèi)資本市場的異常波動及其后續(xù)負(fù)面影響，美國加息所引發(fā)的國際資本流動逆轉(zhuǎn)、國際金融市場動蕩加劇及國際政策協(xié)調(diào)風(fēng)險，長期被排除在TPP之外的風(fēng)險，國際大宗商品陷入中長期低迷的風(fēng)險等，這些潛在的風(fēng)險是否會持續(xù)暴露，成為各方的擔(dān)憂所在，也給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添了新的不確定性。

第六，新常態(tài)下以生態(tài)文明建設(shè)和綠色化發(fā)展為核心和統(tǒng)領(lǐng)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評估。從可持續(xù)發(fā)展“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”的基本內(nèi)涵出發(fā)，要求我們必須把生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，把“綠色化”發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的具體道路和基本途徑，實現(xiàn)“綠色化”生產(chǎn)、“綠色化”消費和“綠色化”思維。未來在中國特色的總體道路中，要把生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的理念和舉措，全面融入政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化建設(shè)的各個方面和各個過程中，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，全面推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等重點工作，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，切實把生態(tài)文明建設(shè)工作抓緊抓好，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

第七，新常態(tài)下宏觀調(diào)控理念和思路的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。宏觀調(diào)控應(yīng)堅持“中線思維，區(qū)間管理”，對經(jīng)濟(jì)增長、失業(yè)率和通貨膨脹等分別設(shè)置過熱和過冷的區(qū)間預(yù)警指標(biāo)，每年所確定的經(jīng)濟(jì)運行預(yù)期目標(biāo)應(yīng)該被看作是調(diào)控的中線，而非“底線”或“下限”，并在每一個年度進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)。只要經(jīng)濟(jì)在目標(biāo)區(qū)間內(nèi)運行，沒有觸及“上限”和“下限”，就應(yīng)保持政策穩(wěn)定，保持戰(zhàn)略定力，不應(yīng)為經(jīng)濟(jì)一時波動而采取短期的強刺激政策，提高對增速放緩的容忍度。這樣圍繞中線進(jìn)行調(diào)控，會給市場主體更加明確的預(yù)期，會使經(jīng)濟(jì)運行的合理區(qū)間更富彈性，使調(diào)控更加主動靈活，上下都有回旋余地。