三 重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體評(píng)估

與只有8大領(lǐng)域的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)相比，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在內(nèi)容和范圍上都有進(jìn)一步的深化和拓展。不僅要消除貧困，而且還要共享繁榮；不僅是簡(jiǎn)單的國(guó)際合作，而且有具體的可操作的實(shí)施手段。尤其值得重視的是，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)增加了可持續(xù)的工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向的發(fā)展性領(lǐng)域和指標(biāo)，直接指向人的發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和環(huán)境可持續(xù)的壓力，不僅關(guān)注發(fā)展中國(guó)家，而且關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。OWG所列出的重點(diǎn)領(lǐng)域，映射出了“一個(gè)都不落下”的偉大抱負(fù)。同時(shí)，目前的重點(diǎn)領(lǐng)域也存在許多需要進(jìn)一步深入探討的方面。

首先，發(fā)展議程的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)缺乏一定的轉(zhuǎn)型變革性。例如，消除貧困以及獲得可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有包括系統(tǒng)性的驅(qū)動(dòng)性目標(biāo)，以及克服消除貧困障礙的目標(biāo)。重點(diǎn)領(lǐng)域中所列的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力是有效的，但是，由于所設(shè)置目標(biāo)太多，它們所能發(fā)揮的效用存在被弱化的風(fēng)險(xiǎn)。需要投入更多精力應(yīng)對(duì)產(chǎn)生變革的各種因素，如重新考慮私營(yíng)部門、公民社會(huì)以及國(guó)家政府間能源的不均等問(wèn)題；加強(qiáng)各家庭、生態(tài)系統(tǒng)以及全球經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的恢復(fù)力；使用納入環(huán)境退化及不平等元素的改良版的增長(zhǎng)與富裕方式等。

其次，對(duì)系統(tǒng)性地解決互聯(lián)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)不足。目前的重點(diǎn)領(lǐng)域體系，目標(biāo)框架的關(guān)聯(lián)性與有效性不夠明確。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性的方式包括解決跨部門、跨主題以及城市-農(nóng)村連接問(wèn)題，以及更全面地解決可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境維度之間的相互關(guān)系。若確立并對(duì)各具體目標(biāo)間的依賴性加以分類，能夠在精簡(jiǎn)具體目標(biāo)的落實(shí)過(guò)程中，簡(jiǎn)化框架，促使提升潛在協(xié)同作用，解決權(quán)衡取舍問(wèn)題。不同層級(jí)（地方與全球）與行動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)也在落實(shí)的方法與策略方面需要更多思考。

再次，共同行動(dòng)的框架內(nèi)有區(qū)別的責(zé)任不夠明確。捐獻(xiàn)者-受讓者的范式對(duì)于落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，表述較為清晰。而作為更具普遍適用性的議程，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架中的各國(guó)的作用與責(zé)任較為模糊不清。各目標(biāo)很少與地方政府以及非國(guó)家行為者直接關(guān)聯(lián)。而地方政府以及非國(guó)家行為者的參與程度對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)可以起到至關(guān)重要的作用；如果希望加快總體目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，使每個(gè)國(guó)家和個(gè)人擺脫（多維度的）貧困，那么具體目標(biāo)和總體目標(biāo)需要更加直接地針對(duì)所需要的變化，包括國(guó)家議程和政策、民間社會(huì)和市場(chǎng)行為者的戰(zhàn)略及行為所需要的各種變化。

最后，許多具體目標(biāo)并未真正達(dá)到SMART標(biāo)準(zhǔn)。所定具體目標(biāo)需要更多雕琢，尤其是需要確保這些目標(biāo)在多種環(huán)境下均足夠具體和可測(cè)量（在不同規(guī)模下都可測(cè)量）；“朝零努力”即要真正實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)，在充分利用當(dāng)前數(shù)據(jù)的同時(shí)，還需要一些次國(guó)家層級(jí)數(shù)據(jù)和創(chuàng)新數(shù)據(jù)的收集。在完善具體目標(biāo)的過(guò)程中，需要更多地考慮地方層級(jí)數(shù)據(jù)的收集。可持續(xù)發(fā)展要求根本性的行為改變。盡管具體目標(biāo)在一些情況下具有里程碑意義，但在目前的框架中沒(méi)有考慮2030年后的發(fā)展愿景。

以上分析表明，OWG對(duì)于具體重點(diǎn)領(lǐng)域需要深化考慮，有必要就該領(lǐng)域框架的轉(zhuǎn)型變革性、完整性和普遍適用性進(jìn)行評(píng)估。