第一章 清末地方督撫轄區變革與改制

督撫制度起源于明，形成于清。明代總督與巡撫建置，起先只是由朝廷臨時差遣，因事設裁，轄區不定，明中葉以后方逐漸向地方化和制度化轉變，但終明之世未能完成。清沿明制，督撫制度在康熙初年略具雛形，總督與巡撫由朝廷臨時差遣官成為正式的地方最高軍政長官，督撫轄區與省的界線大致相合而由“準政區”成為正式的地方最高一級行政區劃，其后再經調整變化，至乾隆中葉最終完成其制度化的過程而基本定型，成為一種重要的地方行政制度。嘉、道以后，除了東北、蒙古、西藏等邊疆地區以外，全國十八行省計八大總督、十五巡撫的格局漸趨穩定。雖然咸、同時期督撫的職權大有變化，但其轄區格局并無改變。光緒十年（1884）、十一年（1885），新疆、臺灣相繼建立行省，分別設置甘肅新疆巡撫和改福建巡撫為臺灣巡撫，是督撫制度在晚清的重要變化。光緒后期至宣統時期，在新政逐漸開展的過程中，政區變革也被不時地提上議事日程，使督撫制度進一步發生了一些較大的變化。