長株潭區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃（1991～2010）

計(jì)國土函〔1991〕16號

一 前言

黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，“應(yīng)當(dāng)在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照因地制宜、合理分工、各展所長、互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和健康發(fā)展。”

國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的前期工作，是一項(xiàng)長期的、宏觀國土開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。編制《長株潭區(qū)域規(guī)劃》，對于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和城市群體的整體功能，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)，加速區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，合理布局生產(chǎn)力，開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和分工協(xié)作，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射功能，發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的“主力軍”作用和華南經(jīng)濟(jì)圈與長江產(chǎn)業(yè)帶的中介作用，帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造福子孫后代，具有極為重要的意義。

湖南省國土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，將長株潭區(qū)域列為重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)。1990和1991年，省國土管理局、省計(jì)劃委員會(huì)先后以湘國土〔1990〕51號、湘計(jì)〔1991〕21號文，向國家計(jì)委國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司報(bào)送了《關(guān)于開展長、株、潭區(qū)域規(guī)劃的報(bào)告》。1991年7月8日，國家計(jì)委國土規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)司，以計(jì)國土函〔1991〕16號文，函復(fù)我省同意開展《長株潭區(qū)域規(guī)劃》。1992年5月25日，省國土管理局、省計(jì)劃委員會(huì)聯(lián)合以湘國土〔1992〕37號文，向省人民政府呈報(bào)了《長株潭區(qū)域規(guī)劃工作方案》請予批復(fù)的報(bào)告。同年6月19日，原副省長汪嘯鳳同志作了批示：“同意《規(guī)劃工作方案》及領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室正副主任人選方案……”。7月1日，省人民政府辦公廳以湘政辦函〔1992〕167號文，正式批復(fù)《長株潭區(qū)域規(guī)劃工作方案》，同意成立長株潭區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)的辦公室。8月15日，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志召集省國土管理局、省計(jì)委、省建委等單位的負(fù)責(zé)同志研究長株潭區(qū)域規(guī)劃工作，并就此項(xiàng)工作的開展進(jìn)行統(tǒng)一部署。

為了從整體上體現(xiàn)國土規(guī)劃的效能，長株潭區(qū)域開發(fā)總體規(guī)劃的編制，主要從五個(gè)方面把握其內(nèi)容：一是按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，考慮長株潭區(qū)域開發(fā)整治的總體構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)；二是立足發(fā)揮長株潭三市城市整體功能，從長遠(yuǎn)考慮，為長株潭區(qū)域的今后發(fā)展打下基礎(chǔ)；三是側(cè)重于對各種資源、原有基礎(chǔ)的利用、開發(fā)和對環(huán)境的治理保護(hù)；四是著眼于空間布局，突出重點(diǎn)地域開發(fā)；五是貫徹和落實(shí)省委、省政府關(guān)于調(diào)整“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃，擬將原定國民生產(chǎn)總值年均增長6.5%的速度調(diào)整到10%以上，提前三年翻兩番的精神，發(fā)揮湖南優(yōu)勢，躋身全國十強(qiáng)。因此，在編制過程中，既要考慮三市的協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注意到華南經(jīng)濟(jì)圈、長江產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)開放對湖南的影響及全省對長株潭的要求。

本規(guī)劃是以長株潭三市14個(gè)區(qū)和12個(gè)縣、市的陸地、水域和空間為規(guī)劃范圍，以1991年為基數(shù)，規(guī)劃期為20年（1991～2010）。前10年是規(guī)劃重點(diǎn)，后10年為規(guī)劃展望。今后隨著長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)合部——金三角開發(fā)區(qū)的逐步形成，本規(guī)劃將進(jìn)行滾動(dòng)修改和補(bǔ)充。

二 基本情況

（一）歷史沿革

長株潭區(qū)域指長沙、株洲、湘潭三市（包括所轄縣、市）區(qū)域范圍。長沙、湘潭兩市都是歷史名城。長沙早在漢初已形成25000戶、10多萬人口的王國都城；而湘潭在歷史上也相當(dāng)繁華的，至明代末葉，湘潭已沿江開辟碼頭10余處，“帆檣蟻集連二十里，廛市日增蔚為都市”，被稱為“天下第一壯縣”。長、潭兩城共榮，在湘江下游長達(dá)2000多年。

自1903年7月萍醴鐵路建成，1905年延伸至株洲，1949年粵漢（京廣）、浙贛、湘黔三大鐵路干線交匯于株洲。在此期間長潭地域的公路大增，結(jié)束了長期以水運(yùn)為主的時(shí)代，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)大為改觀，同時(shí)為一個(gè)1949年僅7000人口的株洲小鎮(zhèn)成為新興工業(yè)城市奠定了基礎(chǔ)。湖南“金三角”——長株潭才逐步形成。到1991年長株潭區(qū)域的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已出現(xiàn)四個(gè)中心：即以湘潭市為中心的湘江下游水運(yùn)中心；以株洲為中心的南方鐵路樞紐；以長沙市為中心的省級公路與航空中心。這種交通運(yùn)輸格局顯然對三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。株洲自1951年5月建成縣級市后，到1956年7月就升為地級市，由于大項(xiàng)目的帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)以較快速度發(fā)展，很快就趕上了湘潭市，到1991年株洲市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已在湘潭之上了。目前三市區(qū)人口已達(dá)251.38萬。

總之，長株潭區(qū)域的歷史沿革有以下四大特征：一是兩城爭榮時(shí)間長，三城并存的時(shí)間短；二是這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體形成的時(shí)間長而且較穩(wěn)定；三是后起之秀——株洲市發(fā)展很快；四是三市同城化是這一區(qū)域發(fā)展的趨勢。

（二）自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

1．自然環(huán)境

水資源豐富，生物種類繁多：長株潭區(qū)域?qū)倥瘞夂颍狻岢渥悖邓S沛，四季分明，區(qū)域年均氣溫16.6～17.6℃, ＞10℃活動(dòng)積溫5100～5500℃，年日照時(shí)數(shù)1350～1750小時(shí)，無霜期269～294天，年平均降水量為1200～1600毫米，是省內(nèi)熱、水資源最豐富的地區(qū)之一。

生物種類繁多，森林樹類有226科，296屬，1973種，區(qū)系成分復(fù)雜，殘遺種類豐富，東亞（中國）特有成分多。而且一些農(nóng)產(chǎn)品具有罕見性，利用價(jià)值高。

地勢起伏小，土地潛力大：境內(nèi)平原面積60.89萬公頃，崗地面積72.76萬公頃，水域面積16.65萬公頃，三者合計(jì)150.3萬公頃，占全地區(qū)總面積的53.13%，大部分地區(qū)地勢起伏不大。

境內(nèi)有“四低”土地面積81.57萬公頃，“四荒”土地面積20.96萬公頃，大多土層厚，只要做好水土保持，增施有機(jī)肥，改善排灌條件，其開發(fā)潛力是很大的，不僅適宜種植糧、油、蔬菜，而且發(fā)展柑橘、李、桃、枇杷等暖帶水果種植的條件也很好。

2．社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

（1）工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)過建國40多年的建設(shè)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，總體水平位居全省之首。1991年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近380億元，占全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30.91%。

①工業(yè)方面：1991年三市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)301.94億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的37.57%．人平工業(yè)總產(chǎn)值2592元，比全省人均水平高1426元。工業(yè)凈產(chǎn)值72.23億元，占全省工業(yè)凈產(chǎn)值的38.1%．主要產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有相當(dāng)大的比重。1991年鋼產(chǎn)量達(dá)84.51萬噸，占全省55.98%；成品鋼材69.52噸，占50.89%；平板玻璃280.02萬重量箱，占66.69%；金屬切削機(jī)床1803臺，占82.82%．紗3.33萬噸，占23.04%；布1.2億米，占27.97%；日用陶瓷器2.95億件，占37.53%；化學(xué)原料藥3699噸，占49.3%。

②農(nóng)業(yè)方面：長株潭區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較為優(yōu)越，優(yōu)勢有三：

1）農(nóng)業(yè)科技含量較高：本區(qū)共有各類農(nóng)業(yè)科技人員1415人，每萬名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有專業(yè)技術(shù)人員4.2人，比全省3.6人的平均水平多0.6人。有比較健全的農(nóng)業(yè)教育科研和技術(shù)推廣體系，絕大多數(shù)省級和中央在湘農(nóng)業(yè)教育、科研機(jī)構(gòu)設(shè)在本區(qū)，如著名的湖南雜交水稻研究中心、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)學(xué)院和中國科學(xué)院長沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所等等，這是其他地區(qū)無法比擬的。

2）農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平較高：全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力252.22萬千瓦，占全省的19.9%。其中耕種機(jī)械10.43萬臺、60.29萬千瓦；農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械12.99萬臺、59萬千瓦；農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械7.57萬臺，農(nóng)用運(yùn)輸車9461輛。平均每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)用動(dòng)力4.7千瓦，比全省平均3.84千瓦多0.86千瓦，高出22.5%。

3）農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)較好：全區(qū)現(xiàn)有各類水庫1922座，蓄水量26.75億立方米，分別占全省的14.5%和9.2%；塘壩46.1萬座，蓄水量17.8億立方米，分別占全省的21.9%和29.8%。

（2）科技、教育發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力資源豐富，本區(qū)域是湖南科技和教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)，特別是長沙市在全省占有突出地位。例如，雜交水稻、銀河億次計(jì)算機(jī)、智能機(jī)器人、超導(dǎo)材料和試管嬰兒等方面的研究取得重大成果，有的在國際上處于領(lǐng)先地位。三市全民所有制研究機(jī)構(gòu)與開發(fā)機(jī)構(gòu)占全省63.74%；其科研人員的高級職稱占全省96.8%、中級職稱占86.89%、初級職稱占82.42%；反映在獲獎(jiǎng)科技成果中也是如此，獲獎(jiǎng)成果占全省的79.44%．再者，技術(shù)合同轉(zhuǎn)讓成交額也遙遙領(lǐng)先。

（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施較好，到1991年底，三市城市建成區(qū)面積191平方公里，實(shí)有住宅面積1703.7萬平方米，人平居住面積7.1平方米；自來水廠12個(gè)，自來水綜合生產(chǎn)能力為513萬噸/日，供水普及率91.6～100%以上，高于全省城市86.9%的供水平均水平；三市煤氣、液化氣普及率23.2～53.4%，平均計(jì)算高于全省29.2%的平均水平。境內(nèi)交通、通信已基本形成。

3．綜合評價(jià)

本區(qū)域不僅光、熱、水資源量大，土壤適種性廣，工程地質(zhì)條件好，綜合運(yùn)輸能力強(qiáng)，勞動(dòng)力資源豐富，科技教育力量雄厚，而且機(jī)械、電子、冶金、化工、建材等重工業(yè)在全國占有重要地位，輕工、食品工業(yè)也具有一定的實(shí)力。其中長沙市城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國20強(qiáng)。盡管區(qū)內(nèi)還存在季節(jié)性旱、澇、環(huán)境污染，在交通、郵電、能源等方面還有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等問題，但區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的總體質(zhì)量是全省最佳的。這種典型的城市群——區(qū)域發(fā)展?jié)摿艽蟮摹敖鹑恰保褪窃谥袊喜恐T省也是不多的。特別要指出的是該區(qū)域的區(qū)位條件優(yōu)越，它北靠長江產(chǎn)業(yè)帶，南臨華南經(jīng)濟(jì)圈，有利于進(jìn)入國內(nèi)外市場。開發(fā)投資的內(nèi)部和外部環(huán)境都優(yōu)于全省其他地區(qū)。在省會(huì)城市——長沙市投資，對引進(jìn)的外資項(xiàng)目，除享有沿海開放城市的審批權(quán)力和有關(guān)政策外，對3000萬美元以內(nèi)（含3000萬美元）的投資項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)辦公室可按程序報(bào)批，這就更改善了本區(qū)的開發(fā)投資環(huán)境。

（三）區(qū)域地位與作用

1．在“五區(qū)一廊”中的地位與作用

“在五區(qū)一廊”是指以岳陽為龍頭、長沙為中心，通過京廣線、107國道和湘江航道，把岳陽、長沙、株洲、湘潭和衡陽從北至南聯(lián)成一起的經(jīng)濟(jì)地域。面積占全省2727%，集中了全省37.5%的人口、50.64%的工業(yè)、90%的高校和科研單位、50%以上的商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值和城郊型農(nóng)業(yè)；而且城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通信、水資源等等條件也是全省最佳地段。因此，它的投資效益也是全省最好的。特別是從岳陽到衡陽長300多公里，寬5至35公里的南北地帶（廊）中，開發(fā)條件更為優(yōu)越，是湖南省發(fā)展擴(kuò)散型、資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及高效農(nóng)業(yè)的最佳地段。而長株潭區(qū)域及其城市群又是“五區(qū)一廊”中的核心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。三市國民生產(chǎn)總值、國民收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值均占五市合計(jì)數(shù)的60%左右，地方財(cái)政收入占68.72%。

長株潭是“五區(qū)一廊”的政治、經(jīng)濟(jì)、交通、通信、金融、商貿(mào)、科技、人才、信息中心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，工業(yè)總產(chǎn)值約占“五區(qū)一廊”工業(yè)總產(chǎn)值65%，建材、食品、印刷、塑料、冶金、機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣、電子等9個(gè)工業(yè)部門，無論產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量，均居首位。

綜上所述，岳陽、衡陽雖然都是“五區(qū)一廊”的重要組成部分，但其綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿d于長株潭；據(jù)有關(guān)報(bào)道：“長沙市環(huán)境整治連續(xù)三年列為全國十佳第七名，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國188個(gè)地級城市中名列第九，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全國479個(gè)城市中進(jìn)入第20位。”如果加上株洲、湘潭二市，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的位次將還會(huì)提前。由此可見，長株潭三市在“五區(qū)一廊”中的核心地位是毋庸置疑的。其作用有二：一是“五區(qū)一廊”的發(fā)展極，二是加強(qiáng)“五區(qū)一廊”的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。既要利用衡陽作為躋入華南經(jīng)濟(jì)圈的跳板，又要利用岳陽的港口優(yōu)勢躋入長江產(chǎn)業(yè)帶，在國內(nèi)外市場發(fā)揮更大的作用。

2．在全省的地位和作用

湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從一定程度上說則要緊緊依靠長株潭區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們分析，長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少具有以下三個(gè)作用：

（1）集聚效應(yīng)：目前長株潭的財(cái)政收入是收大于支，按照1991年的統(tǒng)計(jì)，約有1/3的上繳節(jié)余，如按此推算，到2000年，三市財(cái)政除支出外，約可集聚20余億元的資金，這部分錢則可用于支援全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（2）輻射效應(yīng)：湖南省經(jīng)濟(jì)要躋身全國十強(qiáng)，長株潭區(qū)域責(zé)無旁貸地應(yīng)挑重?fù)?dān)，這就需要三市進(jìn)行超常規(guī)的發(fā)展，年平均遞增發(fā)展速度要高于全省年平均遞增10%的水平。三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長，無疑對省內(nèi)相關(guān)地市的經(jīng)濟(jì)會(huì)起到推動(dòng)、促經(jīng)進(jìn)作用，產(chǎn)生輻射效應(yīng)。

（3）帶動(dòng)效應(yīng)：長株潭區(qū)域現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力將會(huì)越來越強(qiáng)，隨之而來的區(qū)際間、地市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、科技交流、人才交流、商業(yè)貿(mào)易等也會(huì)越來越多，互設(shè)“窗口”、互通信息的聯(lián)系也會(huì)多起來，這就必然要產(chǎn)生互相間的帶動(dòng)效應(yīng)。

3．在華南經(jīng)濟(jì)圈和長江產(chǎn)業(yè)帶中的地位與作用

所謂華南經(jīng)濟(jì)圈，乃是國內(nèi)外一些學(xué)者、專家對中國東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地區(qū)的統(tǒng)稱。具體說來它是以香港、澳門、臺灣和深圳、汕頭、廈門、海南等國際經(jīng)濟(jì)活躍的地方為核心，以廣東珠江三角洲、廣西北部灣、福建東南沿海地區(qū)為主要開放、開發(fā)地帶，包括廣西、廣東、海南、臺灣、福建等我國東南沿海五省、區(qū)，以湖南、江西南部為邊緣組成。長株潭則處于這一經(jīng)濟(jì)圈的邊緣外圍，從華南經(jīng)濟(jì)圈大范圍來看，它一方面把長株潭看成是沿海產(chǎn)品的推銷市場；同時(shí)它又是長株潭和湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和原料的銷售地。反映在商品的價(jià)格上則表現(xiàn)出：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格由長株潭向湘南、珠江三角洲、港澳不斷升值；反之，主要工業(yè)品價(jià)格則由港澳、珠江三角洲、湘南向長株潭不斷升值。這種價(jià)格雙向互相升值的趨勢，則深刻地影響著長株潭的市場價(jià)格和產(chǎn)品的加工、發(fā)展方向。

長江產(chǎn)業(yè)帶雖然也是我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地帶，但它卻表現(xiàn)出與沿海地帶不同的特色。具體說來，長江產(chǎn)業(yè)帶是以上海為龍頭，長江為紐帶聯(lián)系起來的一條東西向帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶，其具體范圍：東起上海浦東、西至四川重慶，包括長江三角洲14個(gè)城市和長江沿江地區(qū)的14個(gè)城市（不含縣級市）及9個(gè)地區(qū)。

長株潭在長江產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位，是屬于邊緣外圍地區(qū)，通過湘江、京廣鐵路和107國道等通道和長江產(chǎn)業(yè)帶相連。長江產(chǎn)業(yè)帶在開發(fā)建設(shè)中對長株潭也有重大影響：一是三峽的修建將緩解長株潭區(qū)域能源的短缺；二是南京、武漢、重慶等地的工業(yè)品進(jìn)入長株潭區(qū)域的比重會(huì)增加，但沖擊力遠(yuǎn)小于沿海，因?yàn)殚L株潭區(qū)域有些工業(yè)品的檔次與沿江城市比不相上下，處于相互競爭中；三是沿江城市對湖南的農(nóng)產(chǎn)品吸引力小。

綜上所述：不難看出長株潭區(qū)域在兩大經(jīng)濟(jì)地域中，都處于邊緣外圍地帶，不占有突出的位置。為此，我們就必須充分利用南北兩地帶的差異，把二者的邊緣外圍地帶變成二者的結(jié)合部。因此，我們要從兩個(gè)方面努力：一是充分發(fā)揮長株潭區(qū)域的整體功能效益，壯大自己的實(shí)力；二是要利用它們二者的差異起好中介作用。

總之，長株潭區(qū)域在華南經(jīng)濟(jì)圈與長江產(chǎn)業(yè)帶的地位與作用，隨著整體功能的發(fā)揮，將不斷提高。要通過社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和市場機(jī)制的作用，將二者的邊緣外圍地帶變成為二者的結(jié)合部，使長株潭區(qū)域成為我國南方又一省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

（四）區(qū)域發(fā)展中的主要問題

1．長株潭城市綜合體的中心作用不力

長株潭中心城市1991年人口規(guī)模為251.38萬人，已進(jìn)入200萬人口級城市行列，然而卻沒有發(fā)揮200萬人口級城市的功能。主要原因在于三市缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有把三市作為一個(gè)城市綜合體來考慮，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益沒有得到充分發(fā)揮。其具體原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化：長期以來，由于受條塊分割管理體制的影響，三市經(jīng)濟(jì)處于封閉式的自我循環(huán)之中，工業(yè)布局要求門類齊全，自成體系。因此，長株潭三市工業(yè)缺乏各自的特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。從行業(yè)分布情況來看，占全市工業(yè)前四位的，長沙為機(jī)電、食品、紡織、化工，株洲為冶金、化工、機(jī)電、建材，湘潭為機(jī)電、紡織、冶金、化工，優(yōu)勢行業(yè)大多是雷同的。

（2）第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠，在全國勞動(dòng)地域分工中，長株潭以高耗能、重污染的重工業(yè)中間產(chǎn)品為特色，這不僅造成了能源短缺、原材料不足等問題，而且限制了它對全省其他地區(qū)的輻射能力。而且在用地布局上通盤考慮不夠，已至造成工業(yè)布點(diǎn)后上下游之間相互影響，如株洲的重污染區(qū)清水塘工業(yè)區(qū)正位于湘潭上游，使三市間80多公里的湘江部分江段污染嚴(yán)重。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠也是城市綜合體中心作用不力的重要原因之一。就長沙市區(qū)來說，1991年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重為42.3%雖高于全國的平均水平和全省的平均水平，但遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)60% ～70%的水平。而株洲、湘潭市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重之低則是相當(dāng)突出的。這一方面使城市骨肉不協(xié)調(diào)，影響第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面也影響城市多功能作用的發(fā)揮。

（3）非國有經(jīng)濟(jì)比重小，三市1991年工業(yè)總產(chǎn)值中，國有工業(yè)和非國有工業(yè)的比例為58.85∶41.15，高于1990年全國54.6∶45.4的比例，與浙江31.25∶68.75、江蘇34.32∶65.68、廣東40.24∶59.76、福建45.12∶54.88比較，相差更遠(yuǎn)。中外合資、中外合作、外商獨(dú)資等其他經(jīng)濟(jì)成分工業(yè)總產(chǎn)值僅24.33億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的8.06%，比廣東低12.23%，比福建低5.34%。

2．能源、交通、通信滯后

（1）能源特別是電力供需矛盾突出，長株潭區(qū)域能源資源相對貧乏，煤炭保有儲量2.7億噸，占全省煤炭總儲量的9.6%；水能蘊(yùn)藏量114.04萬千瓦，占全省7.44%，而該地區(qū)域是全省工業(yè)最為集中的地區(qū)，冶金、化工、建材等高耗能工業(yè)比重大，能耗處于全省前四位的企業(yè)均集中于此地，因此能耗缺口很大。電力供需矛盾更為突出。1990年裝機(jī)容量為60.83萬千瓦，發(fā)電量為19.53億千瓦時(shí)，而三市用電負(fù)荷為405萬千瓦，三市總用電量77.05億千瓦時(shí)，電力生產(chǎn)不到消費(fèi)量的1/3，大部分靠外地輸入電量。

（2）交通滯后

①公路線路少、技術(shù)等級低：1991年三市公路線路9983.59公里，每萬人擁有公路8.52公里，每百輛汽車擁有公路16.08公里，這兩項(xiàng)指標(biāo)低于全省平均水平。三市等級公路里程5005公里，占三市公路里程的50.11%，目前無高級公路。

②航道、港口：航道建設(shè)投資少，航運(yùn)配套設(shè)施不足，開發(fā)建設(shè)緩慢。至今，三市境內(nèi)77%的天然河道處于未開發(fā)狀態(tài)，導(dǎo)致水運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重。

③民航：目前黃花機(jī)場旅客進(jìn)、出機(jī)場，走319國道，城市道路擁擠，阻車嚴(yán)重。必須另建一條上等級的航空機(jī)場專用公路。此外運(yùn)力不足，只能承擔(dān)社會(huì)運(yùn)力的40%，買機(jī)票難；機(jī)場無平行滑行道，客機(jī)坪小等問題，亦嚴(yán)重地影響民航對外開放的迅速發(fā)展。

④對外運(yùn)輸猛增，運(yùn)力不足：區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸目前主要依靠鐵路，而鐵路運(yùn)力不足，年遞增率小，從1986～1991年，鐵路貨運(yùn)到達(dá)平均年遞增1.1%，煤焦到達(dá)平均年遞增0.5%，貨物發(fā)送量平均年遞增1.3%，難以滿足對外貨物運(yùn)輸發(fā)展要求。

（3）通信滯后：通信方面，經(jīng)過近年來的建設(shè)，有了較大的發(fā)展，但仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在長途電話中，明線桿路質(zhì)量差，通信中斷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。電話普及率低，裝電話難的現(xiàn)象依然存在。1991年長沙市的電話普及率僅1.7%，市區(qū)電話普及率也不到6%，區(qū)域內(nèi)還有不少鄉(xiāng)村沒有擺脫“搖把子”電話。

3．城市生態(tài)環(huán)境仍需改進(jìn)

（1）城市“三廢”、噪聲污染嚴(yán)重，長株潭三市工業(yè)污染源近300個(gè)，每天向湘江排放大量的廢水，使湘江水質(zhì)呈現(xiàn)輕度和中度污染。廢氣多達(dá)30余種，如株洲市清水塘工業(yè)區(qū)、長沙伍家?guī)X工業(yè)區(qū)、湘潭岳塘、板塘工業(yè)區(qū)，大氣污染相當(dāng)嚴(yán)重。三市交通噪聲達(dá)72分貝以上，已超過國家規(guī)定的70分貝標(biāo)準(zhǔn)，對人們的正常工作與生活帶來一定的影響。

（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境仍需改善，由于森林植被簡化，水土流失依然存在，大量施用農(nóng)藥、化肥，使土壤和水域受到污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分布區(qū)，由于布局不夠合理，防污設(shè)施少，加劇了周圍農(nóng)村大氣、土壤、生物、水質(zhì)的污染。此外，季節(jié)干旱、洪澇災(zāi)害亦給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了不利影響。

三 區(qū)域開發(fā)的總體構(gòu)想、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

（一）總體構(gòu)想

振興長株潭區(qū)域在全省經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，省委、省政府寄予了極大的厚望。在今后的開發(fā)建設(shè)中，要從加強(qiáng)協(xié)作、促進(jìn)聯(lián)合開發(fā)，以發(fā)揮三市群體優(yōu)勢為宗旨，以突出交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，超常規(guī)發(fā)展第共三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整改造第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，努力增加非國有經(jīng)濟(jì)比重，用10～20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由三市分割向城市綜合體轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，把三市開發(fā)建設(shè)成為高起點(diǎn)、高效益、高創(chuàng)匯、外向型的新型產(chǎn)業(yè)區(qū)；成為科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的開放型綜合性的城市群體；成為全省的工業(yè)中心、金融中心、信息中心、商品物流中心、科教開發(fā)中心、人才培訓(xùn)交流中心；成為湖南改革開放的示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展極；成為繼武漢之后的華中地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。其具體構(gòu)思如下：

1．現(xiàn)代化的城市交通與通信

通過三市綜合交通和現(xiàn)代化郵電通信系統(tǒng)建設(shè)，三市將如一體化的城市，交通立達(dá)捷往，通信迅速靈敏。人均占有道路面積、電話普及率有較大幅度的提高，形成對內(nèi)對外都具有強(qiáng)大吸引力的良好的投資環(huán)境。

2．優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和高度的企業(yè)組織

形成具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢的工業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)和為全省經(jīng)濟(jì)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。組建若干大型企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)組織程度。

3．速度與效益的統(tǒng)一

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國民生產(chǎn)總值年增長速度，應(yīng)高于五區(qū)一廊的年遞增速度，超過全省平均水平。投資收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到全國先進(jìn)區(qū)域水平。

4．全省的科技教育中心

建設(shè)、完善大專院校和科研機(jī)構(gòu)體系并提高質(zhì)量水平，開發(fā)一批有時(shí)代氣息和領(lǐng)先而適用的高新技術(shù)。充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以基礎(chǔ)教育、高等教育和中等職工技術(shù)教育為主，進(jìn)一步提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力的文化技術(shù)素質(zhì)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速增長的需要。

5．繁榮的市場及健全的市場體系

區(qū)域內(nèi)市場繁榮，各種專業(yè)批發(fā)市場應(yīng)運(yùn)而生，一批大型零售商場裝飾著區(qū)內(nèi)繁華地段，發(fā)達(dá)的市場體系使得各種資源得到合理的配置利用。金融體系完善，區(qū)域內(nèi)地方銀行成為籌資重要力量，股票、債券既成為活躍金融市場，聚資融資的重要手段，又成為人們自由選擇其保藏財(cái)富的形式。

6．新型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

在三市交匯地帶的暮云市、昭山、易家灣、馬家河、天臺山等地，建立高新工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，使之成為三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶。

7．健康文明的精神文化生活

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌增建新的公園、游樂場、娛樂中心、影劇院、體育設(shè)施等，使人們的精神生活更加豐富多彩。

8．優(yōu)美的城市建設(shè)

三市城市建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃下，通過市政建設(shè)和城市管理，使市容、市貌有一個(gè)大的改觀，不僅市政設(shè)施完善，綠化覆蓋率有所增加，而且要達(dá)到環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人的目標(biāo)。

總之，長株潭區(qū)域物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)將進(jìn)入國內(nèi)城市綜合體的先進(jìn)行列。

（二）發(fā)展目標(biāo)

長株潭區(qū)域是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)，是洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶的依托中心。湖南能否按照省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)提前翻兩番的宏偉目標(biāo)，除了各地市、各部門開足馬力，努力進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)外，關(guān)鍵取決于長株潭區(qū)域的輻射功能、示范作用和效應(yīng)。因此，長株潭區(qū)域在全省經(jīng)濟(jì)再上新臺階中挑重?fù)?dān)，必須實(shí)行超常規(guī)、跨越式發(fā)展速度。初步規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)如下：

1．國民生產(chǎn)總值

1991年實(shí)際為211.32億元，按1990年不變價(jià)格計(jì)算，2000年達(dá)到805億元，年平均遞增16%（模型預(yù)測分析為11.4% ～15.1%）。

2．工業(yè)總產(chǎn)值

按1990年不變價(jià)價(jià)格計(jì)算，由1991年的301.94億元提高到2000年的1340億元，年遞增18%（模型預(yù)測分析為14.3% ～16.1%）。

3．農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

按1990年價(jià)格計(jì)算，由1991年的78.05億元提高到2000年的150億元，年遞增6.4%（模型預(yù)測分析為6.4% ～12.6%；農(nóng)業(yè)部門為6.4%）。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值

1991年113.4億元，2000年按當(dāng)年價(jià)規(guī)劃1200億元，年遞增30%（模型預(yù)測分析為16.5% ～30.7%）。

5．全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

1991年為24.88億元，2000年規(guī)劃累計(jì)達(dá)到780億元，占全省的30%。

6．財(cái)政收入

1991年實(shí)際為25.21億元，2000年規(guī)劃到達(dá)60億元，年遞增11%（模型預(yù)測為

11.6% ～14.3%）。

7．社會(huì)商品零售總額

1991年實(shí)際為117億元，2000年規(guī)劃達(dá)到650億元，包括價(jià)格因素年遞增21%（模型預(yù)測為15.6% ～22.6%）。

8．利用外資

1991年實(shí)際利用外資2.1億美元，2000年達(dá)到20億美元。

9．年末人口數(shù)

1991年實(shí)際為1173.94萬人，2000年達(dá)到1330萬人，人口自然增長率控制在10以下（模型預(yù)測為16.7% ～14.5%）。

10．職工年平均工資

1991年為2357元，2000年規(guī)劃達(dá)到6030元，年均遞增11%（模型預(yù)測為10.4% ～11%）。

11．農(nóng)民人均年純收入

1991年為838元，2000年規(guī)劃達(dá)到1900元，平均每年增加100元以上。

12．城市生態(tài)水平

三市城市建設(shè)在統(tǒng)一規(guī)劃下，區(qū)內(nèi)環(huán)境宜人，人均公共綠地8平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，污水處理率達(dá)50%以上，垃圾無害化處理率80%，燃?xì)鈿饣?0%，城市大氣、水質(zhì)、噪音符合標(biāo)準(zhǔn)要求（模型預(yù)測依次為40%、50%、80%、70%）。

13．科技進(jìn)步因素

在經(jīng)濟(jì)增長份額中，科技進(jìn)步因素在工業(yè)和農(nóng)業(yè)方面都要求達(dá)到50%以上；長株潭三市高科技企業(yè)達(dá)2000家，開發(fā)高科技項(xiàng)目2380項(xiàng)；自然科學(xué)專業(yè)技術(shù)人員由16.4萬人發(fā)展到19萬～20萬人，科技隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

在國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、跨國化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的趨勢下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要乃是一種必然性的反映；省政府在2000年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中提出的“結(jié)構(gòu)效率戰(zhàn)略”是非常正確的。因此，長株潭區(qū)域開發(fā)必須堅(jiān)定不移地貫徹“結(jié)構(gòu)效益戰(zhàn)略”。

首先，在工業(yè)方面要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，深化改革，擴(kuò)大開放，把提高經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在搞活國有工業(yè)的同時(shí)，加快非國有工業(yè)的發(fā)展，在改組加工工業(yè)的同時(shí)，加快基礎(chǔ)工業(yè)特別是能源、短線原材料工業(yè)與消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展；在鞏固提高現(xiàn)有支柱工業(yè)、拳頭產(chǎn)品的同時(shí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展；在立足國內(nèi)市場的同時(shí)，加快外向型工業(yè)的發(fā)展；在保證軍工企業(yè)軍品生產(chǎn)的同時(shí)。積極開拓民用工業(yè)品的發(fā)展。以沿海開放地區(qū)作為參照值，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)，把長株潭區(qū)域建成全國有重大影響的工業(yè)金三角。

長株潭區(qū)域工業(yè)貫徹“結(jié)構(gòu)效益戰(zhàn)略”，必須牢牢把握以下原則：一是要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)涵為主的原則。長株潭區(qū)域工業(yè)必須向全國先進(jìn)水平看齊，在生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面趕超國內(nèi)先進(jìn)水平。通過40多年的建設(shè)，長株潭區(qū)域工業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以后的發(fā)展必須立足這個(gè)基礎(chǔ)，把現(xiàn)有存量潛力充分挖掘出來。要堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子，努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)引迸，選擇增量和存量的最佳結(jié)合點(diǎn)，使有效的增量發(fā)揮最大效益。二是要堅(jiān)持大統(tǒng)一與強(qiáng)輻射原則。長株潭三市相距很進(jìn)，形成了一個(gè)聯(lián)系緊密的城市群休，而行政區(qū)劃卻把三市人為地分割開來。確定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，三市各有各的考慮。因此，省里要對三市工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，權(quán)威地分類指導(dǎo)三市工業(yè)的發(fā)展，合理配置各項(xiàng)生產(chǎn)要素，避免重復(fù)建設(shè)的損失，把三市建成各有特色、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市群體。同時(shí)應(yīng)看到它在全省工業(yè)中所處的特殊地位，放到全省工業(yè)發(fā)展的總坐標(biāo)圖中去通盤考慮，增強(qiáng)對其他地區(qū)工業(yè)的輻射能力，帶動(dòng)其他地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

其次，在農(nóng)業(yè)方面就是要通過國際市場、資源、技術(shù)重新評價(jià)長株潭區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)、劣勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展國際、國內(nèi)市場農(nóng)業(yè)，把本區(qū)建設(shè)成為全省乃至全國的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)示范區(qū)，把暖帶常綠闊葉林紅壤生物氣候帶的名、優(yōu)、特產(chǎn)品發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展方向：種植業(yè)在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物；畜牧業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展牛羊兔禽等節(jié)糧型畜牧業(yè)；漁業(yè)重點(diǎn)主攻中小水面的精養(yǎng)高產(chǎn)，積極開發(fā)大水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展特種水產(chǎn)品；除此，還要發(fā)展各種特有山貨等等。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)與外延擴(kuò)大再生產(chǎn)并重的方針，充分合理地利用農(nóng)業(yè)自然資源，挖掘資源潛力，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，努力提高土地生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量農(nóng)業(yè)與質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展并重的方針，在注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加，以滿足人口增加、輕紡、食品工業(yè)等對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長需要的同時(shí)，大力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，立足本區(qū)域城鎮(zhèn)化和工商業(yè)發(fā)展水平高的特點(diǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)等化、品種多樣化，積極發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民的收入水平。

再者，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃是我省“躋身全國十強(qiáng)”的重要方面。也是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵。把“躋身十強(qiáng)”的著眼點(diǎn)放到第三產(chǎn)業(yè)上。因?yàn)槲沂」I(yè)和農(nóng)業(yè)雖然都具有一定規(guī)模，但進(jìn)一步發(fā)展卻受到能源、交通、重要原材料等方面的制約，而第三產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)低、潛力大，因此，長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了重視一、二產(chǎn)業(yè)外，在很大程度上，要依賴第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要實(shí)行國營、集體、個(gè)體一起上的方針，重視和加快私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，要以鄧小平同志南方講話和黨的十四大精神為指導(dǎo)思想，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，通過以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有大中型企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展。既要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)，變重工業(yè)主導(dǎo)型城市群為多功能、現(xiàn)代化城市，又要加強(qiáng)三市經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，變松散型為緊密型的城市綜合體。使長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)躍上一個(gè)新臺階，充分發(fā)揮其在全省的發(fā)展極作用。

四 區(qū)域生產(chǎn)力布局規(guī)劃

（一）區(qū)域生產(chǎn)力布局概況

長株潭區(qū)域生產(chǎn)力布局，目前已經(jīng)在地域上形成了市區(qū)——三市城市綜合體、輻射郊縣、資源型市縣三種不同的地域類型，而且各類型在空間上也存在著差異。

1．三市市區(qū)——城市綜合體

三市市區(qū)的工業(yè)、商業(yè)所占比重很大，市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值68.9%，市區(qū)社會(huì)商品零售總額占全區(qū)社會(huì)商品總額近60%。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都是以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、三產(chǎn)業(yè)之和大體和二產(chǎn)業(yè)相等。

但因各自發(fā)展條件和基礎(chǔ)的不同，在基本合理的工業(yè)布局下，三市城市性質(zhì)有著明顯的特色：長沙為省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和輕工業(yè)城市，株洲是鐵路樞紐和以有色冶金、機(jī)車車輛和化工為特色的重工業(yè)城市，湘潭則是地區(qū)政治中心和以電機(jī)、鋼鐵為特色的工業(yè)城市。三市主要工業(yè)部門產(chǎn)值情況。

機(jī)械工業(yè)在三市都是最大工業(yè)部門，然而分工還是有不同：長沙以機(jī)床、電子等工業(yè)設(shè)備制造為突出，株洲以機(jī)車車輛為重點(diǎn)，湘潭則是以電工城著稱。

這種比較明確的分工為城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源合理利用奠定了良好基礎(chǔ)，較之蘇、錫、常區(qū)域基本上均以輕紡、機(jī)械、電子為主的城市綜合體更有利于城市發(fā)展。

2．輻射型郊縣地區(qū)

在緊鄰三市市區(qū)的郊區(qū)和長沙、望城、湘潭、株洲等郊縣部分地區(qū)，為滿足城市市場供應(yīng)，建立了各種鮮、活、嫩農(nóng)產(chǎn)品基地；同時(shí)，接受了城市部分大中型企業(yè)的零部件加工，或中間產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展了擴(kuò)散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)。高效農(nóng)業(yè)、擴(kuò)散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大是郊縣的特色。

3．資源型市縣區(qū)

該區(qū)域主要包括瀏陽、寧鄉(xiāng)、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵縣、湘鄉(xiāng)、韶山等縣、市，煙花、陶瓷、食品、服裝等所占比重很大，在全省也有重要地位。這些工業(yè)主要是在當(dāng)?shù)刎S富的資源和傳統(tǒng)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。糧豬優(yōu)勢明顯，更是和本區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富有關(guān)。

4．區(qū)域城鎮(zhèn)職能分類

區(qū)域生產(chǎn)力布局，反映在城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)上，其地域差異也是很明顯的。

在職能結(jié)構(gòu)上，縣城以上城鎮(zhèn)除韶山外均為綜合型，建制鎮(zhèn)類型以集鎮(zhèn)型為主，在工業(yè)職能上，城鎮(zhèn)類型以地方資源加工型為主。

核心城市長、株、潭和湘鄉(xiāng)、醴陵以及各縣城，在職能上與基層建制鎮(zhèn)比較，都是較大區(qū)域的中心，功能齊全，為綜合型。其他城鎮(zhèn)根據(jù)其突出職能分工礦型、交通型、旅游型和集鎮(zhèn)型共4種類型。

工礦型：充分利用和開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源，發(fā)展礦業(yè)采掘及加工業(yè)，現(xiàn)有這類鎮(zhèn)15個(gè)。

交通型：利用重要的交通線及原有基礎(chǔ)，發(fā)展城鎮(zhèn)工商業(yè)，現(xiàn)有這類鎮(zhèn)4個(gè)。

旅游型：利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和人文景觀，發(fā)展旅游及休閑、療養(yǎng)事業(yè)，現(xiàn)有這類鎮(zhèn)2個(gè)。

集鎮(zhèn)型：大多為一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通較方便，輻射范圍較大，集市貿(mào)易活躍，現(xiàn)有這類鎮(zhèn)52個(gè)。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

1．第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（1）交通長株潭區(qū)域交通要按照改造、新建、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原則，大流量、高速度地提高通過的能力，加速改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)開放的硬環(huán)境，將三市的鐵路、公路、水運(yùn)、民航、組成聯(lián)合的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使之成為內(nèi)外銜接、進(jìn)出便利、高效低耗的綜合運(yùn)輸體系。

①鐵路：在全省多方位與全國鐵路聯(lián)網(wǎng)，削弱限制口的同時(shí)，“八五”期間，重點(diǎn)加快建設(shè)長（沙）一石（門）鐵路新線，本線主要是分流京廣鐵路運(yùn)量，對緩解全省交通、能源的緊張狀態(tài)，促進(jìn)本區(qū)域與湘北地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將起著舉足輕重的作用。在我省境內(nèi)積極進(jìn)行京廣、湘黔、枝柳三條鐵路電氣改造和部分復(fù)線建設(shè)的同時(shí)，加快做好株洲鐵路樞紐編組站和湘潭區(qū)站的擴(kuò)建改造工程。“九五”或至2010年，新建長沙——鶴嶺地方鐵路，全長約27～28公里，該鐵路建成后，可形成長株潭區(qū)域內(nèi)部環(huán)城線，進(jìn)一步促進(jìn)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展和區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系與協(xié)作。

②公路：公路以改造現(xiàn)有路段，努力提高公路技術(shù)等級和車輛通過能力為重點(diǎn)，減少客貨運(yùn)量在城市中的迂回運(yùn)輸，連接三市的國、省、縣主干線，逐步形成串通三市的環(huán)形公路：

1）修建長沙至湘潭的高等級公路，避開城市間交通困擾，緩解交通流量大、公路日趨“街道化”的矛盾。

2）續(xù)建320國道蓮花沖至易家灣公路，減輕株洲市城區(qū)主要街道交通擁擠的負(fù)擔(dān)，加快市區(qū)車輛的分流。

3）修建株洲至湘潭吳家巷二級公路，加強(qiáng)兩市的橫向聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

4）修建長沙至永安一級專用公路和永安至瀏陽二級公路，縮短長沙、株洲、湘潭到機(jī)場的時(shí)間。增強(qiáng)對外開放的強(qiáng)大吸引力；改善湘贛通道的交通狀況。

5）修建長沙至常德一級專用公路，促進(jìn)長株潭三市與洞庭湖區(qū)、湘西之間的聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

6）修建湘潭至宜章高速公路，拓寬三市乃至全省的出省通道。

7）修建湘潭至邵陽一、二級公路，拓寬西進(jìn)通道。

8）修建湘鄉(xiāng)至婁底二級公路，加強(qiáng)湘東與湘中之間的聯(lián)系。

9）修建長沙至岳陽高速公路，使長株潭區(qū)域與長江產(chǎn)業(yè)帶的交通聯(lián)系迅捷便達(dá)。

10）修建長沙和湘江北大橋東西接線，提高國道的通行能力。同時(shí)，還要加快長沙市區(qū)芙蓉路和環(huán)城公路的建設(shè)，以及湘潭湘江二橋的續(xù)建工程。

③水運(yùn)：水運(yùn)以湘江干流開發(fā)為重點(diǎn)，疏浚整治湘江航道，暢通出海通道，充分利用長江優(yōu)勢，提高通江達(dá)海的能力。“八五”和“九五”期間，除繼續(xù)抓好湘江千噸級航道整治株洲至城陵磯航段外，并積極抓好衡陽至株洲航道二期整治工程和三個(gè)港口的建設(shè)。

④民航：民航為加快三市的信息交流和擴(kuò)散速度，增強(qiáng)對外開放的綜合能力，“八五”期間，重點(diǎn)抓好黃花機(jī)場的升級配套建設(shè)，擴(kuò)建機(jī)場停機(jī)坪和聯(lián)絡(luò)道，改善機(jī)場供水工程，新建氣象自動(dòng)觀測系統(tǒng)，加裝盲降設(shè)施，增建平行滑道等建設(shè)。增加導(dǎo)航、地勤等先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備和客機(jī)數(shù)量，增辟飛往日本、中國臺灣等地的航線，擴(kuò)大吞吐能力，力爭建設(shè)成為國際機(jī)場、湖南對外開放的“窗口”。

（2）郵電、通信郵電、通信是現(xiàn)代信息社會(huì)的基本工具，是國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)系統(tǒng)。要堅(jiān)持超前發(fā)展、政策扶持的方針，千方百計(jì)改變目前三市的郵電、通信尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要的狀況，下大力氣，加快建設(shè)，2000年前，使三市郵電通信水平進(jìn)入現(xiàn)代化行列，長株潭區(qū)域電話主線普及率達(dá)到13%，長沙、株洲、湘潭市話主線普及率達(dá)到33.33% ～42.68%，形成方便、迅速、靈敏的通信網(wǎng)絡(luò)。今后著重抓好下列工程：

①組建三市直撥電話網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)三市之間的電話一體化，實(shí)施打電話不需撥長途區(qū)號，而直接發(fā)按三市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一編號的電話號碼撥號，加快接通速度。

②繼續(xù)擴(kuò)充三市的數(shù)字程控市話交換設(shè)備容量，建成以省會(huì)長沙為中心的三市188萬門市話程控電話和45萬門農(nóng)村程控電話，并擴(kuò)充三市縣、市以上移動(dòng)電話網(wǎng)、無線尋呼網(wǎng)、分組交換網(wǎng)、可視會(huì)議電話網(wǎng)和語音信息網(wǎng)，建成并擴(kuò)充三市地、市以上集群電話網(wǎng)。

③建成并擴(kuò)充三市包括農(nóng)村的數(shù)字傳輸網(wǎng)和長途直撥網(wǎng)，以先進(jìn)的數(shù)字微波和光纖通信手段，在三市間形成大容量、多路由、高可靠、高質(zhì)量的傳輸網(wǎng)。

（3）市場體系大力培育和發(fā)展市場體系，爭取用五年或更長一些時(shí)間，逐步建立起三市統(tǒng)一發(fā)達(dá)的市場體系，形成連接內(nèi)外、溝通全國、出入方便、貿(mào)易靈活、管理規(guī)范、能夠調(diào)控的市場網(wǎng)絡(luò)，使之成為全國重要的商業(yè)中心之一。

（4）旅游業(yè)充分發(fā)揮三市旅游資源的優(yōu)勢，除加強(qiáng)岳麓山、韶山、花明樓等處的配套建設(shè)外，加快開發(fā)昭山風(fēng)景名勝區(qū)、炎陵縣炎陵旅游區(qū)，并積極興建湘江水上游樂中心、度假村、電視娛樂中心，重點(diǎn)開發(fā)橘子洲和月亮島。建設(shè)成為集旅游、娛樂、度假、文化、商業(yè)等于一體的國際性旅游中心。加速瀟湘國際大酒店和湘潭的華泰大酒店等工程建設(shè)。

（5）外貿(mào)要以出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代并重為原則，大膽利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，穩(wěn)定傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品，開發(fā)精加工、深加工產(chǎn)品，通過建立肉食、紡織、棉麻制品、礦產(chǎn)品、煙花、陶瓷、土特產(chǎn)等出口生產(chǎn)一條龍?bào)w系，提高大宗商品的基地供貨額，改善出口商品結(jié)構(gòu)，加速出口商品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)出口商品向制成品、精加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。要瞄準(zhǔn)國際市場，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)，在取得高匯利經(jīng)濟(jì)效益的前提下，出口收購總值平均年遞增20%以上。

積極開展靈活貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)展外貿(mào)渠道，建立各種類型的工貿(mào)、技貿(mào)、農(nóng)貿(mào)的聯(lián)合體或集團(tuán)，大力開發(fā)新產(chǎn)品出口，并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強(qiáng)對外商外資的吸引力。

（6）市政建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、互相兼顧、共同發(fā)展”的原則，除繼續(xù)抓好市區(qū)街道、商業(yè)區(qū)、公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)外，近期應(yīng)重點(diǎn)搞好五個(gè)方面的建設(shè)。

①設(shè)立長株潭公共汽車股份有限公司，加快開通三市市內(nèi)和開發(fā)區(qū)的公共汽車線路，著手規(guī)劃興建聯(lián)系三市的大運(yùn)量的輕軌電車，實(shí)行兩兩接軌。按整體規(guī)劃修筑區(qū)內(nèi)道路100萬平方米左右，建設(shè)大型地下停車場。

②加強(qiáng)城市供水工程建設(shè)，在開發(fā)區(qū)興建2～3個(gè)日供水50萬立方米的中型水廠，保證開發(fā)區(qū)內(nèi)自來水供應(yīng)，并逐步規(guī)劃將三市市區(qū)的自來水管連接起來。

③整體規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮三市區(qū)的管道布局和煤氣設(shè)施建設(shè)，保證開發(fā)區(qū)管理煤氣供應(yīng)。

④統(tǒng)籌建設(shè)三市連接綠化帶。除擴(kuò)充和提高三市市區(qū)現(xiàn)有的綠化覆蓋率外，重點(diǎn)加強(qiáng)長沙至黃花機(jī)場，長沙湘江二橋至湘潭羊牯塘、株洲至黃花機(jī)場、株洲至湘潭吳家巷、長沙至湘潭二橋等5條綠化帶建設(shè)，努力做到城市綠化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開發(fā)開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑤整體規(guī)劃三市環(huán)衛(wèi)及其整治方案的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)，對開發(fā)區(qū)排水設(shè)施、代運(yùn)垃圾等實(shí)行有償使用。

2．工業(yè)規(guī)劃

（1）能源及原材料工業(yè)

①電力工業(yè)：努力解決三市電源不足、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，緩解三市用電負(fù)荷中心缺乏骨干電源點(diǎn)的突出矛盾，減少系統(tǒng)輸入電量的比重，增強(qiáng)三市自供電量的能力。“八五”和“九五”期間，改造湘潭電廠——擴(kuò)建株洲電廠，——新建望城火電廠——新建湘潭電廠。

②原材料工業(yè)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，在挖、革、改、擴(kuò)上大做文章，使三市的原材料工業(yè)在短期內(nèi)上一個(gè)新臺階。

——有機(jī)原料及精細(xì)化工，要加快株化總廠甲酸系列產(chǎn)品的開發(fā)，緩解省內(nèi)資源缺乏的矛盾，促進(jìn)全省有機(jī)化工的發(fā)展。

——黑色冶金工業(yè)，要提高深加工產(chǎn)品比重，抓好湘潭鋼鐵公司、株洲鋼廠、長沙鋼廠優(yōu)質(zhì)線擴(kuò)產(chǎn)改造，長沙金屬制品廠低松弛預(yù)應(yīng)力穩(wěn)定化機(jī)組及制繩工程技術(shù)改造。

——有色冶金工業(yè)，要充分發(fā)揮省內(nèi)資源優(yōu)勢，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由原料生產(chǎn)型向深度加工產(chǎn)品型轉(zhuǎn)化。

（2）加工工業(yè)

——機(jī)械工業(yè)要充分發(fā)揮長沙汽車電器、株洲火花塞、電力機(jī)車、湘潭電機(jī)電纜的優(yōu)勢，努力發(fā)展有特色的機(jī)電設(shè)備、基礎(chǔ)機(jī)械和基礎(chǔ)零部件，大力開發(fā)機(jī)電一體化產(chǎn)品，提高成套水平。

——電子工業(yè)是加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的帶頭產(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞投資類、消費(fèi)類和元器件類產(chǎn)品來發(fā)展。搞好生產(chǎn)基地建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成科工貿(mào)聯(lián)合體，推進(jìn)集約化經(jīng)營。

——輕工業(yè)要以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，開發(fā)名、優(yōu)、特、新和出口產(chǎn)品。要充分發(fā)揮我省糧油食品和礦泉水的資源優(yōu)勢，搞好深度加工和產(chǎn)品開發(fā)，使“湘江水、湖南糧”的食品占領(lǐng)食品市場。

——紡織工業(yè)要以化纖為重點(diǎn)、棉紡為基礎(chǔ)，深度開發(fā)麻紡，大力發(fā)展服裝，逐步形成以苧麻系列產(chǎn)品為特色的紡織工業(yè)。

3．農(nóng)業(yè)規(guī)劃

本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平一直處于全省領(lǐng)先水平，是全省農(nóng)業(yè)集約化程度較高的地區(qū)。80年代以來，已建設(shè)了一批國家和省級的農(nóng)產(chǎn)品商品基地。今后要把增加農(nóng)民收入和奔小康作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。本區(qū)域農(nóng)牧漁業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)地域類型規(guī)劃如下：

（1）農(nóng)牧漁業(yè)規(guī)劃

到2000年，長株潭區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150億元，在1991年85.75億元的基礎(chǔ)上增長74.9%，年平遞增6.4%，農(nóng)業(yè)五業(yè)要在種植業(yè)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種資源優(yōu)勢，全面提高林牧副漁各業(yè)比重，種植業(yè)與牧副漁各業(yè)的比重由53: 47優(yōu)化為45: 55．其中：畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到60億元，比重由34%上升到40%，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9億元，比重由4.4上升到6.0。

①種植業(yè)：在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的前提下，大力發(fā)展油料、麻類、茶葉、蠶桑、蔬菜和果用瓜、小水果、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，建立食物原料、工業(yè)原料、養(yǎng)殖原料等三大種植產(chǎn)業(yè)支柱。到2000年農(nóng)作物播種面積達(dá)到150公頃，種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)到67.5萬元以上。

②畜牧業(yè)：在穩(wěn)步發(fā)展生豬生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展牛羊兔禽等節(jié)糧型畜牧業(yè)，注重和加強(qiáng)特種珍奇動(dòng)物的引進(jìn)、系列和生產(chǎn)，以滿足人民消費(fèi)需求的多樣化和高檔化。規(guī)劃到2000年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達(dá)到40%。

③漁業(yè)：重點(diǎn)主攻中小水面的精養(yǎng)高產(chǎn)，積極開發(fā)大水面養(yǎng)殖。在重視現(xiàn)有水面內(nèi)涵增值的同時(shí)，積極發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚、圍欄養(yǎng)魚和稻田養(yǎng)魚。到2000年，漁業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由4.4%上升到6.0%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到6萬公頃，在充分利用現(xiàn)有可養(yǎng)水面的同時(shí)，選擇一些常年糧食產(chǎn)量低的澇漬低洼地建池養(yǎng)魚，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。人平占有水產(chǎn)品，上7.7公斤增加到15.4公斤。

（2）農(nóng)業(yè)地域類型規(guī)劃

①城郊型農(nóng)業(yè)：本類型分布于長株潭三市周圍，由長株潭三市的郊區(qū)及鄰近縣市城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。人多地少，緊靠城市是它的基本特征。地勢起伏不大，以崗平為主，生物生長量高，蔬菜、禽、蛋、魚、奶等農(nóng)產(chǎn)品比重大，以及交通、加工、市場條件好是它的主要優(yōu)勢。它不僅是長株潭區(qū)域，而且是全省高效農(nóng)業(yè)最有前途的區(qū)域。

城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是：

1）以“菜籃子”工程為主，大力發(fā)展細(xì)菜和淡季蔬菜，消除淡旺季，縮小蔬菜價(jià)格的時(shí)差，并建設(shè)好一批高質(zhì)、高效的現(xiàn)代化蔬菜基地，下決心在近期內(nèi)改變淡季從廣東等地調(diào)菜的被動(dòng)局面。

2）要保護(hù)耕地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，特別是優(yōu)質(zhì)菜地的保護(hù)至關(guān)重要。

3）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，防治工業(yè)三廢污染以及農(nóng)藥、化肥的污染。

4）不斷提高蔬菜、禽、蛋、魚、肉、果、奶的生產(chǎn)水平，增加產(chǎn)品產(chǎn)量，以服務(wù)于城市。

5）搞好農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)，完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

②糧豬型農(nóng)業(yè)：本類型離城市群較遠(yuǎn)，只有一些小城鎮(zhèn)散布其間，其經(jīng)濟(jì)活躍程度和勞力充裕程度僅次于近郊類型，但遠(yuǎn)離于遠(yuǎn)郊邊緣山區(qū)，是糧豬的主產(chǎn)區(qū)。其農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，水土流失和軍節(jié)性干旱明顯，但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大，不僅可以繼續(xù)保持糧豬優(yōu)勢，而且可以發(fā)展更多的拳頭產(chǎn)品。

本類型開發(fā)目標(biāo)，既要保持它的糧豬優(yōu)勢，以效益為目的，又要發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的多種經(jīng)營，搞好“一地一品市場”經(jīng)濟(jì)，建設(shè)淡季蔬菜基地和小水果基地，是其主要內(nèi)容。但其中長沙、望城、株洲、湘潭等4縣帶有明顯的城郊型特色，無論是經(jīng)濟(jì)水平，還是受城市群輻射影響，都有別于其他縣市。因此，他們的農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)方向更帶有城郊特色。

③山貨型農(nóng)業(yè)：本類型大部分分布在炎陵縣茶陵、攸縣、瀏陽市東部，寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)的西部邊緣山地地區(qū)也屬此型。生物資源豐富，人平土地多，污染少是其基本優(yōu)勢。但資源分布分散，交通運(yùn)輸不便，加工條件差是它的劣勢。本類型目前對山地的基帶利用較多，而對腰帶、頂帶則缺乏較詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)想。事實(shí)上，山地山貨類型，自下而上可分為山麓常綠果樹層、山腰落葉果樹旱糧層、山腰上部藥材用材林層、山頂灌叢草坡自然保護(hù)層等四個(gè)明顯的土地垂直利用層。各種名、優(yōu)、特產(chǎn)品是它的開發(fā)目標(biāo)，糧食生產(chǎn)則主要應(yīng)在旱糧上做文章。

五 區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

（一）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

1．地域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“地域空間結(jié)構(gòu)”，是地域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)之間的空間結(jié)合形式，是地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境在城鎮(zhèn)體系布局上的空間投影。城鎮(zhèn)體系是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，其發(fā)展必須同城鎮(zhèn)以外的區(qū)域發(fā)生物質(zhì)、能量和信息等方面的交流關(guān)系，即呈開放狀態(tài)，城鎮(zhèn)體系布局空問結(jié)構(gòu)，就是要打破自求平衡、自成體系、條塊封閉的傳統(tǒng)體制，力圖造成遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的開放格局，使城鎮(zhèn)體系與外部環(huán)境之問以及體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，形成一種不斷交換物質(zhì)、能量和信息的內(nèi)在機(jī)制．在區(qū)域經(jīng)濟(jì)上這就是所謂的中心城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系問題，前者作為“點(diǎn)”，后者作為“面”，通過各種交通線、通信線等“軸”外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)的全面交流和協(xié)作，從而形成“點(diǎn)—軸—面”型的穩(wěn)定有序的城鎮(zhèn)休閑空間新結(jié)構(gòu)。長株潭區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略，決定了體系的“點(diǎn)—軸一面”型空間結(jié)構(gòu)模式。首先，盡快發(fā)展區(qū)域核心城市，形成體系開展對外聯(lián)系的前沿陣地以及對內(nèi)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)滲透和擴(kuò)散的動(dòng)力源泉，其次，根據(jù)城鎮(zhèn)體系的一般擴(kuò)散原理——等級擴(kuò)散原理，在核心城市與地方中心城鎮(zhèn)之間建立若干城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，建立以大、中、小城市為依托、分層次、多中心的不同類型開放式的點(diǎn)一軸系統(tǒng)；再次在上述“點(diǎn)一軸”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，再由點(diǎn)及軸向“面”漸進(jìn)擴(kuò)散，逐步形成城鎮(zhèn)體系的“點(diǎn)—軸—面”系統(tǒng)的地域空問結(jié)構(gòu)。

（1）“點(diǎn)—軸—面”結(jié)構(gòu)

①“點(diǎn)”的開發(fā)重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)核心城市長、株、潭、地中心城醴陵、湘鄉(xiāng)、瀏陽、寧鄉(xiāng)、攸縣。次重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)：韶山、星沙、易俗河、淥口茶陵城關(guān)、炎陵縣城關(guān)、撈刀河、望城城關(guān)、棋梓、楠竹山、鶴嶺、王仙、網(wǎng)嶺、炎帝、永和、梨等。這些城鎮(zhèn)中，韶山是縣級市，毛主席的故鄉(xiāng)，旅游資源特別豐富；望城城關(guān)是望城縣縣城，發(fā)展條件和發(fā)展前途都很好，是規(guī)劃的縣級市；星沙、易俗河、淥口、茶陵城關(guān)、炎陵縣城關(guān)是5個(gè)縣城；撈刀河是長沙的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，為長沙的發(fā)展重點(diǎn)，梨是長沙縣目前最大城鎮(zhèn)；棋梓是一個(gè)建材基地為湘鄉(xiāng)市次中心；楠竹山、鶴嶺是湘潭兩大工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)在本區(qū)域和全省都有一定地位；永和是瀏陽市次中心，工業(yè)基地；王仙是酸陵市第二大城鎮(zhèn)；網(wǎng)嶺是攸縣重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；炎帝鎮(zhèn)是炎帝陵墓所在地，人文旅游資源特別豐富，隨著對外宣傳的擴(kuò)大，將取得長足發(fā)展

②“軸”的開發(fā)：城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)“軸”的開發(fā)，實(shí)際上是在上述“點(diǎn)”開發(fā)基礎(chǔ)上，由“增長極”擴(kuò)展到“增長地區(qū)”，由多個(gè)“增長地區(qū)”聯(lián)結(jié)而成“增長軸”。根據(jù)這些軸線在整個(gè)體系中的地位和作用，一般可分為一、二、三級開發(fā)軸。

1）一級開發(fā)軸：由長沙、株洲、湘潭三個(gè)大、中城市構(gòu)成，以湘江、京廣鐵路、107國道為連接線、整個(gè)體系核心，實(shí)際上相當(dāng)于中心城市，它是整個(gè)體系的樞紐。

2）二級開發(fā)軸：湘黔—浙贛—320國道開發(fā)軸：主要城鎮(zhèn)有株洲、湘潭、醴陵、湘鄉(xiāng)等，該軸以株、潭為核心，以醴陵、湘鄉(xiāng)為次中心，構(gòu)成體系的南軸。

石長鐵路—319國道開發(fā)軸：主要城鎮(zhèn)有長沙、瀏陽、寧鄉(xiāng)等，該軸以長沙為核心，以瀏陽、寧鄉(xiāng)為次中心，構(gòu)成體系的北軸。

京廣鐵路—湘江—107國道開發(fā)軸：被一級開發(fā)軸劃分為南北兩段，北段以長沙為中心，望城為次中心，南段以株、潭為核心，淥口為次中心。與一級開發(fā)軸一起構(gòu)成體系的西軸。

三條二級開發(fā)軸都是以長、株、譚為中心的，也就是說以一級開發(fā)軸為中心的。

3）三級開發(fā)軸：湘東鐵路—106國道開發(fā)軸：分布有醴陵，瀏陽、攸縣、茶陵、炎陵縣等主要城鎮(zhèn)，該軸構(gòu)成體系的東軸。這條開發(fā)軸城鎮(zhèn)規(guī)模比較小，交通條件較差，偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心地區(qū)，特別是南端。隨著湘東鐵路的改造及其東延與京九線接軌，封閉性的交通體系將會(huì)大大改變，沿線城鎮(zhèn)也將得到進(jìn)一步發(fā)展，將形成湘東北部瀏陽、中部醴陵、南部攸縣三個(gè)增長地區(qū)，由三個(gè)增長地區(qū)構(gòu)成增長軸。

這樣，東、南，西、北四條開發(fā)軸構(gòu)成了長株潭區(qū)域城鎮(zhèn)體系的轉(zhuǎn)“開”字形空問結(jié)構(gòu)模型。在這四條開發(fā)軸中（在不分層次時(shí)，一級開發(fā)軸與二級開發(fā)軸的西軸合為一條軸），長、株、潭三市所組成的連綿區(qū)（一級開發(fā)軸）為整個(gè)體系最大的核心地區(qū)，它對區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)的輻射和極化作用，必然在整個(gè)體系內(nèi)起到承東啟西，聯(lián)南接北、策應(yīng)全局的巨大作用，另一方而，隨著次軸中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，將形成5個(gè)城鎮(zhèn)集聚區(qū)和3條二級城鎮(zhèn)發(fā)展抽和1條三級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，利用“自點(diǎn)到軸，由軸及面”的極核作用和波及效應(yīng)，帶動(dòng)各區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展，最后形成以長株潭為核心，“點(diǎn)一軸一面”有機(jī)結(jié)合的多層次的城鎮(zhèn)體系地域空間結(jié)構(gòu)。

（2）重點(diǎn)開發(fā)地帶—湘東小城鎮(zhèn)帶

長株潭三市從地域經(jīng)濟(jì)綜合體來看，可分成兩個(gè)明顯的地域類型。一是以長株潭三市市區(qū)和郊區(qū)、輻射型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重大的長沙縣、望城縣、株洲縣湘潭縣、寧鄉(xiāng)縣等組成的地域經(jīng)濟(jì)綜合體，它以機(jī)械、電子、冶金、紡織、化工、食品、建材等為其支柱產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與三市大型企業(yè)聯(lián)系緊密，大多為大型企業(yè)的補(bǔ)充，是一種輻射型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；而農(nóng)業(yè)則屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，鮮活嫩農(nóng)產(chǎn)品占有較大的比重。二是長株潭的東部瀏陽、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵縣一帶則是以煙花、陶瓷、食品等為主的資源型產(chǎn)業(yè)，多屬勞動(dòng)密集型性質(zhì)，農(nóng)業(yè)則為糧豬型，顯然不同于長株潭三市市區(qū)及鄰近地區(qū)。過去在長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)中。常常忽視這一地帶的特殊性，對這一地帶的開發(fā)潛力認(rèn)識不足。這一地帶不僅有瀏——茶鐵路相連，而且有320、106國道相通。境內(nèi)不僅農(nóng)業(yè)資源十分豐富，名優(yōu)特產(chǎn)品多，而且小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)好，其煙花、鞭炮、陶瓷、糧、豬在全省都有突出地位。既可把它建成國際級煙花基地，也可建成國家級的瓷業(yè)基地；其食品工業(yè)、暖帶水果、服裝工業(yè)等在這一帶的發(fā)展?jié)摿σ喽际呛艽蟮摹Ｖ灰覀兗訌?qiáng)瀏陽、醴陵、飲縣、茶陵等地的小城鎮(zhèn)—瀏陽市城關(guān)鎮(zhèn)、文家市、大瑤、白兔潭、浦縣、王仙、醴陵紛市城關(guān)鎮(zhèn)、泗汾、皇圖嶺、網(wǎng)嶺、新市、攸縣城關(guān)鎮(zhèn)、菜花坪、茶陵城關(guān)鎮(zhèn)、炎陵縣城關(guān)鎮(zhèn)等地的城鎮(zhèn)建設(shè)，使它們成為湘東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的核心地帶。只有這樣。才能充分發(fā)揮這一地帶的自然資源、勞力資源及交通條件的優(yōu)勢。對紅壤丘崗進(jìn)行系列開發(fā)，搞好一地一品一市場的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則是開發(fā)整治三市東部地帶的基本措施。

2．等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃

等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃城市的存在與發(fā)展都取決于其作為一個(gè)中心對周圍地區(qū)的吸引力和輻射力，這種中心功能由于其影響范圍的大小不同，形成了地域空間四個(gè)等級體系特征。

長株潭作為核心城市是由其地位所決定的，它是策應(yīng)全區(qū)的樞紐。醴陵是本區(qū)除去核心城市以外的最大城鎮(zhèn)，處體系東部地區(qū)中部，為開發(fā)東軸與開發(fā)南軸的交點(diǎn)，因此是次級中心城市。湘鄉(xiāng)是本區(qū)除去核心城市以外的第二大城鎮(zhèn)處體系西部地區(qū)南部，為南開發(fā)軸的次中心城市，因此是體系的次中心瀏陽地處本區(qū)東部地區(qū)北部，盡管其發(fā)展條件和規(guī)模都不及醴陵，但它是東開發(fā)軸與北開發(fā)軸的交點(diǎn)，因此仍不失為次中心城市。寧鄉(xiāng)設(shè)市后隨著交通條件的改善，預(yù)計(jì)有大的發(fā)展，它處本地區(qū)西北部，也是北開發(fā)軸的次中心是本區(qū)西北區(qū)的中心城市。攸縣盡管在發(fā)展規(guī)模上與醴陵等城市相差很大，但它地處本區(qū)南部地區(qū)，基本上已成為廣大南部地區(qū)的中心城市。

三級中心主要是縣城及一些發(fā)展條件較好、基礎(chǔ)較好、前途較大和輻射范圍較大的建制鎮(zhèn)。韶山已經(jīng)是一個(gè)縣級城市，成為三級中心，望城、茶陵、炎陵縣等縣城，是全縣的最大城鎮(zhèn)和全縣的政治文化中心，成為三級中心。棋梓等城鎮(zhèn)，基本上是較大區(qū)域的中心城鎮(zhèn)，如棋梓是湘鄉(xiāng)市第二大城鎮(zhèn)，處在湘黔鐵路上，且工業(yè)基礎(chǔ)好（水泥），因此成為三級中心。

四級中心由較小范圍內(nèi)的中心城鎮(zhèn)組成。它們或?yàn)猷l(xiāng)域、鎮(zhèn)域中心，或?yàn)榭h以不區(qū)片中心。

3．基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的最終目的，就是要形成城鄉(xiāng)通開的網(wǎng)狀的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和開放系統(tǒng)。城鎮(zhèn)體系的網(wǎng)絡(luò)組織依賴于體系內(nèi)部各城鎮(zhèn)之問的聯(lián)系以及體系之間的信息、能源和物質(zhì)交流。網(wǎng)絡(luò)體系的類型很多，而其中最為重要的一種是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，它是其他聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，也是城鎮(zhèn)健康運(yùn)行的支持條件，其組合方式與體系的空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

從城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃角度考慮，對長株潭區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施提出如下規(guī)劃設(shè)想，其中有些內(nèi)容與交通、通信、電力部門的規(guī)劃設(shè)想是一致的。

（1）交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

按照改造、新建、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的原則，大流量、高速度地提高通過能力，以長株潭核心城市為中心，建立內(nèi)外銜接、進(jìn)出便利、高效低耗的綜合運(yùn)輸體系。

①加速高等級公路建設(shè)，建立以長株潭為中心，以高等級公路為主干，以普通公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)。以長沙為中心，分東、南、西、北四個(gè)方向修建四條高等級公路，以湘潭為中心，分東南、西、北四個(gè)方向修建兩條普二、兩條高等級公路，另外再修建四條公路。

②建設(shè)好株洲鐵路樞紐工程、建立三橫四豎鐵路網(wǎng)。株洲北站是我國南方最大的列車編組站之一隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的列車編組站株洲北站遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，為此，要加緊對其進(jìn)行改造、擴(kuò)大。近期要搞好路外征地拆遷工作和白石港特大橋及淥江大橋等主要配套項(xiàng)自的建設(shè)。以株洲為樞紐，以三橫四豎鐵路線為骨架的鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將從根本上改變本地區(qū)鐵躋交通緊張狀況，改善城鎮(zhèn)體系整體運(yùn)行條件。

③疏浚湘江水系航道。建立以湘江干流為主體，各支流為支撐的水運(yùn)網(wǎng)。湘江為長江七大支流之一，也是全省第一江，入洞庭、通長江、出大海，其經(jīng)濟(jì)意義不可低估。

④黃花機(jī)場是本區(qū)開展對外聯(lián)系的“窗口”，要抓好黃花機(jī)場的升級擴(kuò)建（主要是擴(kuò)建停機(jī)坪）及配套建設(shè)，增加導(dǎo)航、地勤等先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，購置5架波音—737飛機(jī)，力爭成為國家一級機(jī)場。

（2）電信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

①結(jié)合國家、全省的電信建設(shè)，以光纖通信為主、數(shù)字微波為輔，形成大容量、多路由、高可靠、高質(zhì)量的電信傳輸網(wǎng)。

②組建長株潭三市直撥電話網(wǎng)。

③以長株潭為樞紐，連接各縣（市），各縣（市）連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成與主要聯(lián)系方向相適應(yīng)的高效率的放射狀通信網(wǎng)絡(luò)。

④建設(shè)好溝通區(qū)外聯(lián)系的東、南、西、北四大通道。

⑤城鎮(zhèn)電話普及率達(dá)到30%以上，市話交換機(jī)容量達(dá)到188萬門。

（3）電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

①提高供電等級，完善供電網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)長株潭三市市區(qū)為區(qū)域用電負(fù)荷中心，建設(shè)長株潭核心區(qū)域500千伏供電網(wǎng)，其他重點(diǎn)、次重點(diǎn)城鎮(zhèn)220千伏供電網(wǎng)，以下城鎮(zhèn)110千伏和35千伏供電網(wǎng)，形成完整的供電等級和空間網(wǎng)絡(luò)。

②電源建設(shè)：作為全省的用電負(fù)荷中心，為減少長距離輸電損耗和建設(shè)高質(zhì)量的供電網(wǎng)絡(luò)，要加快區(qū)內(nèi)電源建設(shè)步伐，適度超前發(fā)展，形成火電為主、水電調(diào)節(jié)，大火電為主、小火電補(bǔ)充，區(qū)內(nèi)外互補(bǔ)的供電體制。

（二）核心城市——長株潭城市綜合體規(guī)劃

1．城市綜合體職能及用地規(guī)劃

（1）城市綜合體職能規(guī)劃

①建成全省的經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心和科技中心：按照這一要求，長株潭在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，應(yīng)在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提下，一要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)：目前長株潭第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)問題，一是第三產(chǎn)業(yè)比重低，二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，基本上是以傳統(tǒng)行業(yè)為主，新興行業(yè)少，尤其是交通運(yùn)輸業(yè)郵電通信業(yè)及金融保險(xiǎn)業(yè)等發(fā)展緩慢，嚴(yán)重滯后，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，在很大程度上直接制約了社會(huì)再生產(chǎn)過程的順暢運(yùn)行機(jī)和總體效益的提高。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度定為20%，力爭2000年其在國民生產(chǎn)總值中的比重超過工業(yè)。要重點(diǎn)抓好流通、交通、融通和通信這“四通”的建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)著力抓好房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、科技事業(yè)、教育事業(yè)等方面的發(fā)展，充分發(fā)揮中心城市多功能作用。

2）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：以食品、輕紡服裝、機(jī)械、電子、化工為主，大力提高輕紡服裝工業(yè)和食品工業(yè)在工業(yè)中的比重，用電子技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段改造傳統(tǒng)工業(yè)，降低能耗，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮中心城市對周圍地區(qū)的技術(shù)擴(kuò)散作用。

②分工協(xié)作：這個(gè)城市綜合體是由三塊組成的，因此必須根據(jù)三塊現(xiàn)在的基礎(chǔ)和發(fā)展條件，明確三塊今后的發(fā)展方向和重點(diǎn)。長沙是湖南省省會(huì)，全省政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，全省首批歷史文化名城，已形成了以機(jī)械、電子、輕紡、食品以及化工、印刷、金屬加工、塑料等為主的綜合性工業(yè)體系，湘繡、羽絨制品、汽車電器，電子器件、機(jī)床、工業(yè)泵、風(fēng)機(jī)、活塞等環(huán)等工業(yè)在全國有一定的地位，科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、交通、通信、金融、貿(mào)易在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本格局中也具有舉足輕重的地位。在以后的發(fā)展上，長沙要突出省會(huì)職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著重抓好汽車電器、名優(yōu)卷煙、彩管、服裝、制冷設(shè)備等一批重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品的發(fā)展與開發(fā)。

株洲是靠鐵路和投資發(fā)展起來的以重工業(yè)為主的鐵路樞紐城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。已形成了以機(jī)械、化工、有色金屬、塑料及麻紡、建材、電子、五金等為主的工業(yè)體系。株洲交通方便，水源豐富，城市用地條件好，宜重點(diǎn)發(fā)展。但是株洲的發(fā)展也存在一些制約因素，諸如能源不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，局部環(huán)境污染，科技教育與之不相適應(yīng)等問題。在以后的發(fā)展上，株洲要突出鐵路樞紐職能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)上要發(fā)揮重工業(yè)優(yōu)勢，以有色金屬、化工原料、建筑材料為重點(diǎn)，抓好一批原材料生產(chǎn)企業(yè)的改擴(kuò)建，使鉛鋅、硫酸、燒堿、玻璃等原材料產(chǎn)品得到更大發(fā)展。突出發(fā)展電力機(jī)車、軸承、高壓電瓷、移動(dòng)電臺等拳頭產(chǎn)品。

湘潭是有名的“電工城”，已形成了以電機(jī)、電纜、黑色冶金、紡織及食品、精細(xì)化工為主的工業(yè)體系，在以后的發(fā)展上，湘潭要以冶金、機(jī)械、紡織為主導(dǎo)，以輕工、塑料、建材為支柱，以鋼、化纖、交流電動(dòng)機(jī)、電子產(chǎn)品等為重點(diǎn)。

（2）城市綜合體用地空間規(guī)劃

①布局構(gòu)思：長沙、株洲、湘潭用地相連，有必要進(jìn)行用地空間規(guī)劃。三市比較而言，長沙用地條件稍差，株洲最好，湘潭次之。長沙因東、南、西、北受鐵路、飛機(jī)場、岳麓山、瀏陽河的限制，城市用地有限。目前用地相對最低，人口密度最大。株洲城市面積最大，人口密度最低，城市插花地多，用地充裕。

目前，三市都在各自中心城區(qū)外圍建了一些衛(wèi)星城鎮(zhèn)，在用地上呈現(xiàn)三市蔓延之態(tài)勢。關(guān)于三市空間發(fā)展方向問題，長期以來大部分人認(rèn)為應(yīng)該防止三市連綿，以取得較好的環(huán)境效益。然而也有人認(rèn)為三市緊鄰，構(gòu)成“金三角”城市向三市中間發(fā)展是一種客觀規(guī)律，連綿是一種不可避免的趨勢。為此，我們綜合二種觀點(diǎn)，取其長，避其短，以取得較好的整體效益。采用的布局方案是：．三足鼎立，四周開花．也就是說在用地布局上采取中心部分相對集中，緊湊發(fā)展，保持三足鼎立，同時(shí)跳躍式地在外圍布置小城鎮(zhèn)的開敞式結(jié)構(gòu)。

②用地布局：在上述布局構(gòu)思指導(dǎo)下，綜合體形成以下用地布局：

長沙：綜合體主城區(qū)，綜合體核心；

株洲：綜合體主城區(qū)；

湘潭：綜合體主城區(qū)；

撈刀河：新興能源、原材料、建材、化工基地和出口加工區(qū)，交通樞紐；

坪塘：建材工業(yè)基地，位于長潭之間湘江西岸；

星沙：長沙縣新縣城，綜合開發(fā)區(qū)，位于長沙河?xùn)|，107、319國道交匯處；

望城坡：工技貿(mào)綜合開發(fā)區(qū)，位于長沙河西；

董家段：航空動(dòng)力機(jī)械基地；

株洲河西：主城區(qū)中心商務(wù)區(qū)功能的自然延伸，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，位于株洲河西；

板塘：輕紡工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，位于長潭之間緊靠湘潭；

滴水埠：精細(xì)化工工業(yè)區(qū)，位于長潭之間緊靠湘潭；

鶴嶺：采掘工業(yè)區(qū)，湘潭錳礦所在地，位于長潭之間湘江西邊緊靠湘潭；

馬家河：傳統(tǒng)建材工業(yè)區(qū)，位于潭株之間；

荷塘：新型建材和機(jī)械工業(yè)區(qū)，位于長潭之間湘江東岸；

易俗河：湘潭縣新縣城，位于湘潭以南，湘江西岸；

羊牯、赤馬：文教區(qū)，位于湘潭西北；

金三角開發(fā)區(qū)：以經(jīng)貿(mào)、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于長、株、潭結(jié)合部，綜合體中心部位。

2．城市綜合體結(jié)合部開發(fā)規(guī)劃

為了增強(qiáng)湖南發(fā)展極——長株潭的實(shí)力，使湖南經(jīng)濟(jì)躍上新的臺階，充分利用長株潭“金三角”的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃在三市結(jié)合部建立一個(gè)金三角開發(fā)區(qū)，這是一項(xiàng)易開發(fā)、投入少、收效大的區(qū)域性開發(fā)工程，對發(fā)揮長株潭的總體功能，提高長株潭城市群的吸引力與輻射力都十分有利，是三市人民的迫切希望，也是全省開發(fā)的關(guān)鍵所在。這個(gè)結(jié)合部，我們認(rèn)為有兩塊是最為理想的，一是長沙縣的暮云鎮(zhèn)至湘潭的昭山、易家灣、板塘一片；二是株洲市河西區(qū)及株洲縣馬家河一帶，二者都依湘江延伸，前者位于湘江以東，后者位于湘江以南，這兩塊地帶不僅水資源充足，航運(yùn)條件好，而且在電網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)，可見這些地帶水資源、能源條件是好的。從交通條件看，暮云鎮(zhèn)有三個(gè)水運(yùn)碼頭、五個(gè)汽車站、一個(gè)火車站；易家灣有一個(gè)火車站、一個(gè)水運(yùn)碼頭，公路有新老107與320國道穿過境內(nèi)，其新的107、320國道正在修建。可見，交通條件亦是很好的。株洲河西地段條件更佳，該地段緊靠株洲市中心，只要湘潭市第二大橋與株洲河西至易俗河的高等級公路修建后，這一帶是很好的開發(fā)地帶。其土地條件相差無幾，都是由河漫灘、階地及崗地組成，海拔高度在50～150米，不僅有利于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且是中國暖帶常綠闊葉林紅壤地帶的典型地區(qū)，非常有利于暖帶雙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)調(diào)查數(shù)字計(jì)算，結(jié)合部開發(fā)區(qū)加上株洲、湘潭高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，遠(yuǎn)期開發(fā)面積約為81平方公里，近期開發(fā)面積約為28平方公里。從分斤的情況看，長沙縣暮云鎮(zhèn)一片遠(yuǎn)期開發(fā)10平方公里，近期開發(fā)2平方公里；昭山至易家灣一片，遠(yuǎn)期開發(fā)6平方公里，近期開發(fā)2平方公里；湘潭市河?xùn)|高新技術(shù)開發(fā)區(qū)一片，遠(yuǎn)期開發(fā)25平方公里，近期開發(fā)12平方公里；株洲市河西一片，遠(yuǎn)期開發(fā)35平方公里，近期開發(fā)10平方公里；株洲縣馬家河一片，遠(yuǎn)期開發(fā)5平方公里，近期開發(fā)2平方公里。

長株潭金三角開發(fā)區(qū)和湘潭市河?xùn)|、株洲市河西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)構(gòu)想：

暮云鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)片：暮云鎮(zhèn)，位于長沙南端，距長沙、株洲、湘潭三市中心各約18公里，是長株潭三市的中間點(diǎn)。全鎮(zhèn)64.9平方公里，轄20個(gè)村，境內(nèi)有中央及省、市、縣駐地單位34個(gè)，89個(gè)個(gè)體工商企業(yè)，擁有以長沙電冰箱廠為龍頭的家用電器、建筑、建材、化工、機(jī)械加工、鑄造、型鑄材料、鋁合金、電鍍、汽車配件、包裝、飲料等十幾種行業(yè)，產(chǎn)品暢銷全國各地。根據(jù)它的開發(fā)條件及現(xiàn)有基礎(chǔ)，本片宜作長株潭區(qū)域的重點(diǎn)開發(fā)片，其方向以第二產(chǎn)業(yè)為主，并相應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

湘潭市昭山、易家灣第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)片：本片緊接暮云鎮(zhèn)，由昭山、易家灣、仰天湖等地組成，境內(nèi)最高點(diǎn)185.2米，可西望暮云鎮(zhèn)的興馬洲，是個(gè)較好的旅游點(diǎn)，宜發(fā)展旅游業(yè)。境內(nèi)交通十分方便，水資源充足，是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的理想地段。諸如商業(yè)中心、展覽中心、會(huì)議中心、信息中心等均可在此地段建設(shè)。這些中心既具有省級意義，也可成為我國南方第三產(chǎn)業(yè)的中心之一。因?yàn)樗膮^(qū)位有利于長江產(chǎn)業(yè)帶與華南經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，可起中介作用。在本區(qū)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，定能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其開發(fā)規(guī)模近期暫不宜太大，做到開發(fā)一片，管理一片，收益一片，使之逐步成為中南地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)中心之一。

湘潭市河?xùn)|高新技術(shù)開發(fā)片：本片位于湘潭市河?xùn)|，現(xiàn)為并區(qū)后的岳塘區(qū)管轄。這里附近已有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。以輕紡、冶金為主，其投資環(huán)境類似易家灣一帶，也是一個(gè)發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)的理想地段目前湘潭市已將其定為“湘潭市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”，其開發(fā)重點(diǎn)為：電子信息技術(shù)新型材料、精細(xì)化工、生物工程、節(jié)能技術(shù)等。此外，這中片區(qū)還是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的理想地段，第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)成為它的重點(diǎn)開發(fā)內(nèi)容。今后這片既是湘潭市市區(qū)的組成部分，也是結(jié)合部中心地段，在長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)域中將起重要作用。

株洲縣馬家河鄉(xiāng)高效城郊農(nóng)業(yè)開發(fā)片：本鄉(xiāng)位于湘江以南，東西長12.9公里，南北寬11.4公里，土地面積6515公頃，人口27231人。該鄉(xiāng)雖然距湘潭市、株洲市都不遠(yuǎn)，但有湘江相隔，交通不便，近期是糧豬型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的鄉(xiāng)。株洲市湘江大橋通車后，特別是株洲市河西開發(fā)區(qū)建立后，這一地帶的開發(fā)將引起人們的注意。株洲縣就在此地建立了“株洲河西花園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，以開發(fā)建材和房地產(chǎn)為主。因?yàn)榇肃l(xiāng)最近的地方離株洲市河西高新技術(shù)產(chǎn)亞開發(fā)區(qū)只有3公里，目前，湘潭市又在易俗河鎮(zhèn)附近建湘潭市第二大橋，而且還要建高等級公路與株洲市的河西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相連，無疑這里將是開發(fā)高效城郊型農(nóng)業(yè)的理想地段。

3．綜合體交通規(guī)劃

把長、株、潭組合在一起成為一個(gè)綜合體，交通起著十分重大的作用。

（1）建立綜合體內(nèi)外兩圈公路網(wǎng)

①外圈為過境交通服務(wù)，解決穿越三市市區(qū)的干擾問題：修建長潭高等級公路，向東移一段距離，避開主城區(qū)。長潭高等級公路向北可通長常專用公路，向南即為潭宜高速公路。

修建株易路口至蓮花沖公路（經(jīng)株洲），即新320國道（原320國道保留），與長譚高等級公路立體交叉。

②內(nèi)圈為三市徑直聯(lián)系的市際公路，解決市區(qū)擴(kuò)展與道路功能的矛盾：由于長、株、潭用地緊連，結(jié)合部居民點(diǎn)較多，致使道路通過能力低、交通事故多。為此，除建設(shè)綜合體外圈公路外，必須建設(shè)綜合體內(nèi)圈公路，以密切三市之間的聯(lián)系，解決市區(qū)擴(kuò)展與道路功能的矛盾。主要建設(shè)內(nèi)內(nèi)圈和內(nèi)外圈兩條環(huán)路。把現(xiàn)在的107國道“長潭公路”和現(xiàn)在的320國道（株易路口至株洲公路）辟為市際公路，形成叉形內(nèi)內(nèi)圈。建設(shè)從湘譚河西經(jīng)九華、坪塘至長沙岳麓山的公路，修建從湘潭吳家巷到株洲河西普二公路，修建從株洲排樓山到長沙谷塘公路，然后與原319國道一起，形成三城圓形外內(nèi)圈。兩個(gè)內(nèi)圈公路組合在一起，構(gòu)成方向盤骨架內(nèi)圈公路網(wǎng)。

（2）建立環(huán)城鐵路網(wǎng)

現(xiàn)在三城之間的鐵路聯(lián)系是京廣線和湘黔線，兩兩聯(lián)系必須通過株洲。規(guī)劃從湘潭鶴嶺修鐵路北上到長沙與長石鐵路接軌，把長石線、京廣線和湘黔線聯(lián)結(jié)在一起，形成長株潭環(huán)城鐵路網(wǎng)。

六 國土整治與環(huán)境保護(hù)

（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征及演變趨勢

1．生態(tài)環(huán)境特征

（1）環(huán)境質(zhì)量圈層化遞變明顯。本區(qū)域工礦企業(yè)5000多個(gè)，約占全省1/4左右，其中大、中、小型企業(yè)約占全省大、中、小型企的60%，冶金、化工、機(jī)械、紡織等污染企業(yè)數(shù)量多。此外，交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，家用燃料、城鎮(zhèn)生活廢棄物、農(nóng)藥、放射性礦點(diǎn)等亦都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的污染。每年工業(yè)三廢的污染是相當(dāng)嚴(yán)重的：廢氣807.78億標(biāo)立方米，廢水4.94億噸，廢渣405.07萬噸以上。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)三廢和其他環(huán)境污染物將會(huì)相應(yīng)增加。

（2）環(huán)境季相變化顯著由于氣溫、降水的季節(jié)差異大，環(huán)境的季相變化也大，春夏降雨多，易形成洪澇災(zāi)害。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，農(nóng)藥和化肥污染嚴(yán)重，且易產(chǎn)生各種流行性疾病；夏秋干旱，氣溫高，病蟲災(zāi)害多，冬季寒冷，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生產(chǎn)、生活用水相對減少，污水排放量相應(yīng)減少，是一年中環(huán)境變化最小的時(shí)段。

2．生態(tài)環(huán)境演變趨勢

（1）長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境日趨改善隨著經(jīng)濟(jì)和人民物質(zhì)生活水平的提高，三廢排入總量和城市居民的各種生活廢棄物將會(huì)繼續(xù)增長。但從長株潭城市群的生態(tài)環(huán)境演變趨勢分析，環(huán)境質(zhì)量將會(huì)日趨改善。

首先，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識有所加強(qiáng)。隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)已成為人們的第一需要。

其次，工業(yè)布局將會(huì)進(jìn)一步趨向合理。長株潭城市群的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀雖存在不少問題，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，工業(yè)過分集中，超過環(huán)境容量以及商業(yè)區(qū)、生活區(qū)處于污染下風(fēng)向等不合理現(xiàn)象，將會(huì)逐步得到控制和改善。還有，廢氣凈化和廢水、廢渣處理率日益提高；城市綠化面積將進(jìn)一步擴(kuò)大等等，都將改善三市市區(qū)的環(huán)境。

（2）三市周圍及湘東小城鎮(zhèn)地帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將會(huì)下降由于小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施一時(shí)難以跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢綜合利用與防治水平低，區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)地帶的環(huán)境質(zhì)量，在一定時(shí)期內(nèi)，將會(huì)下降，其趨勢是清潔區(qū)、輕度污染區(qū)向中度和重度污染區(qū)演變。

（3）山區(qū)環(huán)境質(zhì)量大部分地區(qū)將保持清潔狀態(tài)目前，山區(qū)除旅游熱點(diǎn)和有小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地點(diǎn)外，大部分地區(qū)的環(huán)境保持清潔狀態(tài)。預(yù)計(jì)在規(guī)劃期內(nèi)，山區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，將會(huì)基本保持目前的態(tài)勢。

（二）環(huán)境整治分區(qū)

長株潭區(qū)域自然條件復(fù)雜，城鎮(zhèn)分布不平衡，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差別較大；工業(yè)三廢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、水土流失、旱澇災(zāi)害各地區(qū)不同；同時(shí)綜合防治污染、綜合利用和處理三廢的程度也不同。為此，我們根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的差異分成三個(gè)區(qū)：

1．三市城區(qū)“三廢”中度污染區(qū)

本區(qū)包括長沙，株洲、湘潭三市市區(qū)和郊區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市功能區(qū)劃其相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量大都達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)特別是二氧化硫和TSP兩項(xiàng)經(jīng)常超標(biāo)，且污染面廣、冬季嚴(yán)重，屬典型的煤煙型污染。由于城市化進(jìn)程加快，城市人口的增加和生活水平的提高，以及工業(yè)的發(fā)展，1991年三市垃圾產(chǎn)生量達(dá)到64.8萬噸，大都未經(jīng)處理；工業(yè)廢渣占地?cái)U(kuò)大。由于城鎮(zhèn)居民生活污水和工業(yè)廢水的排放，使湘江水質(zhì)受到有機(jī)物的污染，并造成水域功能的犬牙交錯(cuò)。區(qū)域酸雨污染嚴(yán)重。由于城市功能區(qū)混雜，居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工礦區(qū)犬牙交錯(cuò)，互相影響，造成大多數(shù)功能區(qū)環(huán)境噪聲超標(biāo)。

為此，本區(qū)不僅要控制人口增長，控制三廢及噪聲對環(huán)境的污染，而且要建立蔬菜保護(hù)區(qū)，并大力改善湘江水質(zhì)，只有這樣，本區(qū)的環(huán)境才會(huì)逐步改善。

2．中部崗丘輕度混合污染區(qū)

該區(qū)土地總面積162萬公頃，是典型的紅攘崗丘地區(qū)。區(qū)內(nèi)擁有各類工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)千余家，工業(yè)生產(chǎn)以采礦、選冶、機(jī)械、化工、建材、陶瓷、食品等為主，污染源多集中在城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)內(nèi)。農(nóng)業(yè)以農(nóng)作物、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)為主，同時(shí)包括崗丘區(qū)的林地、茶園、水域在內(nèi)的生產(chǎn)系統(tǒng)。其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則造成了農(nóng)村能源消耗過大，森林銳減，水土流失，化肥、農(nóng)藥施用量過大，土地質(zhì)量下降環(huán)境質(zhì)量在城鎮(zhèn)及其附近四周日益惡化。

水體環(huán)境質(zhì)量局部地區(qū)亦有污染，如攸縣洣水段、瀏陽河、淥水醴陵段等均為中度和輕度污染。

此外，水土流失與季布性干旱亦非常明顯。為此，本區(qū)必須大力發(fā)展崗丘基塘生態(tài)農(nóng)業(yè)。搞好紅壤崗丘系列開發(fā)，農(nóng)、林、牧、水、土同時(shí)協(xié)調(diào)地進(jìn)行綜合開發(fā)，努力改造中低產(chǎn)田，建設(shè)好噸糧田、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)需要，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品、品種結(jié)構(gòu)十分重視產(chǎn)品的質(zhì)量與上市季節(jié)，充分利用小城鎮(zhèn)的加工、運(yùn)輸、市場條件，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，其前景是很樂觀的。

3．邊緣山地清潔區(qū)

本區(qū)的大部分地區(qū)分布于炎陵縣茶陵、攸縣、瀏陽市的東部，小部分在寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)的西部邊緣，海拔大多在500米以上。一般距城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)較遠(yuǎn)，受城區(qū)工業(yè)三廢污染價(jià)影響明顯減弱，但也有其自身特點(diǎn)。邊緣山地按自然地理和植物適生條件劃分，從下至上可分為暖帶谷地農(nóng)耕層、山地暖帶經(jīng)濟(jì)林和用材林層、山頂溫帶矮林灌叢層等三個(gè)明顯的生物氣候土壤利用帶。由于在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，忽視森林資源的生態(tài)效益，同時(shí)，經(jīng)營樹種單一，用材林樹種中基本上是杉木、馬尾松、國外松等，而快速生長樹種如泡桐、楊、柳、刨花楠等尚未得到發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)林樹種中以油茶為主，且低產(chǎn)荒蕪面積大。果木樹種少，植被覆蓋率低。

其次，由于植被簡化，山區(qū)又多季節(jié)性暴雨，加速了局部地區(qū)水土流失的發(fā)展。個(gè)別山區(qū)還有崩崗、滑坡、泥石流存在。為此，本區(qū)要建立自然保護(hù)區(qū)，封山育林。還需要加強(qiáng)采礦和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)管理。只有這樣，才能把本區(qū)建設(shè)成一個(gè)無污染或輕污染的環(huán)境清潔區(qū)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

90年代是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的沖刺時(shí)期，也是在環(huán)境保護(hù)方面從抑制污染發(fā)展和生態(tài)破壞向基本控制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，如何使區(qū)域環(huán)境保護(hù)與整治的規(guī)劃目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，這不僅對于到2000年實(shí)現(xiàn)小康水平戰(zhàn)略目標(biāo)有直接的影響，同時(shí)亦為下一世紀(jì)創(chuàng)造良好開端具有十分重要的意義。

1．規(guī)劃目標(biāo)

（1）定性目標(biāo)工業(yè)污染發(fā)展的趨勢基本得到控制，城市環(huán)境質(zhì)量部分有所改善，自然生態(tài)惡化的趨勢有所減緩，逐步使環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、城鄉(xiāng)環(huán)境的顯著改善打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，力爭長沙市穩(wěn)定在全國環(huán)保“十佳城市”之列。

（2）定量目標(biāo)到20世紀(jì)末，年工業(yè)廢水排放量控制在7.4億噸左右，其中COD控制在8萬噸左右；工業(yè)廢水處理率達(dá)到75%；工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%；城市生活污水排放量控制在3.05億噸；城市生活污水處理率達(dá)到20% ～25%；工業(yè)廢氣排放總量1480億標(biāo)立方米；工業(yè)二氧化硫排放量控制在24萬噸左右；工業(yè)煙塵排放量控制在11.7萬噸以內(nèi)；工業(yè)粉塵排放量控制在6.2萬噸以內(nèi)；工業(yè)廢氣處理率達(dá)90%；城市放射性廢物集中存貯率達(dá)到80%；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)19060公頃；自然資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)治理率力爭達(dá)到30%。

到2000年，城市大氣環(huán)境按功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)，除個(gè)別指標(biāo)（SO2）外，均應(yīng)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的要求；湘江干流及其主要支流，除個(gè)別江段外，均應(yīng)穩(wěn)定保持水域功能區(qū)劃要求的水質(zhì)；基本解決城市垃圾及時(shí)清運(yùn)和衛(wèi)生填埋問題。城市區(qū)域噪聲按功能區(qū)劃要求穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，交通噪聲達(dá)標(biāo)率應(yīng)維持在80%左右；全區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到40%以上，植被保護(hù)良好。水土流失得到控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯著改善。

2．戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）長株潭區(qū)域環(huán)境與整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)是工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染控制的重點(diǎn)是廢氣和廢水的處理，重點(diǎn)行業(yè)是有色和黑色冶金、化工、建材、電力和輕工業(yè)中的造紙、食品、紡織業(yè)；控制的重點(diǎn)區(qū)域是株洲清水塘工業(yè)區(qū)、湘潭岳塘工業(yè)區(qū)，其次是醴陵陶瓷工業(yè)區(qū)，湘鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)等，新建和改造工程要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”，推行清潔生產(chǎn)和清潔工藝，推行節(jié)約型生產(chǎn)模式，使污染物減量化、無害化。城市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是綜合治理三個(gè)中心城市的廢水、廢氣、垃圾廢渣和噪聲污染，關(guān)鍵是做好規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市整體環(huán)境水平。

（2）水源保護(hù)90年代水資源將成為各種資源保護(hù)的重點(diǎn)。長株潭區(qū)域水資源雖然豐富，但飲用水源和養(yǎng)殖水面已受到污染的威脅。保護(hù)的重點(diǎn)是各城市的飲用水源保護(hù)區(qū)，其次是采用總量控制，江心排放等措施，防止岸邊污染帶的擴(kuò)大，盡力保護(hù)魚類和其他水生生物的棲息水域和洄游通道。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)其重點(diǎn)是保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，保護(hù)耕地，保護(hù)植被，防止水土流失。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，防止污染蔓延；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)藥、化肥污染，建立必要的自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，保護(hù)物種資源和景觀生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

七 實(shí)施規(guī)劃的主要戰(zhàn)略性措施

（一）強(qiáng)化城市綜合體的觀念，充分發(fā)揮總體功能

1．強(qiáng)化城市綜合體的觀念

長期以來，我國按行政區(qū)域來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，其結(jié)果是部分資源得不到充分利用，并帶來一些難以解決的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。長株潭是一個(gè)“金三角”，距離近。有湘江相連，并有公路、鐵路、航空、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施交織在一起，三市都是地級市，且都已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，這一切都決定了三市必須綜合起來考慮它們的發(fā)展問題。也就是把這個(gè)“金三角”看作一個(gè)城市綜合體來規(guī)劃。然而卻一直沒有很好地解決這個(gè)問題，其根本原因在于長、株、潭屬于三個(gè)城市政府領(lǐng)導(dǎo)。因此，解決問題的關(guān)解在于管理上要有突破，我們建議，成立長株潭區(qū)域開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和城市綜合體發(fā)展辦公室，超脫于三市，由一名副省長負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)“金三角”地區(qū)的重大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題。

2．充分發(fā)揮三市的總體功能

加快長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很關(guān)鍵的一條是要加強(qiáng)三市間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以充分發(fā)揮三市的總體功能作用。鑒于目前的狀況，要著力抓好以下幾個(gè)方面。

（1）提高三市交通、通信的通達(dá)度和能源供應(yīng)的自給率。

在交通方面：要加快三市環(huán)形公路、鐵路、輕軌電車的建設(shè)，而且要大力改造現(xiàn)有的長沙至株洲、長沙至湘潭的公路以及湘潭吳家巷至株洲馬家河的高速、普二公路的修建，同時(shí)還要加快湘江航運(yùn)、港口與黃花機(jī)場的擴(kuò)建工程建設(shè)。

在通信方面：要進(jìn)行三市統(tǒng)一電話系統(tǒng)建設(shè)，電話普及率達(dá)到每百人75部到20部。

在電力方面：要加快株洲電廠的改造工程，長沙、湘潭新建火電廠要加快前期工作，盡快組織開工，爭取在“九五”期，區(qū)域的能源供應(yīng)要有一個(gè)大的改善，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

（2）打破分割，加強(qiáng)協(xié)作三市工商、稅務(wù)、公安、交通管理等部門，要密切加強(qiáng)協(xié)作與配合，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，撤除各種不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)封鎖關(guān)卡。促進(jìn)商業(yè)流通和市場繁榮穩(wěn)定。

（3）建立人才流動(dòng)的競爭機(jī)制三市范圍內(nèi)的各類科技人員、管理人員和技術(shù)人員，通過人才市場可以自由流動(dòng)，為各企、事業(yè)單位、個(gè)人提供選才、擇業(yè)的機(jī)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。

（4）調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)鼓勵(lì)三市的企業(yè)，在自愿的基礎(chǔ)上，組建跨地區(qū)、跨部門的不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)聯(lián)合集團(tuán)（生產(chǎn)群體）。為了讓這些企業(yè)集團(tuán)最大限度地自主經(jīng)營，放手發(fā)展，可試建股份制企業(yè)集團(tuán)，提倡三市企業(yè)之間，采取互相參股、折股、合股等形式辦股份制企業(yè)。

（二）從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益出發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1．從結(jié)構(gòu)效益戰(zhàn)略出發(fā)，調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例

長株潭要形成一個(gè)率先發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必須在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方而有新的突破，要充分發(fā)揮城市群體的特有功能和輻射作用，利用已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，面向市場、面向出口創(chuàng)匯，面向21世紀(jì)，在三大產(chǎn)業(yè)中逐步按照三、二、一產(chǎn)業(yè)排序，超常規(guī)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，大力改造振興第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。通過調(diào)整，2000年長株潭的三大產(chǎn)業(yè)比重由1990年37%比42%比21%調(diào)整為17%比45%比38%。

2．增強(qiáng)國有企業(yè)活力，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并

（1）增強(qiáng)國有企業(yè)活力國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。搞活國有企業(yè)，當(dāng)前要全面貫徹《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》和《湖南省全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》、落實(shí)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。各級黨政部門要從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，按照《條例》和《實(shí)施辦法》的規(guī)定，不折不扣地落實(shí)14項(xiàng)企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力。凡與《條例》和《實(shí)施辦法》相違背的政策法規(guī)、管理規(guī)定一律要清理廢止。企業(yè)要用好用活《條例》和《實(shí)施辦法》賦予的各項(xiàng)權(quán)力，一方面要增強(qiáng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的責(zé)任感，深化內(nèi)部改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，自覺接受監(jiān)督，依法經(jīng)營，確保國有資產(chǎn)的保值、增值。另一方面，要敢于和善于運(yùn)用《條例》和《實(shí)施辦法》提供的法律手段，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯企業(yè)自主權(quán)的行為，要敢于抵制、舉報(bào)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)督部門要把貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施辦法》作為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容之一，對那些不愿放權(quán)或侵犯企業(yè)自主權(quán)的部門要跟蹤檢查，嚴(yán)肅處理。新聞單位要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。

3．加快非國有工業(yè)的發(fā)展

由于非國有工業(yè)的機(jī)制適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，故此要把加快非國有工業(yè)的發(fā)展，提高到優(yōu)化湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，在長株潭區(qū)域中更為必要。為此，既要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的和區(qū)街工業(yè)的發(fā)展；又要放手發(fā)展私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及大力引進(jìn)三資企業(yè)。

4．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改變以水稻為主的傳統(tǒng)經(jīng)營模式

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民對比較效益低的糧食作物生產(chǎn)積極性并不高，對本區(qū)域來說，糧食生產(chǎn)優(yōu)勢也不如洞庭湖區(qū)明顯，相反，對水果、蔬菜、瓜類、畜禽、水產(chǎn)品特別是特種水產(chǎn)卻占有明顯的市場優(yōu)勢。因此，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)中共中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供求關(guān)系調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確定發(fā)展方向，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)增加農(nóng)民收入。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)踐，逐步建立起城郊型高效農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

（三）加快開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)及三級批發(fā)零售市場建設(shè)

1．以結(jié)合部開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破口

以結(jié)合部開發(fā)區(qū)建設(shè)為突破口，加快擴(kuò)大對外開放，以此帶動(dòng)全省，聯(lián)結(jié)四方，面向全國，走向世界。

（1）開發(fā)區(qū)范圍擬選在水陸空運(yùn)進(jìn)出方便、長株潭三市都認(rèn)為比較適合的地方。建議北起長沙暮云鎮(zhèn)，南至湘潭昭山一片，這部分主要是結(jié)合部開發(fā)區(qū)。如從建設(shè)“五區(qū)一廊”的發(fā)展角度考慮，今后可以把湘潭株洲已建的開發(fā)區(qū)連接起來。

（2）開發(fā)區(qū)規(guī)模第一期工程從三市交匯點(diǎn)開始4～6平方公里，連同株洲、湘潭市河?xùn)|開發(fā)區(qū)的近期工程，開發(fā)區(qū)面積約為28平方公里，2000年前，結(jié)合部開發(fā)區(qū)要形成雛形，初具規(guī)模。2000年后，搞二期開發(fā)，結(jié)合部開發(fā)區(qū)擴(kuò)展到16平方公里，若把湘潭市河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和株洲市河西天臺山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的遠(yuǎn)期開發(fā)工程以及馬家河鄉(xiāng)高效城郊農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)都計(jì)算在內(nèi)，開發(fā)區(qū)總面積約有80平方公里。

（3）開發(fā)目標(biāo)推行全方位開放，參照沿海、上海浦東等地經(jīng)驗(yàn)，采取優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)吸收外資和內(nèi)聯(lián)企業(yè)的投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，爭取辦成一個(gè)既是我省科技、管理、貿(mào)易、對外開放的四個(gè)“窗口”，又是對內(nèi)對外兩個(gè)扇面輻射的“樞紐”，具有湖南特色的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（4）開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)結(jié)合部開發(fā)區(qū)主要發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、高出口創(chuàng)匯、外向型以及無污染的產(chǎn)業(yè)。

2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

要把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起提到重要的議事日程，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，力求有大的發(fā)展，形成一個(gè)以城市為中心，以交通沿線為依托的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)格局。在建設(shè)中，長株潭周邊以擴(kuò)散型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的小城鎮(zhèn)要用發(fā)展企業(yè)來帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而在湘東資源型的小城鎮(zhèn)帶，則主要靠農(nóng)民發(fā)展資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，集資建鎮(zhèn)，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的特色做到“一鎮(zhèn)一品一市場”。同時(shí)在體制上要繼續(xù)完善“鎮(zhèn)帶村”體制，有條件的地方，經(jīng)過上報(bào)批準(zhǔn)，可以建鎮(zhèn)。

3．建設(shè)好三級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場

長、株、潭地區(qū)既是我省的“金三角”地帶，也是江南重要交通樞紐和商品集散地，交通便利，人員集中，消費(fèi)量和吞吐量都比較大，而且消費(fèi)檔次高，建立不同層次的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路。

制定全省農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)把長、株、潭地區(qū)作為核心，在資金投入上作為重點(diǎn)，實(shí)行傾斜政策。本區(qū)域內(nèi)部，要按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，分級分層次建立三級批發(fā)零售市場，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級批發(fā)市場；城鄉(xiāng)接合部建立二級批發(fā)市場；三市交界繁華地區(qū)興建一座綜合性的批零兼營的大型批發(fā)市場，再向市區(qū)輻射。為此，建議省財(cái)政和三市財(cái)政應(yīng)專門從農(nóng)發(fā)基金、財(cái)政支農(nóng)支出、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金中劃出一塊社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)資金，信貸部門列入計(jì)劃貸款，重點(diǎn)扶持本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)；同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量、采取跨行業(yè)、跨部門聯(lián)營，鼓勵(lì)農(nóng)民集資入股等形式興辦批發(fā)市場；建設(shè)市場調(diào)控、監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)，放開農(nóng)產(chǎn)品流通的一切不正常界限，不受行政區(qū)域的限制；完成合同定購以后多余的農(nóng)產(chǎn)品允許跨市、跨省經(jīng)營，確保本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)物暢其流，貨現(xiàn)其值。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步，搞好工業(yè)技術(shù)改造

企業(yè)之間的競爭越來越多地表現(xiàn)為物化在商品中的科技水平的競爭。長株潭作為一個(gè)老工業(yè)基地，一方面技術(shù)力量雄厚，一方面設(shè)備陳舊老化，重視和加快技術(shù)進(jìn)步，既有潛力，也有必要。加快技術(shù)進(jìn)步，搞好工業(yè)技術(shù)改造的任務(wù)主要是兩方面：一是技術(shù)改造，二是技術(shù)開發(fā)：

1．技術(shù)改造

技術(shù)改造是加快技術(shù)進(jìn)步的主要內(nèi)容，要把技術(shù)改造作為長株潭工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的主要形式，提高其在固定資產(chǎn)投資中的比重，要求在規(guī)劃期內(nèi)技改投資占固定資產(chǎn)投資的7%以上。技術(shù)改造要突出“高、新、準(zhǔn)、省、快”的原則，所謂“高”就是起點(diǎn)要高、標(biāo)準(zhǔn)要高，采用國際國內(nèi)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，不搞低水平重復(fù)。所謂“新”就是項(xiàng)目要有創(chuàng)意，有長株潭特色，做到人無我有，人有我新，不要跟在別人后面亦步亦趨。所謂“準(zhǔn)”就是項(xiàng)目選擇要準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，保證項(xiàng)目建成后產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。避免重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)造成的損失。所謂“省”就是要用相對少的投資改造關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，不能把增量簡單地加在存量上，而要使增量發(fā)揮“催化劑”、“藥引子”的作用，引導(dǎo)、發(fā)掘、調(diào)動(dòng)存量的潛力，使存量發(fā)揮更大的效益。所謂“快”就是要適應(yīng)市場瞬息萬變的需要，一旦項(xiàng)目選準(zhǔn)，就要快上馬、快實(shí)施、快投產(chǎn)。技術(shù)改造的重點(diǎn)包括六個(gè)方面：一是改造大中型骨干企業(yè)，提高大中型骨干企化的技術(shù)裝備水平；二是增加品種，提高質(zhì)量；三是降低能耗物耗，節(jié)約能源、原材料；四是改造短線產(chǎn)品，增加有效供給；五是改造出口企業(yè)，增加出口創(chuàng)匯。六是搞好生產(chǎn)保安，改善環(huán)境條件。

技術(shù)改造要注意引進(jìn)、吸收、消化國外的先進(jìn)技術(shù)。技術(shù)引進(jìn)首先要嚴(yán)格限制成套設(shè)備和整條生產(chǎn)線的引進(jìn)，把寶貴的外匯用于購買關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。其次，要防止重復(fù)引進(jìn)，采取措施搞好引進(jìn)技術(shù)的消化、推廣和創(chuàng)新。凡引進(jìn)技術(shù)的項(xiàng)目單位，必須同時(shí)承擔(dān)該技術(shù)的推廣工作，推廣效果好的企業(yè)其產(chǎn)品經(jīng)批準(zhǔn)可享受稅收優(yōu)惠政策，因推廣而獲益的企業(yè)應(yīng)給予推廣單位一定的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。

2．技術(shù)開發(fā)

企業(yè)只注重技術(shù)改造還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還必須大搞技術(shù)開發(fā)，三市要加快技術(shù)市場的建立和發(fā)展，通過專利技術(shù)的開發(fā)和實(shí)施，及時(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。落實(shí)新產(chǎn)品開發(fā)的各項(xiàng)政策，如免稅、減稅政策，貼息貸款政策，原材料、能源、運(yùn)力優(yōu)先供應(yīng)政策等。要嚴(yán)格按銷售收入的1%提足新產(chǎn)品開發(fā)基金，有些小企業(yè)據(jù)此提取的開發(fā)基金數(shù)量很小。不足以開發(fā)新產(chǎn)品，有關(guān)部門可把這筆資金集中起來，統(tǒng)一使用。

（五）多渠道籌措資金，加快開發(fā)區(qū)及其他重點(diǎn)建設(shè)

振興和開發(fā)長株潭經(jīng)濟(jì)，需要大量的資金投入，在這個(gè)地區(qū)資金投入的效益要比其他地區(qū)高得多，資金回收也相對快得多。籌集資金的路徑，除了請國家給予支持外，還要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量，采取多條渠道、多種形式、多種方法籌集資金。

1．建立開發(fā)區(qū)基金

城市建設(shè)基金由預(yù)算內(nèi)撥改貸收回本息，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)等集中一部分，加上通過調(diào)整運(yùn)價(jià)、開征貨運(yùn)附加費(fèi)、提高過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和加快收取路橋建設(shè)費(fèi)等辦法所籌集的資金，組成開發(fā)區(qū)建設(shè)基金，專戶儲存銀行，主要用于城市和的市政配套設(shè)施和公用事業(yè)。并建議省工商行、建行、農(nóng)行、中行、交通銀行等各專業(yè)銀行，每年安排專項(xiàng)貸款5000萬元，省財(cái)政每年專項(xiàng)安排1000萬元，建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特別基金，用于開發(fā)區(qū)內(nèi)投資企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2．積極推行土地使用制度改革，實(shí)行土地有償、有限期使用

過去我國城鎮(zhèn)土地都是無償無限期使用，致使土地資源浪費(fèi)，土地資產(chǎn)流失，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。事實(shí)上，土地是資源與資產(chǎn)的統(tǒng)一體，是財(cái)富的源泉。實(shí)行土地有償有限期使用，是土地使用制度改革的方向。地改的進(jìn)行，關(guān)鍵在于堅(jiān)持資源管理和資產(chǎn)管理并重，規(guī)范地產(chǎn)市場。政府必須壟斷土地一級市場，完善和搞活土地二、三級市場，防止土地收益的流失。土地出讓必須由法定的國有土地產(chǎn)權(quán)代表即縣、市以上國土局辦理，其他任何部門、單位和企業(yè)都無權(quán)出讓土地。金三角開發(fā)區(qū)的資金來源問題，除多方籌措資金外，還可采用國家以土地入股，外商投資的形式，也可采用成片有償出讓給外商開發(fā)的模式，但必須帶有相配套的建設(shè)項(xiàng)目，以防炒地皮和土地管理權(quán)的失控。

3．改革戶籍制度

為加速區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要研究改革現(xiàn)行戶籍制度，事實(shí)上，隨著改革開放的不斷深入擴(kuò)大和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程，城鄉(xiāng)戶口的界限在一些地區(qū)已有所變化。今后戶籍制度改革的做法可考慮，一是與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，集中在城鎮(zhèn)開發(fā)小區(qū)實(shí)行購房入戶，二是實(shí)行集資入戶，集資額達(dá)若干，即可一人或全家入戶。三是帶資入戶，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，無論投向集體企業(yè)或是私營企業(yè)，一律按城鎮(zhèn)戶口接收、四是通過收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)吸納入戶，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不等。五是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)急需的人才，或?yàn)殚_發(fā)區(qū)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)的及可為區(qū)內(nèi)引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目的人才，可以批準(zhǔn)人戶。

（六）確立“人才為本”的戰(zhàn)略觀念，加速培養(yǎng)與合理使用人才

當(dāng)今世界競爭的焦點(diǎn)已轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、而經(jīng)濟(jì)競爭的關(guān)鍵是科技，科技競爭的實(shí)質(zhì)是人才。因此，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視人才已經(jīng)是一條世界性的規(guī)律。但是，我們在以往的實(shí)際工作中，“人才為本”的戰(zhàn)略觀念樹立得不夠牢固，加之，人才市場的建立工作沒有及時(shí)跟上，因而一度曾出現(xiàn)過“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，無疑這對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有一定影響的。湖南省委、省政府及時(shí)了解人才南流的情況以后，迅速研究措施，有力地提出要讓“孔雀東南回”的口號。在開發(fā)長株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，我們要立足區(qū)域科技隊(duì)伍，抓住“孔雀東南回”的時(shí)機(jī)積極建立人才激勵(lì)機(jī)制，廣泛合理使用人才。同時(shí)，要透過生產(chǎn)力的發(fā)展去發(fā)現(xiàn)人才、評價(jià)人才、交換人才、培養(yǎng)人才、使用人才。要調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，各級政府、業(yè)務(wù)主管部門和各企事業(yè)單位、科研院校，就要努力改善知識分子的住房、工資、醫(yī)療等條件，使廣大科技人員消除各種后顧之憂，全身心地投入到工作中去，充分發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，使科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以促進(jìn)和加速企事業(yè)單位科研教學(xué)水平的提高。由于現(xiàn)在處在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)初期，人才的結(jié)構(gòu)正處在迅速變化中，因此，搞好人才預(yù)測、搞好市場經(jīng)濟(jì)中短缺人才的培訓(xùn)已顯得至關(guān)重要。此外，建立三市人才網(wǎng)絡(luò)、引導(dǎo)人才合理流動(dòng)、重視在職中青年干部的培訓(xùn)、建立人才社會(huì)保障服務(wù)體系等等。確立“人才為本”的觀念，加速培養(yǎng)與合理使用人才是實(shí)施長株潭區(qū)域規(guī)劃的一項(xiàng)主要戰(zhàn)略。

（七）設(shè)立長株潭區(qū)域開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按程序?qū)嵤┮?guī)劃

長株潭區(qū)域規(guī)劃，在行政地域上跨及三市，因此，實(shí)施這個(gè)規(guī)劃，必須實(shí)行“省、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理”的管理體制，成立由省、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的長株潭區(qū)域開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)開發(fā)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定總體發(fā)展規(guī)劃，制定方針、政策，協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)重大事宜。為了協(xié)調(diào)和決策的需要，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)由一名副省長兼任或?qū)Ｈ巍ｉ_發(fā)辦公室是辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開發(fā)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與審查、項(xiàng)目引進(jìn)、開發(fā)管理、政策研究、物資后勤、資料文秘等工作。