王靈桂[1]

2018年2月23日，中國外交部宣布：“作為上合組織輪任主席國，中方將于今年6月在青島舉辦上合組織峰會。目前，中方正就峰會籌備事宜與成員國保持密切溝通，加緊進行協商。中方將與有關各方共同努力，推動峰會取得圓滿成功，為上合組織持續發展注入新的動力。”[2]此消息迅即成為世界各大新聞媒體關注的熱門話題，引發了許多評論和議論。

其實，這是一個遲到的好消息，或者說是一則半年多之前就發生的新聞。2017年6月9日，在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議上，中國國家主席習近平發表了題為“團結協作 開放包容 建設安全穩定、發展繁榮的共同家園”的重要講話。在這個重要講話中，習主席指出，“中方愿同各方一道，強化命運共同體意識，建設安全穩定、發展繁榮的共同家園”。會上，習主席強調，“中方將接任上海合作組織輪值主席國并于2018年6月舉辦峰會。中方將認真履職盡責，同各方一道，努力給各國人民帶來越來越多的獲得感，攜手創造本組織更加光明的未來”[3]。同時，上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議一致決定：“上海合作組織成員國元首理事會下次會議2018年在中國舉行；下任主席國由中國擔任。”這個決定和習主席代表中國政府的表態，在會議結束時公布的《上海合作組織成員國元首理事會會議新聞公報》中再次得到了確認。

回顧上合組織過去的成長歷程，展望未來更加光明的前景，可能十分有助于我們更加清晰地認識到其發展階段的重要性。2016年是上合組織成立15周年。按照我國古代對人的歲數的別稱，15歲叫“舞象”，也稱“志學”[4]，標志著人生即將進入新階段。2017年，上合組織已經16歲了，新的時期和發展階段已經開始了。在中國古代文化中，16歲被描繪成非常美好的年齡，被稱為“二八之年”，也被稱為“破瓜”“及瓜”“碧玉”之年。晉人孫綽在其詩《情人碧玉歌》中說，“碧玉破瓜時，郎為情顛倒”。宋代蘇軾在《李鈐轄坐上分題戴花》中也說，“二八佳人細馬馱，十千美酒渭城歌”。唐朝詩人李群玉在《醉后贈馮姬》中盛贊“桂形淺拂梁家黛，瓜字初分碧玉年”。從“舞象”“志學”之年到“破瓜”“及瓜”之年，是上合組織逐步走向成熟，并不斷塑造新型國際關系的重要標志。就此，習主席在阿斯塔納會議上高度評價這個發展歷程時指出，“今年是《上海合作組織憲章》簽署15周年，也是《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》簽署10周年。以這兩份綱領性文件為思想基石和行動指南，成員國堅定遵循‘上海精神’，在構建命運共同體道路上邁出日益堅實步伐，樹立了合作共贏的新型國際關系典范”[5]。

習主席對上合組織過去發展的評價和對未來前景的倡議，真實反映了這個組織走過的不平凡發展歷程，正確指出了今后的光明前景。起源于“上海五國”機制的上合組織，本身就是中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國為加強睦鄰互信與友好合作關系，應對冷戰后國際和地區形勢發生巨大變化而做出的戰略選擇。1996年4月26日、1997年4月24日，五國元首先后在上海和莫斯科舉行會晤，分別簽署了《關于在邊境地區加強軍事領域信任的協定》和《關于在邊境地區相互裁減軍事力量的協定》。這是亞太地區的多國雙邊政治軍事文件，受到國際社會廣泛關注和高度評價。此后，五國元首年度會晤形式被固定下來，輪流在各國舉行。1998年至2000年，先后在阿拉木圖、比什凱克、杜尚別召開五國峰會。杜尚別會晤時，烏茲別克斯坦總統卡里莫夫應邀以客人身份與會。會晤內容也由加強邊境地區信任逐步擴大到探討在政治、安全、外交、經貿、人文等各個領域開展全面互利合作。由于首次會晤在上海舉行，該機制被冠以“上海五國”稱謂。進入21世紀，面對全球化趨勢，世界各國都在加快區域合作步伐，以更有效地把握和平與發展的歷史機遇，抵御各種風險與挑戰。與此同時，冷戰結束后，這一地區的恐怖主義、分裂主義和極端主義活動日益猖獗，嚴重威脅各國安全與穩定。中、俄、哈、吉、塔、烏六國都面臨發展自身經濟、實現民族振興的艱巨任務，也有進一步加強區域合作的共同愿望和迫切需要。2001年6月14日，“上海五國”成員國元首和烏總統在上海舉行會晤，簽署聯合聲明，吸收烏加入“上海五國”機制。15日，六國元首共同發表《上海合作組織成立宣言》，宣布在“上海五國”機制基礎上成立上海合作組織，上海合作組織正式宣告誕生。

2001年6月15日，上海合作組織首次元首會晤在上海舉行，六國元首簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。之后，歷次峰會都不斷增加合作內容、拓寬合作領域：圣彼得堡第二次峰會上，六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》、《上海合作組織憲章》和《關于地區反恐怖機構的協定》；莫斯科第三次峰會上，六國元首簽署了《上海合作組織成員國元首宣言》，批準《上海合作組織成員國常駐上海合作組織秘書處代表條例》、《上海合作組織地區反恐怖機構執行委員會細則》、上海合作組織各機構條例、上海合作組織徽標和上海合作組織秘書長人選；塔什干第四次峰會上，六國元首簽署了《塔什干宣言》《上海合作組織特權和豁免公約》《上海合作組織成員國關于合作打擊非法販運麻醉藥品、精神藥物及其前體的協議》，批準《上海合作組織觀察員條例》，設立上海合作組織日，給予蒙古國上海合作組織觀察員地位，六國外長簽署了《上海合作組織成員國外交部協作議定書》；阿斯塔納第五次峰會上，六國元首簽署《上海合作組織成員國元首宣言》，批準《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》《上海合作組織成員國常駐上海合作組織地區反恐怖機構代表條例》，給予巴基斯坦、伊朗、印度觀察員地位；上海第六次峰會適逢上海合作組織成立5周年、“上海五國”機制建立10周年，經成員國協商，中方邀請蒙古國、巴基斯坦、伊朗總統和印度總理作為觀察員代表，阿富汗總統及東盟、獨聯體領導人作為主席國客人出席，并批準了下任秘書長、地區反恐怖機構執委會主任人選；比什凱克第七次峰會上，成員國元首簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》；杜尚別第八次峰會通過了《上海合作組織成員國元首杜尚別宣言》《上海合作組織對話伙伴條例》等重要文件；葉卡捷琳堡第九次峰會上，成員國元首簽署了《葉卡捷琳堡宣言》《反恐怖主義公約》等重要文件，并同意給予斯里蘭卡、白俄羅斯對話伙伴地位；塔什干第十次峰會發表了《上海合作組織成員國元首理事會第十次會議宣言》，批準了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規則》；阿斯塔納第十一次峰會上，成員國元首簽署了《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》，對上合組織未來10年的發展方向做出戰略規劃；北京第十二次峰會上，成員國元首簽署了《上海合作組織成員國元首關于構建持久和平、共同繁榮地區的宣言》等10個文件，會議同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話伙伴國；比什凱克第十三次峰會上，成員國元首簽署了《上海合作組織成員國元首比什凱克宣言》，批準了《〈上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2013-2017）》；杜尚別第十四次峰會上，成員國元首簽署并發表了《杜尚別宣言》，并正式開啟擴員大門，各方還簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協定》；烏法第十五次峰會上，批準了《上海合作組織至2025年發展戰略》，中國國家主席習近平出席會議，并發表重要講話；塔什干第十六次峰會通過了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》等多份重要文件；2017年6月8日至9日，習近平主席出席在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會第十七次會議，這是2017年中國面向歐亞地區的一次重大外交行動，對推動上合組織持續健康穩定發展，助力成員國應對威脅挑戰、實現發展振興具有重要意義。阿斯塔納第十七次峰會決定2018年峰會在中國召開，中國成為新的主席國。這將是一次承上啟下、繼往開來的重要會議，中國作為主席國將同各伙伴國奠定發展新起點，開啟新征程。自此，上合組織奠定的堅實合作基礎和取得的豐厚成果，將在6月的中國美麗海濱城市青島再綻，異彩紛呈。

時光正流逝，形勢在發展，機遇正來臨，挑戰也增加。在“破瓜”“及瓜”之年，中國和上合組織的成員們，如何“破瓜”、如何“及瓜”？習主席進一步指出，“當前，國際和地區形勢深刻復雜變化，不穩定不確定因素增多。各國惟有同舟共濟，才能妥善應對威脅和挑戰。中方愿同各方一道，強化命運共同體意識，建設安全穩定、發展繁榮的共同家園”[6]，并在此基礎上就上海合作組織的未來發展提出了五點倡議。一是鞏固團結協作。要深化政治互信，加大相互支持，加強立法機構、政黨、司法等領域交流合作，構建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔的命運共同體。中方倡議制定《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要。二是攜手應對挑戰。中方支持落實《上海合作組織反極端主義公約》，主張加強地區反恐怖機構建設，倡議舉辦防務安全論壇，制定未來3年打擊“三股勢力”合作綱要。呼吁各方支持阿富汗和平和解進程，期待“上海合作組織-阿富汗聯絡組”為阿富汗和平重建事業發揮更積極作用。三是深化務實合作。中方和有關各方正積極推動“一帶一路”建設同歐亞經濟聯盟建設等區域合作倡議以及哈薩克斯坦“光明之路”等各國發展戰略對接，上海合作組織可以為此發揮重要平臺作用。中方倡議逐步建立區域經濟合作制度性安排，支持建立地方合作機制，并積極開展中小企業合作。四是拉緊人文紐帶。中方愿同各方繼續做好上海合作組織大學運行工作，辦好青年交流營、中小學生夏令營等品牌項目，并主辦上海合作組織國家文化藝術節、婦女論壇、職工技能大賽等活動，啟動實施“中國-上海合作組織人力資源開發合作計劃”。中方倡議建立媒體合作機制，將主辦本組織首屆媒體峰會。五是堅持開放包容。中方支持上海合作組織同觀察員國、對話伙伴以及其他國家開展多形式、寬領域合作，贊成本組織繼續擴大同聯合國等國際和地區組織的交流合作。

習主席倡導必須堅持的“上海精神”是上合組織不變的靈魂。這是上合組織發展歷程不斷取得豐碩成果的思想基礎，也是走向更加輝煌未來的根本保障，更是構建新型國家關系的基本遵循。概括來講，以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為核心的“上海精神”，大體包括以下幾個方面內容。一是強調在相互尊重的基礎上開展合作，通過對話解決國與國之間的矛盾和分歧。“上海五國”機制在順利解決了歷史遺留的邊界安全問題后，逐漸在地區安全、區域經濟、文化和教育交流等方面進行合作。上海合作組織繼承了這一具有時代特征的精神，建立了區域性預防沖突機制，在打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力方面進行了重要嘗試，制定了共同措施，對遏制“三股勢力”的蔓延起到了有效的震懾作用，有利于維護本區域各民族的團結與安全以及世界的和平與穩定。相互尊重的理念體現了各成員國人民的共同愿望，順應了和平與發展的時代潮流。二是強調在經貿領域的平等互利合作，推動便利化進程，通過開放和互惠實現共同發展。上海合作組織的成員國都屬于發展中國家，所以發展經濟和進行經貿合作是該組織的核心任務。雖然各成員國國情不同，經濟特色以及發展軌跡各異，但該組織確立了平等互利的基礎原則，利用經濟互補的有利條件加強雙邊和多邊合作，促進了各國間的經貿合作。基于地緣因素，各成員國之間存在互利合作的巨大潛力和機遇，同時，各成員國有著共同目標：推動各成員國經濟發展，增強本區域經濟發展的共性與利益連帶性。三是在多邊合作中堅持協商一致原則，大小國家一律平等，不倚強凌弱。上海合作組織是新型國家關系的典范，其中一個中心原則就是建立公正的國際新秩序，推動世界多極化和國際關系民主化。該組織主張國家不論大小、強弱，一律平等，反對霸權主義和強權政治，倡導建立一種新型的國家關系。各國就共同關心的地區和國際問題平等協商，彼此結成“好伙伴、好鄰居、好朋友”，在地區和國際政治生活中發揮了積極的作用。四是在國際舞臺上加強溝通協調，爭取共識，共同維護地區的穩定和發展，同時強調開放、透明、不針對第三國。五是形成和確立了新安全觀、合作觀、發展觀。在合作的過程中承認差異，尋求共贏，主張以合作促安全，一國的發展不能損害其他國家的利益。六是“上海精神”體現了先進的文明交流形態。人類的許多悲劇都源于彼此的不信任以及對文明的不尊重。上海合作組織成員國幅員遼闊，人口眾多，集中了兩百多個民族，文明屬性各不相同。在這樣一種廣大的國際生存空間中，各個民族國家在忠于自己文明與文化傳統的同時，對其他文明形態保持了應有的尊重和理解。在該組織中，各成員國平等相待，尊重對方的宗教信仰，形成了各種文明平等交流的局面，為促進人類文明的進步與發展提供了生動的范例。七是開放包容的理念特色明顯。上合組織起源于“上海五國”機制，本身就是開放包容的具體體現。在發展進程中，上合組織秉持的擴員主張和態度，讓其舞臺越來越寬廣、資源越來越豐厚。印度、巴基斯坦的加入，以及觀察員國的增加，也進一步驗證了上合組織的這種發展特性。這與長期封閉的西方國家集團形式形成了鮮明對比。八是中國的獨特作用讓上合組織生命之樹保持常青。中國歷來主張和堅持走和平發展、合作共贏道路；中國的發展對其他成員國來說不是威脅而是機遇，不是利空而是利好。通過合作抓住中國崛起的機遇，分享中國發展的紅利，是“上海精神”和上合組織有吸引力的重要原因之一。

作為新生事物，隨著印度、巴基斯坦的加入，上合組織規模和影響力正不斷增大。在其發展、壯大過程中，國外的戰略智庫始終將上合組織作為重要關注目標，并不斷地進行品評。其中，叫好者有之，中立者有之，批評者有之，甚至抹黑謾罵者也不在少數。對這些聲音，應該采取兼聽的原則，有道理的多聽聽，并轉化為改進和提高的“營養”；對無道理的也聽聽，這有助于我們頭腦清醒；對無理取鬧之聲，大可一笑了之，不予置理。這樣才能保證上合組織“這艘航船”前行在正確的航線上，并能不斷乘風破浪，闊步向前。

美國彼得森國際經濟研究所認為，中國必須把“一帶一路”倡議的目標與上海合作組織的任務相結合，加強組織內成員國間的聯系和交流將是中國進一步發展其多邊關系的關鍵。美國另一家重要智庫的態度則相當曖昧。德國馬歇爾基金會在其報告中指出：上海合作組織是一個以共識為基礎的組織，中國目前是其最有影響力的成員國。土耳其與上海合作組織的合作應該會給歐洲和美國敲響警鐘。如果美國和歐洲希望改變中國仍有局限但日益明顯的全球安全雄心以擴大跨大西洋的戰略利益，那么其制定一個令人信服的方法來管控土耳其的戰略調整將是至關重要的。國家亞洲研究局則在其報告中開始唱衰上海合作組織，認為上合組織是在自愿和協商一致的基礎上成立的一個多邊機構，繼印度和巴基斯坦于2017年加入之后，成員國的日益多元化意味著上海合作組織成立的初衷已不再清晰，該組織作為中國和俄羅斯主導下的協調機制的實用性被削弱。哈德遜研究所則認為，上海合作組織仍然高度依賴中俄之間持續的良性關系，然而，歐亞地區秩序依然脆弱，在支持上海合作組織目標的同時，中國和俄羅斯優先考慮它們與歐亞國家以及其他地區的多邊組織和倡議（如俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟、集體安全條約組織以及中國主導的“一帶一路”倡議）的關系。胡佛研究所則以明顯捧殺的味道寫道，中國是上合組織的主要參與者和無可爭議的領導國，事實上，中國而不是俄羅斯，已經成為哈薩克斯坦新的“經濟主宰”國家，并且哈薩克斯坦也同中國一道“在上海合作組織及其他場合抵消俄羅斯在這一地區的影響力”。

卡內基國際和平研究院在《在不斷變化的全球政治格局中應運而生的新三角外交》報告中認為，“在21世紀初，世界地緣政治格局包括三個實力不平等的大國，它們的行動以決定性的方式影響著全球體系。美國是全球體系的中心；中國是美國主導地位的主要挑戰者；俄羅斯比這兩個國家都要小得多，其試圖尋求用某種寡頭政治取代當前的霸權”，同時，該智庫也承認，“俄羅斯正尋求在當前的全球體系內進行一些行動，而不是試圖打破它。中國有意避免與美國對決，更愿意循序漸進地向前發展。最重要的是，中國尋求擴大對其他地區的了解，獲得外交經驗并提高軍事能力。俄羅斯是中國在歐亞地區的主要合作伙伴。在過去25年里，兩國成功地建立了一種新型大國關系。這種關系是建立在一個準則之上的：中國和俄羅斯永遠不會相互對立，但它們不需要相互追隨。中國和俄羅斯現在面臨的挑戰是，在利用雙邊伙伴關系的基礎上建立一個基于新原則的區域秩序。歐亞大陸不可能處于單一大國的統治之下。因此，一個持久的秩序只能是多邊的，由主要的大國引領，但要考慮到所有其他國家的利益。基于上海合作組織（SCO）的平臺，在國家領導人之間建立一個共識可以成為構建這一秩序的支柱”。上合組織擴員后，卡內基國際和平研究院認為上海合作組織處在了十字路口，并提出了兩個疑問，擴員后的“上海合作組織是否會成為協調大國在歐亞地區利益的重要論壇還是會因為成員國之間的互不信任而崩潰？”“成為上海合作組織的正式成員并不能真正解決印度所面臨的最重要的戰略問題”，但是“隨著印度成為上海合作組織的正式成員，該組織將產生三大強國，這將削弱中國在該組織中的主導作用。巴基斯坦的加入也有利于實現俄羅斯的另一個目的：擴大上海合作組織成員國，以將亞洲大陸所有的參與者包括在內，并為阿富汗提供更好的區域合作”，“目前的擴員充斥著嚴重的問題，包括印度和中國之間的競爭以及印度和巴基斯坦之間持續的敵意”。

卡內基國際和平研究院在《擴大并不意味著更好：俄羅斯使上海合作組織成為一個無用的俱樂部》中無聊地說，“自2011年以來，俄羅斯一直在通過邀請其關系友好國家印度來推動上海合作組織的擴容。俄羅斯認為，俄羅斯、中國和印度已經在進行三邊合作，這種創新將增加上海合作組織的影響力”，“普京和習近平主席簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》……廣闊的‘一帶一路’倡議遠比從制度上定義的上海合作組織更有用，因為上海合作組織的所有決策都是經協商一致而做出的”，“中國外交官和專家表示，中國政府充分意識到，印度和巴基斯坦之間長期存在的敵對狀態，可能會使本已相當低效的組織完全癱瘓，因為其成員在各種問題上的‘異議’一直存在。隨著‘絲綢之路經濟帶’和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）的發展，中國已經不再把上海合作組織視為一種有用的手段”。

卡內基國際和平研究院在《誰的規則，誰的范圍？俄羅斯在后蘇聯國家中的治理與影響》中認為，“盡管俄羅斯歡迎上海合作組織提出的反西方言論和倡議，但它私下里反對授權任何機構設立可能會侵犯歐亞經濟聯盟管轄權的體制或監管框架”。卡內基國際和平研究院在《中國、俄羅斯需要共同的歐亞愿景》中說，“中俄關系的重大問題是‘一帶一路’倡議與俄羅斯自身經濟計劃的‘協調’。俄羅斯政府已經明確表示，俄羅斯不打算像其他國家那樣簡單地加入‘一帶一路’倡議，而是尋求與中國建立一種特殊的經濟關系”，“對中國和俄羅斯來說，致力于降低美國在‘歐亞大棋盤’的影響力是不夠的。它們必須建立一個改善當前局勢的新大陸秩序”。

美國蘭德公司在《中國將對印度加入上海合作組織感到后悔》中煽風點火地說，“隨著印度和巴基斯坦成為上海合作組織（SCO）的成員，中國可能會在一個習慣于禮讓與合作討論的區域經濟和安全組織中面臨越來越多的分歧”，“隨著中國在中亞的影響力逐漸增大，俄羅斯歡迎印度加入上海合作組織，這可能會加強俄羅斯在阻礙或反對中國倡議方面的力量”，“印度總理納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）表示，‘印度和俄羅斯在國際問題上一直都保持同一立場’。展望未來，俄羅斯的這種策略可能會帶來豐厚的回報”。美國戰略與國際問題研究中心在《印度和巴基斯坦加入上海俱樂部》中評論說，“今天，中國、俄羅斯和四個中亞國家聚集在哈薩克斯坦首都阿斯塔納，歡迎印度和巴基斯坦加入上海合作組織（SCO），這是一個不包括美國的安全與經濟俱樂部。這一擴員標志著該組織從軍事協調到經濟合作的潛在轉變。從理論上講，上海合作組織有著強大的影響力。隨著印度和巴基斯坦的加入，該組織可以夸耀其成員國涵蓋世界40％的人口，創造了全球20％的國內生產總值，每年在軍事上的花費超過3000億美元。從地理上看，該組織是中亞地區大規模基礎設施競賽的中心，也是歐洲和亞洲之間的陸上貿易通道”，“隨著上海合作組織的不斷發展，美國應該繼續關注該組織。但是，美國不必對上海合作組織決定接納印度和巴基斯坦而感到擔憂。相反，歐亞經濟合作仍然有很大的空間，美國應該歡迎上海合作組織和其他區域組織為解決長期經濟問題而做出努力”。

歐洲對外關系委員會在《回歸根本：反恐合作和上海合作組織》中評論說，“反恐合作已經成為上海合作組織（SCO）自成立以來的一個存在理由……該組織將從六個成員國擴大到八個成員國，印度和巴基斯坦的加入將對區域反恐合作產生深遠影響”，“2002年，上海合作組織成員國在圣彼得堡首腦會議期間簽署了《關于地區反恐怖機構的協定》。在此之后，地區反恐怖機構執行委員會（RATS）于2004年在烏茲別克斯坦塔什干成立。該機構成為上海合作組織反恐合作機制的第一個制度化象征”，“經過15年不斷加強的反恐合作，上海合作組織面臨著新的挑戰”，“反恐一直是上海合作組織的核心組成部分，已經有力地推進了該組織的制度化過程。因此，當前的威脅以及新成員國的加入可能會擴大上海合作組織的多邊及雙邊合作范圍”。

俄羅斯國際事務理事會在《打造“大歐亞”：來自俄羅斯、歐盟和中國的看法》報告中說，“歐盟與俄羅斯之間的對抗已成為新常態。俄羅斯與其歐洲鄰國之間的關系正朝著一種‘逐漸疏遠’的模式發展。與此同時，俄羅斯面臨的其他挑戰與歐洲面臨的挑戰不相上下，甚至更大。俄羅斯面臨的主要問題是在21世紀的全球經濟和全球價值觀體系中尋找新的經濟增長點和新位置”，“俄羅斯和歐盟能在新的現實中進行合作嗎？歐盟與俄羅斯合作的新機制又是什么？俄羅斯聯邦總統弗拉基米爾·普京在2016年圣彼得堡國際經濟論壇期間提出了歐亞經濟合作的新愿景：打造‘大歐亞伙伴關系’（常被稱為大歐亞戰略）。這將包括在歐亞經濟聯盟、中國、印度、巴基斯坦、伊朗、獨聯體成員國和其他有關國家之間建立雙邊和多邊貿易協定網絡”，“從組織上說，‘大歐亞伙伴關系’建立在多個經濟和政治項目相融合的基礎之上，如上海合作組織、歐亞經濟聯盟以及歐亞地區的其他組織和金融機構。上海合作組織可以作為打造‘大歐亞伙伴關系’的‘黏合劑’”。

卡內基莫斯科中心在《對俄羅斯外交政策及其驅動因素的要求：展望未來5年》報告中說，“俄羅斯未來幾年外交政策的重點將在于鞏固其在后蘇聯時代的大國地位以及減少對其的政治孤立。隨著二十國集團、金磚國家取代了之前的八國集團（現在是七國集團，俄羅斯被排除在外），上海合作組織（SCO）取代了俄羅斯-歐盟峰會、北約-俄羅斯理事會在公眾心目中的地位，俄羅斯逐漸在非西方國家中安定下來。然而，這一過程并不容易。俄羅斯與印度、巴西和南非的關系雖然很友好，但并沒有進一步的發展，這主要是由于俄羅斯的經濟疲軟。油價下跌導致俄羅斯的出口額下降了約三分之一。俄羅斯武器銷量的增加也并未彌補這一缺口”。

俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部在其發表的報告中說，“上海合作組織是為區域合作而設立的，目的是促進各成員國之間的聯系。盡管上海合作組織已經取得了一些成就，但各國在上海合作組織的區域主義方面的意見不盡相同。盡管一些人相信上海合作組織可以為該區域帶來穩定和預見性，但另一些人認為該組織是一個維護威權政權和鼓動反西方措施的機制。當前關于區域主義的論述已經意識到區域合作機構應對跨國挑戰和威脅反映了其所具有的相關性及時效性。上海合作組織各成員國將繼續加強在安全、政治、經濟方面的合作和在促進區域穩定方面的努力。盡管上海合作組織最初是一個區域組織，專注于一些具體的地區問題，但現在它的活動甚至擴大到宏觀的區域范圍”，“自2001年6月15日上海合作組織成立以來，各成員國認真努力地使該組織成為一個成功的機制。上海合作組織的主要規范性文件將上海合作組織描繪為一個促進對話、重視地區和平與安全的組織。2002年，《上海合作組織憲章》概述了其合作的主要領域，包括區域安全和建立信任措施；在外交政策問題上達成共識；共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，打擊非法販賣毒品和其他跨國犯罪活動等”，“從長遠來看，印度通過與上海合作組織對話和更好地合作，或許能夠實現自身在該地區的利益”。

俄羅斯智庫瓦爾代國際辯論俱樂部在《印度和巴基斯坦的加入凸顯了上海合作組織的外交潛力》中認為，印度和巴基斯坦加入上海合作組織具有深刻的象征意義，“上海合作組織會成為印度和巴基斯坦建立對話的平臺……這是上海合作組織能為兩國做的最重要的事情。印度和巴基斯坦不太可能受到雙邊議程的限制，并將共同參與更廣泛的問題討論……在印度和巴基斯坦加入安全問題和外交對話之后，上海合作組織將脫穎而出”。

德國國際與安全事務研究所在《重新設想歐洲能源安全》報告中認為，上海合作組織是一個基于共同利益的安全組織，致力于打擊“恐怖主義、極端主義和分裂主義”；區域倡議即“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯盟（EEU）之間合作的可能性，為歐亞大陸能源的進一步融合提供了真正的支持；在加強中亞、中東和歐洲能源貿易和互聯互通的計劃中，多邊參與、通過現有機構的合作以及遵守游戲的共同規則（行為準則）變得越來越重要，“中國引入了基于基礎設施的互聯互通框架（‘一帶一路’倡議），表達了對上海合作組織能源憲章進程的興趣，并簽署了《國際能源憲章》，這些事情并非巧合。對一個向外尋求貿易、經濟機會和能源的國家來說，中國必須跨越歐亞大陸上的諸多障礙”。

德國國際與安全事務研究所在《非西方外交文化與全球外交未來》中認為，“第二次世界大戰后出現了許多主導當今多邊外交的組織和論壇。雖然這些組織和論壇的成員準入規則和發展目標具有普遍意義，但是也在一定程度上反映了這些組織在創建時的權重分配，這可能體現在特權（例如永久成員身份）或決策權（更大的投票權或否決權）方面。全球金融治理的架構只是其中一個例子：世界銀行雖然成員眾多，但一直以美國為首，而國際貨幣基金組織（IMF）的負責人總是來自歐洲”，“國際組織和論壇一直偏向西方國家令一些非西方國家倍感挫折。隨著這些非西方國家經濟實力的增強，它們的不滿情緒進一步加劇。非西方國家對西方國家的倡議支持度降低，國際機構內僵局反復出現以及非西方國家反制度化的嘗試都證明了這一點……以上海合作組織（SCO）和亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）為典型代表的由非西方國家成立的現有國際多邊機構的競爭對手通常存在一個問題，即這些新成立機構都是現存機構的模仿者”。

瑞士智庫蘇黎世聯邦理工學院安全研究中心在《上海合作組織：東方版“北大西洋公約組織”的崛起？》中認為，“許多人認為，盡管上海合作組織章程中使用的語言具有‘非針對性’政策的良性性質，但其意圖限制美國在中亞的存在性是不言而喻的，并可能對全球政治產生深遠影響”，“從西方的角度看，上海合作組織是一個戰略聯盟，其主要目的是結束美國對傳統上由俄羅斯和中國所主導地區的‘侵占’。中國和俄羅斯不但保證了從這個聯盟獲得中亞資源的機會，還建立了一個重要的投票集團，這個集團有能力影響國際政治，有利于進行反對擴大聯合國安理會常任理事國席位的投票”。

印度智庫觀察家研究基金會在《印俄關系中的積極信號》報告中認為，“在過去幾年里，印度戰略專家提出的一種擔憂是，人們懷疑俄羅斯與中國的聯系如此緊密，以至于印度無法再指望俄羅斯，應防止俄羅斯向中國靠攏。這導致印俄雙邊伙伴關系受限。然而，俄羅斯-印度-中國三角關系最近的發展表明，俄羅斯采取的政策比人們預期的更為均衡，而且對印度方面正發出越來越多的積極信號”。

印度智庫國防研究和分析中心在《上海合作組織：印度進入歐亞大陸》報告中認為，上海合作組織納入其他鄰近國家的議程自2010年以來是一個受到激烈爭論的話題。雖然有些成員傾向于擴容，但沒有制定標準、程序和時限，這阻礙了新成員的加入。長期以來，俄羅斯支持印度成為正式成員。哈薩克斯坦和塔吉克斯坦也堅決支持納入印度。但是只有中國希望巴基斯坦加入上海合作組織。只有蒙古國受到了全員歡迎，但它對加入上海合作組織猶豫不決。聯合國的制裁阻礙了伊朗加入上海合作組織。顯而易見，盡管上海合作組織的知名度很高，但其效率和立場依然難以捉摸。上海合作組織實際實現的成就只是中國雙邊倡議中的一個指標，“上海合作組織受俄羅斯與中國之間深層次競爭的影響”，“與印度建立聯系可以為上海合作組織提供新活力，為迄今為止以中國為中心的上海合作組織爭取更大的發言權和更高的國際地位。世界上最大的民主國家加入上海合作組織將賦予這個組織更大的合法性”。“上海合作組織未來的發展離不開當前的全球再平衡博弈。上海合作組織肯定會面臨中美緊張、美俄對峙、中俄協調、印美對峙等復雜的地緣政治暗流”，“事實上，印度、俄羅斯和中國正在金磚國家和上海合作組織等一些多邊組織中共同協作。印度加入了由中國主導的亞洲基礎設施投資銀行。印度和中國之間的雙邊經濟關系正在不可阻擋地發展。同樣，印度和俄羅斯也致力于加強戰略伙伴關系。印度擬與俄羅斯領導的歐亞經濟聯盟簽署自由貿易協定。但需要明確的是，美印協約可能會超越軍事領域，進而推進兩國共同的價值觀和利益。這將使印度在上海合作組織地緣政治領域中的參與更具挑戰性”。

印度智庫國防研究和分析中心在《印度在上海合作組織的利害關系》中認為，“上海合作組織成員國將為重新連接歐亞大陸提供新的機會。正如莫迪總理在上海合作組織烏法峰會的發言中所說，上海合作組織成員國身份將是‘印度與成員國關系的自然延伸’。上海合作組織可以為印度提供一些獨特的機會，使其與歐亞地區進行建設性合作，解決共同的安全問題，特別是打擊恐怖主義，遏制‘伊斯蘭國’和塔利班的威脅，”“更重要的是，印度在上海合作組織中的存在，能夠確保在這個由大量穆斯林組成的關鍵地區中危害性力量不會引發反抗其的活動”。

巴基斯坦智庫伊斯蘭堡政策研究中心在《俄羅斯的復興：巴基斯坦的機遇與局限》中認為，“俄羅斯與其他上海合作組織成員國正在優先考慮聯合開展能源項目。俄羅斯的經濟實力來源于其所擁有的重要自然資源，如石油和天然氣。俄羅斯還與中國簽署了具有里程碑意義的長達30年的天然氣供應協議。中國和俄羅斯是在自然資源方面的合作伙伴、盟友和鄰國”，“巴基斯坦已經成為上海合作組織的一員。上海合作組織可以在推動包括俄羅斯在內的成員國之間的雙邊關系發展方面發揮建設性作用。這將使巴基斯坦能夠在生物技術、航空航天、氣候變化適應、災害管理、打擊販毒和減緩疾病等一系列高技術領域與其他上海合作組織成員國進行合作”。

本書是“國際戰略智庫觀察項目”2018年度的第一份報告。“國際戰略智庫觀察項目”是中國社會科學院國家全球戰略智庫的重點課題之一。長期以來，我們本著“立足國內、以外鑒內”的原則，密切跟蹤和關注境外戰略智庫對中國發展的各種評述，對客觀者我們認真研究吸納，對故意抹黑和造謠者我們一笑了之。這不失為一種接地氣的研究路徑和方式，匯總其科學成果并適時發布也不失為我們服務國內同人研究工作的一種探索和嘗試。這也是我們系列專題報告的初衷和目標，敬請各位前輩和同人批評指正。

信筆至此，是為序。

2018年3月1日

于北京張自忠路東院