從思想到制度的發展……

從“蘇聯模式”到“多樣性道路”……

中國特色社會主義制度與國家治理體系現代化……

過好群居生活，是人類生存發展、綿延不絕的基本方式。人類社會誕生之初至今，從未停止過對美好生活和理想秩序的追求。從1516年莫爾發表《烏托邦》算起，社會主義迄今已有500年歷史，經過了從思想到制度、從“蘇聯模式”到“多樣性道路”的跌宕起伏、波瀾壯闊的歷史進程。中國特色社會主義的成功開辟代表了世界社會主義運動前進的方向，近來中國共產黨對國家治理現代化的制度探索更加豐富了人們對社會主義實踐方式的認識。全面實現社會主義現代化，說到底還是要建立起一套成熟、定型的國家治理體系，而科學、理性的治理方略也正反映在：執政黨善于通過制度規范而不是階級斗爭來化解各種社會矛盾和問題，促進經濟社會的可持續發展以及國家的長治久安。

一、社會主義從思想到制度的發展

15世紀末，新航路的開辟擴大了世界市場，從此西歐各國從事毛紡織業的資本主義手工工場如雨后春筍般蓬勃興起，那時英國生產的羊毛是最受歡迎的。與羊毛出口的劇增同步，英國國內的羊毛價格直線上升，這就直接刺激了牧羊業的收成。所以，凡是手里握有土地的貴族、地主和高級僧侶都紛紛轉向羊毛業。一些權勢人物的胃口越來越大，便打起自耕農土地的主意。他們用鞭子、長矛和烈火驅趕農民，拆除和燒毀農舍村莊，然后用柵欄和籬笆把大片土地圈起來，再挖上壕溝，使耕地變成了牧羊場。這一歷史上著名的英國“圈地運動”，就是資本主義原始積累過程的一個縮影。可憐那些失去土地和住宅的農民，只有流落他鄉，成為“自由勞動力”，等待著資本家的血盆大口來吞噬。

托馬斯·莫爾，是16世紀初英國的一位青年才俊，他26歲就被選為國會議員。面對資本主義原始積累血淋淋的事實，莫爾開始思考“理想國”的建設方案。當時許多水手和探險家在到過美洲、非洲和亞洲幾個大陸之后，喜歡將自己的所見所聞寫成游記，莫爾很熱愛這類讀物。他從描寫美洲大陸的游記中發現，尚處在原始公社階段的美洲印第安人和印度群島土著人的生活很有意思。這些土著人過著共同勞動，平均分配生活資料，從來不知世界上還有“你的”、“我的”之分別。莫爾大受啟發，禁不住拍案驚呼：“原來社會各種罪惡的根源竟是財產私有制度！”他漸漸相信，只有徹底廢除私有制度，公平分配財富，人類才能幸福地生活。[26]1516年，莫爾在客居法蘭德斯期間，以拉丁文寫下了空想社會主義的開山之作《關于最完美的國家制度和烏托邦新島的既有益又有趣的金書》，簡稱《烏托邦》。烏托邦來源于兩個希臘語的詞根，表達了“沒有的地方”和“好地方”雙重意思。在烏托邦，沒有剝削壓迫，人人平等。人們吃飯在公共食堂，連住房也是公有的。烏托邦的城市規劃得很好，布局合理，建筑美觀，家家都是花園洋房。

19世紀上半葉，正值工業革命興起之際，歐洲涌現出圣西門、傅立葉、歐文三大空想家，他們推動空想社會主義走到頂峰。這三大空想家在批判資本主義制度的過程中，提出了許多反映現代工人階級利益和要求的閃光思想，為科學社會主義的形成提供了許多有益的思想材料。《新基督教》是圣西門最成熟的著作，他論述了實業制度必然要代替資本主義制度，并以工人階級代言人的身份論述了他的最終目的是工人階級的解放。傅立葉被恩格斯譽為“自古以來最偉大的諷刺家之一”。他在《新世界》中揭露和批判了資本主義競爭和無政府狀態所造成的災難，把所追求的和諧制度的基本單位稱為“法郎吉”，并對由其所構成的和諧社會進行了詳細描述。歐文的空想社會主義直接帶有試驗示范的性質，他于1824年到美國購買了8萬英畝土地，建立了共產主義勞動公社。歐文的主要著作是《新社會觀》《人類思想和實踐中的革命》。后來，他由于以全部財產在美洲進行的共產主義試驗失敗而變得一貧如洗，于是就直接轉向工人階級，在工人階級中進行了30年的活動。

盡管這些空想家對資本主義進行了無情的批判，提出了對未來社會的天才設想，但卻無法避免其社會主義觀點的虛幻和空想性質，并且無法找到承擔這種變革的社會力量和現實道路。19世紀中期，馬克思、恩格斯創立了科學社會主義，“兩大發現”推動了社會主義學說從空想走向科學的歷史性變革。19世紀三四十年代，法國里昂紡織工人起義、德國西里西亞紡織工人起義和英國憲章運動的產生，標志著工人階級作為獨立的政治力量登上歐洲政治舞臺，共產主義已經在歐洲被公認為一種政治力量，世界上第一個共產黨組織就在這種背景下應運而生。當時，德國工人和手工業者成立了一個秘密革命組織“正義者同盟”。1847年初，邀請馬克思、恩格斯加入并決定按他們的主張改組同盟。1847年6月，“正義者同盟”在倫敦舉行第一次代表大會，更名為“共產主義者同盟”，開始用“全世界無產者聯合起來”的國際主義口號代替“人人皆兄弟”的舊口號。馬克思和恩格斯接受共產主義者同盟代表大會的委托，起草了國際共產主義運動第一個綱領性文獻《共產黨宣言》。這意味著社會主義已經完成了從空想到科學的轉變，已經形成了系統的理論體系，已經擺脫了資產階級和小資產階級的影響，并劃清了與其他社會主義思潮的界限，已經開始與登上了政治舞臺的工人運動相結合，成為指導工人階級實現偉大歷史使命的理論武器。《共產黨宣言》的發表標志著科學社會主義正式誕生了。

從19世紀70年代起，自由資本主義開始向帝國主義過渡，與此同時資本主義國家間的經濟政治發展不平衡越發突出。1870年，英國的工業生產總值占世界生產總值的32%，德國占13%；但是到1914年，英國占有的份額降到14%，幾乎與德國相等。[27]資本主義國家之間的經濟競爭日益激烈，助長了由資本輸出驅動的海外殖民地爭奪。于是，導致帝國主義國家之間的矛盾形成和激化，最終釀成戰爭——從1914年7月29日至1918年11月11日的第一次世界大戰。

在第一次世界大戰爆發之前，腐朽、反動的俄國沙皇專制統治已經陷入深刻的危機。據列寧估計，俄國到19世紀末大約有產業工人1000萬人。俄國工人大多是農奴出身，從農村涌入工廠，工廠主仍然把他們視為農奴。俄國的工資僅及西歐主要工業國家的1/2到1/3，大多數工人在工廠的工作時間都在12個小時左右。由于產業工人瀕臨無法生存的境地，所以反抗斗爭不斷發生。1915年9月，罷工人數達25萬；1916年最后三個月，共發生罷工328次，參加人數達26.8萬；1917年1月罷工次數400次，參與人數27萬。[28]當大戰爆發后，俄國社會矛盾日益尖銳，革命形勢日趨成熟。1917年2月，俄國人民在以列寧為首的布爾什維克黨的領導下，推翻了沙皇尼古拉二世的專制統治。起義的工人和士兵成立了工兵代表蘇維埃。但是，俄國資產階級很快竊取了“二月革命”的勝利成果，成立了以克倫斯基為首的臨時政府。這就出現了兩個政權并存的局面。臨時政府公開使用暴力鎮壓人民群眾的示威游行，并準備建立軍事專政。4月，列寧結束長期在國外的流亡生活回到俄國，發表了著名的《四月提綱》，制訂了從資產階級民主革命向社會主義革命過渡的明確路線和具體計劃，明確提出“全部政權歸蘇維埃”的口號。1917年11月7日（俄歷10月25日），俄國首都彼得格勒（圣彼得堡）的工人赤衛隊和士兵在列寧和布爾什維克黨領導下舉行武裝起義。以停泊在涅瓦河上的“阿芙樂爾號”巡洋艦的炮聲為信號，彼得格勒的工人和士兵開始向冬宮發起攻擊，深夜攻入冬宮，逮捕了臨時政府成員，克倫斯基逃亡，臨時政府被推翻。當晚，在斯莫爾尼宮召開第二次全俄蘇維埃代表大會，宣布臨時政府被推翻，中央和地方全部政權已轉歸蘇維埃。第二天，列寧在大會上作報告，通過了《和平法令》和《土地法令》，組成了以列寧為主席的第一屆蘇維埃政府——人民委員會，世界上第一個社會主義國家宣告誕生。

十月革命是馬克思列寧主義的偉大勝利，是以列寧為首的布爾什維克黨人將馬克思主義同俄國具體實際相結合，堅持和發展馬克思主義，并同各種機會主義作斗爭的結果。它使馬克思、恩格斯創立的科學社會主義理論變為現實，驗證并豐富了馬克思主義。十月革命的勝利極大地推動了馬克思主義在全世界的傳播，促進了馬克思主義同工人運動的結合。許多國家相繼建立了共產黨，從根本上改變了這些國家和世界革命的面貌。1921年俄國國內戰爭結束后，面臨恢復國民經濟的任務，俄共總結戰時共產主義政策的經驗教訓，果斷實行了新經濟政策。新經濟政策的主要特點就是，肯定商品和市場在社會主義建設中的作用，但是列寧并未對蘇維埃如何建設社會主義進行充分的論述。1925年蘇聯國民經濟恢復工作基本完成，斯大林執掌俄共最高權力，蘇聯陸續實行社會主義工業化和農業集體化。

隨著國家工業化和農業集體化的實現，蘇聯社會發生了重大變化，生產資料公有制在國民經濟中占絕對支配地位。為了把社會主義改造和建設的成就用法律的形式固定下來，1936年11月蘇維埃召開第八次非常代表大會，通過蘇聯新憲法。斯大林在《關于蘇聯憲法草案》的報告中指出：“我們蘇聯社會已經做到在基本上實現了社會主義，建立了社會主義制度，即實現了馬克思主義者又稱為共產主義第一階段或低級階段的制度。這就是說，我們已經基本上實現了共產主義第一階段，即社會主義。”[29]新憲法明確規定，蘇聯是工農社會主義國家，它的經濟基礎是生產資料的社會主義所有制，實行各盡所能、按勞分配的原則；它的政治基礎是各級勞動者代表蘇維埃。新憲法的頒布，標志著社會主義制度在蘇聯已經建立起來。

蘇聯社會主義制度的政治經濟特征

政治體制 ●一黨制

政治體制 ●三權合一：立法、行政、司法皆屬于各級蘇維埃

政治體制 ●國家安全部門凌駕于黨政權力機關之上

經濟體制 ●實行單一公有制

經濟體制 ●統制經濟體制：國家是全民所有制的代表，而且是經營管理主體，不僅決定宏觀經濟，也決定微觀經濟

經濟體制 ●實行指令性計劃經濟：社會資源配置不是根據市場的實際需要依靠市場進行調解

經濟體制 ●以行政手段作為經濟管理的主要方法

蘇聯建立起來的社會主義制度，又稱為“蘇聯模式”。盡管目前人們對“蘇聯模式”的詬病頗多；但是，“蘇聯模式”在當時國際國內的環境下還是有其合理性的。20世紀20年代末30年代初，蘇聯僅僅用12年時間就完成了資本主義國家花了50年到100年時間才完成的工業化任務。此外，社會主義工業化還奠定了社會主義的經濟基礎，1937年蘇聯工業總產值比1913年增加了7倍，成為僅次于美國的歐洲第一、世界第二的工業強國。蘇聯取得的成績是舉世矚目的，西方史學家因此曾寫下這樣一段話：“外部世界懷著蔑視、恐懼和羨慕的復雜心情注視著蘇聯發生的變化。大多數觀察家意識到，改變前俄羅斯帝國的政治和社會的劇變是世界上發生的大事。世界上第一個無產階級專政的建立是對自由社會的價值和制度的挑戰，并似乎表明了它作為社會和政策體系的可行性。”[30]

二、從“蘇聯模式”走向“多樣性道路”

第一次世界大戰后的20年間，資本主義各國經濟政治力量發展是不平衡的，德國和日本的工業發展比較突出，經濟實力明顯增長，英法美等國則先后出現了停滯局面。1929年和1937年，資本主義世界發生兩次嚴重的經濟危機。為了擺脫經濟、政治和社會危機，德、意、日法西斯統治的國家走上了國民經濟軍事化的道路，在政治上也日益法西斯化，并逐漸形成美、英、法和德、意、日兩大政治軍事集團。因為經濟危機爆發使各個列強拼命瓜分殖民地、輸出商品，而德國受《凡爾賽條約》限制，不能發展軍備，又沒有殖民地，國民生活陷入水深火熱之中。1939年9月至1945年9月，以德國、意大利、日本法西斯等軸心國及保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞等國為一方，以反法西斯同盟和全世界反法西斯力量為另一方進行了第二次全球規模的戰爭。從歐洲到亞洲，從大西洋到太平洋，先后有61個國家和地區、20億以上的人口被卷入戰爭，作戰區域面積2200萬平方千米。據不完全統計，戰爭中軍民共傷亡9000余萬人，4萬多億美元付諸流水。第二次世界大戰最后以美國、蘇聯、中國、英國等反法西斯國家和世界人民戰勝法西斯侵略者贏得世界和平與進步而告終。

在十月革命影響和共產國際的推動下，亞洲、非洲、拉丁美洲許多國家先后建立了共產黨，建成了反帝民族統一戰線。民族解放運動的浪潮席卷全球，帝國主義殖民體系的危機從此開始出現。第二次世界大戰后，社會主義的蘇聯威望空前增長，隨著蘇聯紅軍在歐洲的推進，在東歐出現了一批新生的人民民主國家。亞洲一些國家受到反法西斯戰爭勝利的鼓舞，也先后建立起人民民主政權。這些國家相繼走上社會主義道路，形成了以蘇聯為首的“社會主義陣營”。1949年時，社會主義陣營包括蘇聯、波蘭、民主德國、捷克斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、中華人民共和國、蒙古人民共和國、朝鮮民主主義人民共和國、越南社會主義共和國、南斯拉夫社會主義聯邦共和國13個社會主義國家。通過學習蘇聯的社會主義模式，東歐和亞洲的社會主義國家在實現工業化、發展經濟和普及文化教育等方面取得了很大的成績。但是，蘇聯模式畢竟是在特定歷史條件下的產物，它的形成更多地與蘇聯的國情相聯系。所以，將這種本來就存在一些弊端的模式照搬到其他國家，很容易犯“水土不服”之疾，主要表現：①在經濟發展戰略上，片面強調重工業，忽視了輕工業和農業。②在經濟體制上，用行政方法管理經濟，抑制了人們的生產積極性。③在政治上個人迷信盛行，民主集中制和社會主義法治遭到破壞。黨政機關和干部隊伍中的官僚主義、特權思想、違法亂紀、貪污腐化十分嚴重。④思想文化領域的教條主義。所以，20世紀50年代末，改革成為社會主義國家的普遍呼聲。

1956年2月14日，蘇聯的赫魯曉夫上臺后召開黨的第二十次代表大會，會議期間，赫魯曉夫作了反斯大林的秘密報告。這份報告從根本上否定斯大林，要求肅清個人崇拜在各個領域的流毒和影響。這在社會主義陣營和國際共產主義運動中也引起了巨大反響。社會主義國家除南斯拉夫一片喝彩聲外，其他國家多半是疑慮、震驚和茫然。反應最強烈的就是波蘭和匈牙利。“蘇共二十大”在國際上引起廣泛震驚和不安，它不僅證明蘇聯的社會主義民主和法制問題存在嚴重缺陷，也使蘇聯“神圣化的模式”在世界共產黨人心目中垮掉了。此后，蘇東社會主義國家開始進行了深入改革的探索。總體看，這些改革時斷時續，時進時退，是探索社會主義道路的有益嘗試。但是由于僵化思想的根深蒂固以及外力干涉，改革并沒有最終突破“蘇聯模式”，而且不同的調整還引起社會主義國家之間的分歧與不合。例如1968年，捷克的改革派杜布切克出任黨的中央第一書記，捷共公布了推行這種經濟體制全面改革的《行動綱領》。1968年春出現了改革的新氣象被輿論界稱為“布拉格之春”。但這卻遭到蘇聯的猜忌與反對，以勃列日涅夫為首的蘇聯領導人把捷共全面突破“蘇聯模式”的改革嘗試看作脫離社會主義道路的企圖，最后聯合波蘭、匈牙利、保加利亞和民主德國出兵占領捷克斯洛伐克，捷克的改革被扼殺。20世紀70年代末到80年代末，中國、蘇聯、東歐社會主義國家都進行了大刀闊斧的改革，無論是在廣度還是深度上都超過了以往，把社會主義改革推向了高潮。但在社會主義國家的改革過程中，出現了不同的改革觀，形成了不同的結局：一個是發生了震驚世界的東歐劇變；另一個是中國、越南等國家走出了各具本國特色的社會主義道路。

東歐劇變首先在東歐國家產生，主要因為東歐國家有著不同于蘇聯的政治傳統。除了法西斯勢力與極端反蘇勢力之外，各國基本上都允許各種政治勢力存在，各黨派都有一定的活動自由，也沒有剝奪剝削階級的選舉權。例如波蘭，就有工人黨、社會黨、農民黨；在羅馬尼亞，有共產黨、社會民主黨、農民陣線、國家自由黨。各國建立的都不是一黨制的無產階級專政國家，而是多黨制的幾個階級聯合的人民民主國家，實行公開的多黨選舉，共產黨和其他進步黨一起組成了聯合政府。在東歐劇變過程中，一般先是對形勢不滿的群眾走上街頭，對執政的共產黨施加巨大壓力，然后是反對派政黨依靠和利用群眾的情緒，將共產黨趕下臺。最典型的就是羅馬尼亞的劇變，而且還帶有突發的暴力性質。多年來，羅馬尼亞人民對齊奧塞斯庫總統拒絕改革、高壓統治的做法深感不滿，社會矛盾一觸即發。1989年12月16日，西部城市蒂米什瓦拉發生抗議活動，后發展成反政府示威，隨后反政府示威波及全國。12月21日，齊奧塞斯庫總統在首都萬人大會上講話，會后部門群眾舉行示威游行，同警察發生沖突造成流血事件。12月22日，示威群眾占領黨中央大廈，國防部長自殺，國防軍倒戈，宣布支持示威群眾，并同支持總統的保安部隊發生激烈戰斗。示威者包圍總統府，齊奧塞斯庫夫婦慌忙乘坐直升飛機出逃，在出逃途中被捕。22日，反對派成立救國陣線委員會，宣布接管政權，并公布十條施政綱領，其中包括實行多黨制、三權分立、自由選舉等。

東歐劇變后，世界社會主義運動開始處于轉折時期，在全球化趨勢迅猛發展的條件下，其他僅存的幾個社會主義國家果斷地拋棄了“蘇聯模式”，并開創了適合本國國情的多樣化的社會主義道路。其中，中國特色社會主義尤其受到世界人民的注意。30年來中國的經濟總量在世界上的排位，從第10位上升到第2位，人民生活總體上實現了由貧窮向小康的歷史性跨越。這在中國近現代歷史上是前所未有的，在世界的近現代史上也是少見的。此外，越南、古巴、老撾、朝鮮4個僅存的社會主義國家也取得了一些改革成效。越南于20世紀中期開始實行革新與開放戰略；古巴20世紀90年代初開始了改革與開放；老撾于20世紀90年代開始實施有原則的全面革新；朝鮮則走上了主體社會主義道路，并在21世紀逐漸開放。這些社會主義國家在改革的過程中不斷深化了對社會主義的科學認識。例如越南共產黨認為：社會主義“必須是一個人們生活得比資本主義社會更加富裕，也更加平等、更加幸福的社會。”“這是社會主義的兩個最重要、最基本的質量特征——以比資本主義具有更高發展階段、具有許多優越性的品質而與之區別開來的特征”，所以越南社會主義的奮斗目標就是“民富、國強、社會公平、民主、文明”。再如朝鮮，目前已經認識到市場經濟的重要性，2001年該國派出480名經濟官員和學者到中國、美國、新加坡、澳大利亞和匈牙利等國家和地區，從事對企業管理和市場經濟的研究工作。此外，像古巴十分重視加強和改善民生。20世紀90年代以后古巴逐步減少了平均分配財富的比例，但沒有改變基本的福利制度。古巴堅持向全民提供免費教育和免費醫療。首先是對發展醫藥衛生事業高度重視，繼續實行全民免費醫療，完善家庭醫生制度；其次加強精神文明建設，對體育、文化娛樂和圖書出版實行高補貼，一些文化、體育場所門票價格低廉，甚至免費。

恩格斯鮮明地提出，所謂“社會主義”不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。當前，在中國特色社會主義的感召和引領下，世界社會主義運動正從低谷中走出來。幾個僅存的社會主義國家，以及資本主義國家的社會主義政黨對社會主義道路的積極探索，將會推動人類幸福生活的實現。英國學者馬丁·雅克評價說：“1989年之后，西方一直認為中國共產黨注定也會下臺。共產黨執政這一事實始終對西方的中國政策產生深刻影響，的確，偏見似乎可能持續很長的時間，如果不是永遠的話。但是，根據中國近來的經歷，我們現在應當比過去更多地將共產主義視為多元化模式：中國共產黨與蘇聯共產黨大不相同，自1978年以來，它采取了完全不同的戰略；它所展示的靈活性和實用主義與蘇聯共產黨截然不同。”[31]

三、中國特色社會主義制度框架

中國共產黨領導中國人民建立起來的社會主義基本制度充分反映了最廣大人民的根本利益和價值訴求。在一般意義上，制度主要是指一種穩定的、重復發生的行為模式，組織機構、規章條例、運行機制都可以視作某一制度體系內的基本要素。制度在社會變遷過程中一經形成，就是一套獨立的行為系統，它有著自身的利益與價值。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。確立社會主義基本制度，這是1840年鴉片戰爭以后勤勞的中國人民在幾經曲折后做出的正確選擇，符合最廣大人民的根本利益。馬克思主義為實現人的自由全面發展指明了現實道路，中國的社會主義基本制度以馬克思主義為指導，從根本上說也著眼于人的自由全面發展。具體而言，中國的社會主義基本制度在政治建設、經濟建設等方面充分體現出平等、共享的價值理念，這符合中國最廣大人民的基本價值訴求。

從政治決策到經濟生產、再到社會交往，中國特色社會主義制度為黨領導人民治理國家的一系列互動建立了有效框架。中國特色社會主義制度是科學社會主義基本原則與中國國情相結合的產物。它繼承了新民主主義革命和社會主義改造的成果，又從改革開放和現代化建設的實踐中獲取了嶄新的內容，在這個基礎上實現了創新發展。中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系。中國特色社會主義制度還包括公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在根本政治制度和基本政治制度、經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度為黨領導人民有效治理國家提供了一個全方位的互動框架，治理國家所需要的監管、吸納、協調、表達、整合、分配等各項機能在這一框架內都具有足夠的拓展空間。

黨領導人民有效治理國家關鍵在于協調好經濟社會生活和妥善處理好各種矛盾問題，完善和發展中國特色社會主義制度可以為此提供一系列科學、規范、穩定的方式方法。改革開放以來，隨著工業化、信息化和全球化的深入，當代中國面臨的政治、經濟和社會問題日趨復雜化。在這樣背景下，政府決策的覆蓋面越來越廣、牽涉層面越來越多，社會領域也隨著各階層之間的分化亟需通過“再組織化”以促進有序的整合。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這體現出我們黨面對新情況、新問題越來越沉著，越來越講究科學、理性的執政方略。治理能力的高低主要反映在國家治理體系的水平上，而推進國家治理體系現代化重點還是國家制度建設。完善和發展中國特色社會主義制度，有助于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有效應對前進道路上的各種風險挑戰，維護民族團結、社會穩定、國家統一。

黨領導人民有效治理國家必須通過完善和發展中國特色社會主義制度來實現，而不是通過其他的什么制度。恩格斯曾說：“為了使社會主義變為科學，就必須首先把它置于現實的基礎之上。”中國特色社會主義制度充滿了“中國元素”，它是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。黨領導人民有效治理國家必須通過完善和發展中國特色社會主義制度來實現，“改旗易幟”或“僵化封閉”都不利于提升治理能力。以制度建設為中心推進國家治理體系現代化是一個動態的過程，一方面需要根據中國國情不斷進行制度創新，另一方面也需要吸收和借鑒發達國家制度化的有益經驗。我們要不斷促進全方位、多層次、寬領域的對外開放，在這個過程中處理好不同國家、不同社會制度和不同文明之間的關系，從中汲取持續發展的動力。

四、以經濟體制改革為重點推進國家治理體系現代化

在新的歷史條件下完善和發展中國特色社會主義制度關鍵在于體制機制的調適。制度不等同于組織，它主要是由一系列指導和約束行為者的規則組成的。如果我們從結構與功能兩個角度來認識制度，在結構層次上制度主要表現為若干組織機構，而在功能層次上則表現為蘊于若干組織機構之間的體制機制。制度運行不暢，可能表現為組織機構的失靈，但在深層次上是好的規則沒有人遵行，在體制機制上還存在一些弊端。因此，完善和發展中國特色社會主義制度不在于創設多少個全新的組織機構，而是要讓已經建立起來的中國特色社會主義制度體系更加“成熟”、更加“定型”，通過不斷調適體制機制來促進中國特色社會主義制度的“系統完備、科學規范、運行有效”。這要求我們在以下六個“緊緊圍繞”上做足功夫。

對中國而言，推進國家治理體系現代化，首要任務是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度。經濟體制改革是當前全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，要著力解決好市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。在社會主義國家，人們以往簡單地將生產資料的所有制形式與生產關系的性質聯系起來。非“公”即“私”、非“社”即“資”的思維模式曾嚴重阻礙社會主義的改革開放。當前，全面深化改革開放必須擺脫僵化的所有制觀念，積極完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。

社會主義具體采取什么樣的所有制，從根本上說是生產力選擇的結果，其最終目的是促進生產力發展。馬克思、恩格斯認為：“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此，第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產生的個人對其他自然的關系。”[32]那么，“有生命的個人”以及“個人的肉體組織”如何才能維持、延續下去呢？這必須依靠生產。“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素。但是，二者在彼此分離的情況下，只在可能性上是生產因素。凡要進行生產，就必須使它們結合起來。”[33]在此意義上，所有制被看作是勞動和生產條件的結合形式，是勞動對其客觀條件的關系。人必須依靠一定的生活資料才能生存下去，而各種消費品只能是生產出來的。生產資料是生產的首要條件，生產過程就是勞動與生產資料的結合過程。勞動者與生產資料以什么樣的方式結合，對能否促進生產力發展將產生至關重要的影響。

社會化大生產的實質，決定了資產階級私有制必將讓位于社會主義所有制。同時，這也告訴人們，社會主義生產資料所有制形式是不能超越生產力發展的歷史階段的。恩格斯曾說：“自從資本主義生產方式在歷史上出現以來，由社會占有全部生產資料，常常作為未來的理想隱隱約約地浮現在個別人物和整個派別的頭腦中。但是，這種占有只有在實現它的實際條件已經具備的時候，才能成為可能，才能成為歷史的必然性。正如其他一切社會進步一樣，這種占有之所以能夠實現，并不是由于人們認識到階級的存在同正義、平等等相矛盾，也不是僅僅由于人們希望廢除階級，而是由于具備了一定的新的經濟條件。”[34]而且，“當一種生產方式處在自身發展的上升階段的時候，甚至在和這種生產方式相適應的分配方式里吃了虧的那些人也會熱烈歡迎這種生產方式。”[35]只有當勞動者反對某種所有制形式時，或者當所有者認為某種生產方式不再能產生滿意的經濟效益和體現其所有者權益時，才表明該種所有制再也不適應生產力的發展了。因此，在經濟文化落后國家搞社會主義建設，必須依據生產力的實際狀況采納與之相適應的所有制形式。

在共產主義社會里，生產資料私有制和勞動異化被徹底消滅，人將真正實現自由而全面的發展。因為，共產主義社會建立起生產資料公有制，實現了生產者大聯合。“共產主義和所有過去的運動不同的地方在于：它推翻了一切舊的生產關系和交往關系的基礎，并且第一次自覺地把自發形成的前提看作是前人的創造，消除這些前提的自發性，使它們受聯合起來的個人的支配”。[36]在共產主義社會里，“社會上的一部分人靠犧牲另一部分人來強制和壟斷社會發展（包括這種發展的物質方面和精神方面的利益）的現象將會消滅……社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然界之間的物質變化，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適于他們的人類本性的條件下來進行這種物質交換”。[37]在馬克思看來，“共產主義是私有財產即人的自我異化的積極的揚棄，因而是通過人并且為人對人的本質的真正占有；因此，它是人向自身、向社會的（即人的）人的復歸，這種復歸是完全的、自覺的而且保存了以往發展的全部財富的。這種共產主義，作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決，是存在和本質、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間的斗爭的真正解決”。[38]所有，純粹的共產主義公有制不只反映在理論上，其實更多是與人類解放的美好理想聯系在一起。

共產主義公有制必須建立在生產力高度發達的條件上，正如馬克思所言：“只有交往和生產力已經發展到這樣普遍的程度，以致私有制和分工變成了它們的桎梏的時候，分工才會消滅……私有制只有在個人得到全面發展的條件下才能消滅，因為現存的交往形式和生產力是全面的，所以只有全面發展的個人才可能占有它們，即才可能使它們變成自己的自由的生活活動。”[39]在這個意義上，各種具體的所有制形式都是歷史地形成的，各種所有制形式都是由生產或生產力的具體狀況決定的。[40]

社會主義建設的歷史經驗已經表明，在現有條件下，公有制程度越高越能起到解放和發展生產力的積極作用的觀點是一種主觀主義的見解，是離開生產力發展水平抽象談論生產關系的思維模式。蘇聯以姓“社”還是姓“資”作為采取什么所有制形式的衡量標準，充分體現了這一思維模式。前民主德國總理漢斯·莫德羅后來在回憶錄中反思：“社會主義崩潰和蘇聯解體的原因，是沒有深入研究經濟中的所有制問題。”“蘇聯過去在工業生產中沒有私有制，而農業中的集體所有制實際上也不存在，一切都屬于國家，也就是說不屬于任何人。”[41]過去中國受斯大林政治經濟學影響實行單一公有制，在所有制問題上一直存在兩個誤區：一是把所有制標準置于生產力標準之上，簡單地認為只有搞公有制才是社會主義，搞私有制就是資本主義；二是僵化看待公有制實現形式，把公有制的某一種形式看作是公有制的唯一形式。例如，在城市大力發展全民所有制企業，要求集體企業向全民企業過渡；在農村搞“一平二調”和“割資本主義尾巴”運動，不顧生產力水平，錯誤地認為所有制越大越公越純就越好。

單一公有制結構不但不符合社會主義初級階段的實際，相反還抑制了生產力的健康發展。中國“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產力沒有多大發展。”[42]公有制不是中國特色社會主義建設發展的目的，社會主義所有制形式必須服務于生產力的發展，必須能夠充分調動人們的勞動積極性。1981年，黨的十一屆六中全會指出“國有經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。”這是中國在社會主義所有制形式上的一次認識飛躍。1987年，黨的十三大明確提出鼓勵發展個體經濟和私營經濟的方針。1988年4月，七屆人大一次會議通過《憲法修正案》，第11條規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”鼓勵、引導非公有制經濟發展不但可以極大地提高社會生產力，而且能夠滿足人們多樣化需求，緩解就業壓力，提高人民生活水平，增加國家稅收，促進社會穩定和實現共同富裕。

人民群眾的首創精神和共產黨對社會主義認識深化的結合，在中國形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，使中國特色社會主義有了現實的經濟基礎。以公有制為主體，主要指由各種形式的公有制經濟構成的整體，而不是傳統意義上的單一公有制。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。公有制經濟的主體地位主要體現在兩個方面：即“公有資產在社會總資產中占優勢”和“國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用”。公有資產占優勢，要有量的優勢，更要注重質的提高；國有經濟起主導作用主要體現在“控制力”上，并且在不同地方、不同產業和不同領域可以有所差別；在一定前提下，國有經濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質。此外，公有制的實現形式可以而且應當多樣化。以公有制為主體是針對國民經濟整體而言，并不要求國民經濟的每一個部門、每一個地區、每一個企業都必須以公有制為主體。在社會主義初級階段相當長的時期內，由于各部門、各地區、各企業之間的生產力發展水平有很大差別，在不同經濟領域，不同地區和不同企業，各種所有制經濟所占的比重應當允許不同。一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用；要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。

“以公有制為主體”體現了中國特色社會主義的“社會主義”，而公有制與其他所有制結合的方式就決定了社會主義的“中國特色”。在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出鞏固和發展非公有制經濟的方針：大力發展和積極引導非公有制經濟。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。改進對非公有制企業的服務和監管。總之，在全球化的新形勢下，公有制以外的經濟成分仍然具有強大的生命力，對解放和發展生產力有著重要的現實意義。堅持社會主義不等于堅持單一的生產資料公有制，堅持公有制也不等于限制非公有制經濟的發展。社會主義的所有制形式不能在書本中，而必須在實踐中尋找、確立。

除了深化經濟體制改革，推進國家治理體系現代化還需要在政治、文化、社會和生態文明等建設領域的體制機制調適。

要緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革。政治體制改革的主要問題是理順黨委、政府、社會三者之間的權力關系，基本方向是加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，關鍵是推動人民代表大會制度與時俱進。要堅持人民主體地位，不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。此外，還要推進協商民主廣泛多層制度化發展，通過暢通民主渠道大力發展基層民主。推進法治中國建設是深化政治體制改革的重要保障，要深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，一個沒有文化的民族沒有持久的生命力。建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，培育和踐行社會主義核心價值觀，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，先要讓精英群體成為踐行社會主義核心價值觀的表率，帶動社會大眾自覺踐行社會主義核心價值觀。發展文化事業要堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。

要緊緊圍繞更好地保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革。市場經濟只是發展手段，目的是增進人民福祉。實現發展成果更多更公平地惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人們需求。推進社會體制改革主要是深化教育領域綜合改革，健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續的社會保障制度，深化醫藥衛生體制改革。此外，還要加快形成科學有效的社會治理體制，著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。建設生態文明必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展、形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。建設生態文明必須加快建立生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。

堅持黨的領導是中國特色社會主義的本質屬性，所以更重要的是緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，解決中國的問題關鍵在黨。在新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。當前，我們要不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，這是黨鞏固執政地位、實現執政使命必須解決好的重大課題。深化黨的建設制度改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成效。