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加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式走安全高效綠色發(fā)展之路

新華社 于文靜、王宇

2015年7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。業(yè)內(nèi)專家表示，盡管近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源條件和環(huán)境壓力約束越來越緊，農(nóng)業(yè)亟須在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上尋求新突破。只有切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能確保國家糧食、生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要堅(jiān)持以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力為首要前提、以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動力、以尊重農(nóng)民主體地位為基本遵循，完善補(bǔ)貼、價(jià)格等機(jī)制，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式。

專家們表示，在資源利用方式方面，依靠“大藥、大水、大肥”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，不但容易造成土壤板結(jié)、地力下降和環(huán)境污染，而且可能帶來農(nóng)藥殘留等問題，拼資源、拼投入品、拼生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。

“縱觀發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，都是從最初的追求產(chǎn)量為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，今天我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正向這一方向邁進(jìn)，由單純追求高產(chǎn)，向高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)變，向節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)地轉(zhuǎn)變。”中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員秦富說。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作，實(shí)施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發(fā)展草食畜牧業(yè)。

2015年以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化同步推進(jìn)。在三北地區(qū)開展了糧改飼試點(diǎn)，在東北30個(gè)縣開展了糧豆輪作試點(diǎn)，糧經(jīng)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

“在內(nèi)蒙古等地開展的糧改飼做法取得了積極效果，農(nóng)民開始種植苜蓿草、飼用玉米等，發(fā)展草食畜牧業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。今后應(yīng)在配套政策方面加大力度，并通過補(bǔ)貼、價(jià)格、金融、項(xiàng)目、科技等政策‘組合拳’，提高地方政府和農(nóng)民轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的積極性。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥說。

國務(wù)院常務(wù)會議要求，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障。

近年來，我國農(nóng)業(yè)面源污染防控工作持續(xù)發(fā)力。全面普及測土配方施肥技術(shù)，開展農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)，在2015年初啟動實(shí)施了化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。

同時(shí)，啟動實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣工程。啟動京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)。在西北、華北地區(qū)安排地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金，啟動實(shí)施可降解地膜對比試驗(yàn)。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范項(xiàng)目。

下一步，我國將圍繞《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)工作力度，切實(shí)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

光明網(wǎng) 呂涯

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營造公平市場環(huán)境；部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路；確定全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，更好守護(hù)困難群眾生命健康。

倉廩實(shí)、天下安，糧食是安天下之本。國家領(lǐng)導(dǎo)人曾在多個(gè)重要場合強(qiáng)調(diào)糧食安全要始終掌握在自己手上。22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作事關(guān)國家全局，任何時(shí)候都要放在基礎(chǔ)位置。在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，與會者們還部署了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走的必經(jīng)之路。從背景來看，我國糧食供需總體上仍處于緊平衡狀態(tài)。雖然機(jī)械化生產(chǎn)和生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變都已在發(fā)生，但“靠天吃飯”的情況還沒得到根本改變。在國際經(jīng)濟(jì)跌宕之外因，以及中國人口增長之內(nèi)需等多重因素下，都要求中國農(nóng)業(yè)要完成轉(zhuǎn)型升級的思考和改變。此語境下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式就顯得是當(dāng)務(wù)之急。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，內(nèi)容不可能單一。堅(jiān)持以增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力定然是首要前提。此次國務(wù)院常務(wù)會議提到“通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平”，這就是基本動作之一。在措施的背后，是政府惠農(nóng)政策力度在逐年加大，補(bǔ)貼、價(jià)格等機(jī)制的完善。農(nóng)民的積極性在有托底的支撐下，才更能被穩(wěn)住在糧食領(lǐng)域中大干一場的熱情。

同時(shí)，也要看到，我國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展模式還是在老舊模式下徘徊，靠數(shù)量增長幾乎成了衡量農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的唯一標(biāo)尺。而一家一戶的單兵作戰(zhàn)也是當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的縮影。由此帶來的資源利用率不高、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力削弱、農(nóng)產(chǎn)品競爭力無從談起等問題亟需改變。因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議就提到“以提高質(zhì)量效益為主攻方向、以可持續(xù)發(fā)展為重要內(nèi)容、以改革創(chuàng)新為根本動力”來大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能打破以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的難題，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值度和農(nóng)民們的獲得感。

“推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體”，此次國務(wù)院常務(wù)會議提到的這一點(diǎn)。當(dāng)下，農(nóng)村大部分是合作經(jīng)濟(jì)組織的形式，也同期存在著內(nèi)部管理不夠規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、規(guī)模不大等問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快的語境下，也將培育出新型經(jīng)營主體，也適應(yīng)廣大農(nóng)民對于提高效益的訴求。此時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)將得到加強(qiáng)，這也讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提到“加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地”。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)合同管理，用法律形式確定土地被流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民利益得到保障，這是政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，也是尊重農(nóng)民的主體地位。

同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會議鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展。這是一種融合性思路。農(nóng)業(yè)的深加工，能夠就地在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的加大。因?yàn)槲锪鳌I銷等行業(yè)的存在，直接就產(chǎn)生了服務(wù)行業(yè)。此舉目的，在于延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。這也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的抓手之一。

安全、高效和綠色，這都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵詞，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的“試紙”。“大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長”。高質(zhì)量、低污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必將帶來的是青山綠水的外部環(huán)境，也將打開糧果滿倉的愿景。當(dāng)然，這是一個(gè)漫長的過程，也是個(gè)滾石上山、爬坡邁坎之路，需要我們足夠的耐心和勇毅。

國務(wù)院力推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

每經(jīng)網(wǎng) 張雯

2015年7月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。

會議提出，要通過改造中低產(chǎn)田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，延伸價(jià)值鏈，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染治理，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)化肥和農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為餐桌上的安全提供源頭保障。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部了解到，我國將采取一系列措施大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在把內(nèi)源污染解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元內(nèi)部、形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)多元化參與機(jī)制等議題方面有所突破。

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題突出

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨突出的資源環(huán)境問題。一方面，地少水缺，耕地質(zhì)量下降，資源約束日益趨緊；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，投入品消耗過多，資源利用率不高，環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。

數(shù)據(jù)顯示，每年全國新增建設(shè)用地占用掉約480萬畝的耕地，被占用耕地的土壤耕作層資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而通過占補(bǔ)平衡補(bǔ)充來的耕地質(zhì)量普遍不高。耕地質(zhì)量下降、黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺等問題均已冒頭。全國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，年均土壤侵蝕量達(dá)到45億噸。

與發(fā)達(dá)國家平均水平相比，我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低了0.2，華北地下水超采嚴(yán)重。

農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用以及地下水超采以及農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染，這些資源問題阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。除了水、土資源面臨嚴(yán)重約束外，工業(yè)污染亦影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

據(jù)日前公布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015～2030年）》，工業(yè)“三廢”和城市生活等外源污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，鎘、汞、砷等重金屬不斷向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境滲透，全國土壤主要污染物點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。

“長期以來，為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)資源存在過度開發(fā)利用的問題，生態(tài)存在嚴(yán)重透支的問題，有些地方地沒法種，水也不能澆，資源環(huán)境舊的欠債沒有還，新的欠債還在繼續(xù)發(fā)生。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊此前表示，為了克服資源“紅燈”亮起來，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，這對中國農(nóng)業(yè)來講是一個(gè)必須脫胎換骨的革命性改造，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈

按照2015年中央一號文件的要求，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，“接二連三”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一步。

國務(wù)院常務(wù)會議提出，要推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)耕地保護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法有序流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、物流、營銷等一體化發(fā)展，延伸價(jià)值鏈。

2015年4月，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在上海調(diào)研時(shí)表示，要促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民和企業(yè)在一個(gè)鏈條上分享利益。

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姜長云認(rèn)為，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術(shù)、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。

“如同其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也需要打造‘微笑曲線’的兩端，做深產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“這就需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)和資源利用方式，但轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要始終把糧食安全放在第一位、尊重農(nóng)民主體地位，推動適度的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以入股、托管、合作經(jīng)營等多種方式來進(jìn)行政策執(zhí)行。”