1.1 我國水資源概況

總的來說，資源性缺水和水質(zhì)性缺水并行，是我國水資源的基本國情。

1.1.1 水資源數(shù)量

我國是水資源短缺，水澇、旱災(zāi)頻繁的國家。淡水資源總量居巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印尼之后，列世界第六位，但是我國人口眾多，人均水資源占有量只有2220m3，約為世界人均水量的四分之一[2]。如果按人均擁有水量2000m3為嚴(yán)重缺水的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，我國已達(dá)到嚴(yán)重缺水的邊緣。在世界100多個國家中，我國被列為水資源量十分貧乏的13個國家之一[3]。

我國的水資源在地域及季節(jié)上分布又極不均勻[4]。很多地區(qū)正面臨著十分嚴(yán)重的水危機(jī)，如黃河以北所擁有的水資源量僅為全國水資源總量的19%，而這一地區(qū)的耕地面積卻是全國耕地總面積的64%。假如用一條直線將我國國土分為東南和西北兩大區(qū)，其對比就更為鮮明。東南占全國面積53%的地區(qū)，擁有全國水資源總量的93%，而西北廣大地區(qū)卻只有7%的水資源量。在北方缺水地區(qū)，十分有限的降雨往往集中在夏季的3個月內(nèi)，使旱季水資源的緊張狀況更為加劇，而在南方，春夏季節(jié)，陰雨連綿，暴雨不斷，造成洪澇災(zāi)害，有限的淡水資源只有白白涌進(jìn)大海。

1.1.2 水資源質(zhì)量

從水資源質(zhì)量來看，局部有所改善，但總體還有惡化趨勢。

根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2009年中國環(huán)境狀況公報》[5]，目前地表水、地下水的水質(zhì)都不樂觀。

（1）地表水環(huán)境質(zhì)量狀況

全國地表水污染依然較重。七大水系總體為輕度污染，浙閩區(qū)河流為輕度污染，西北諸河為輕度污染，西南諸河水質(zhì)良好，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。

（A）河流

長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。203條河流408個地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。其中，珠江、長江水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染。

（B）湖泊（水庫）

26個國控重點(diǎn)湖泊（水庫）中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的1個，占3.9%; Ⅲ類的5個，占19.2%; Ⅳ類的6個，占23.1%; Ⅴ類的5個，占19.2%；劣Ⅴ類的9個，占34.6%。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。營養(yǎng)狀態(tài)為重度富營養(yǎng)的1個，占3.8%；中度富營養(yǎng)的2個，占7.7%；輕度富營養(yǎng)的8個，占30.8%；其他均為中營養(yǎng)，占57.7%。

（C）重點(diǎn)水利工程

（a）三峽庫區(qū)

水質(zhì)為優(yōu)，6個國控監(jiān)測斷面水質(zhì)均為Ⅱ類。

（b）南水北調(diào)東線工程沿線

總體為輕度污染。10個國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40.0%、50.0%和10.0%。主要污染指標(biāo)為石油類、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。

（2）地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東8個省（自治區(qū)、直轄市）641眼井的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)適用于各種使用用途的Ⅰ～Ⅱ類監(jiān)測井占評價監(jiān)測井總數(shù)的2.3%，適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井占23.9%，適合除飲用外其他用途的Ⅳ～Ⅴ類監(jiān)測井占73.8%。主要污染指標(biāo)是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。

2009年，全國202個城市的地下水水質(zhì)以良好-較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。總體來看，全國地下水水質(zhì)狀況較上年變化不大，水質(zhì)總體呈惡化趨勢或好轉(zhuǎn)趨勢的分布較為分散。

（3）全國重點(diǎn)城市主要集中式飲用水源地水質(zhì)

2009年，全國重點(diǎn)城市共監(jiān)測397個集中式飲用水源地，其中地表水源地244個，地下水源地153個。監(jiān)測結(jié)果表明，重點(diǎn)城市年取水總量為217.6億t，達(dá)標(biāo)水量為158.8億t，占73.0%；不達(dá)標(biāo)水量為58.8億t，占27.0%。

（4）重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)狀況

全國監(jiān)測評價水功能區(qū)3219個，按水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)評價，全年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為42.9%，其中一級水功能區(qū)（不包括開發(fā)利用區(qū)）達(dá)標(biāo)率為53.2%，二級水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為36.7%。

（5）內(nèi)陸漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量狀況

江河重要漁業(yè)水域主要受到總磷、非離子氨、高錳酸鹽指數(shù)及銅、鎘的污染。總磷污染仍以黃河、長江及黑龍江流域部分漁業(yè)水域相對較重，非離子氨污染以黃河流域部分漁業(yè)水域相對較重，高錳酸鹽指數(shù)污染以黑龍江及黃河流域部分漁業(yè)水域相對較重，銅污染以遼河、黃河及長江流域部分漁業(yè)水域相對較重。與上年相比，非離子氨和鎘超標(biāo)范圍有所減小，總磷、高錳酸鹽指數(shù)、石油類、揮發(fā)酚和銅的超標(biāo)范圍均有不同程度增大。

湖泊（水庫）重要漁業(yè)水域主要受到總氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)的污染，總磷和總氮的污染仍較重。與上年相比，總氮、總磷和銅的超標(biāo)范圍有所減小，高錳酸鹽指數(shù)和石油類超標(biāo)范圍有所增大。

（6）廢水和主要污染物排放量

2009年，全國廢水排放總量為589.2億t，比上年增加3.0%；化學(xué)需氧量排放量為1277.5萬t，比上年下降3.3%；氨氮排放量為122.6萬t，比上年下降3.5%。

總之，當(dāng)前我國七大水系均有不同程度的污染，總體上有近70%的河段水位為Ⅳ類，Ⅴ類或劣Ⅴ類，失去作為飲用水源的功能，主要污染指標(biāo)是石油類、生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、揮發(fā)酚和汞等。湖泊、水庫氮磷污染嚴(yán)重，導(dǎo)致富營養(yǎng)化問題突出。地下水污染也令人擔(dān)憂，在人口密集和工業(yè)化程度較高的城市中心區(qū)，水位在下降，依然受到污染，主要超標(biāo)指標(biāo)有礦化度、總硬度、三氮、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、氟化物和pH值等。“水質(zhì)型”水資源短缺在我國已日趨嚴(yán)重[6]，例如在我國南方諸多水鄉(xiāng)，雖然江河縱橫，湖泊水庫星羅棋布，但生產(chǎn)、生活依然缺水。

1.1.3 水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（1）各種水體的污染特點(diǎn)

（A）河流污染的特點(diǎn)。污染程度取決于河流的徑污比，河流的徑污比大，稀釋能力強(qiáng)，河流受污染的可能性和污染程度較小。污染物可向縱向、橫向、垂直方向擴(kuò)散，可影響到下游。

（B）湖泊、水庫污染的特點(diǎn)。水域面積大、流速緩慢、沉淀作用較強(qiáng)，稀釋混合能力弱，是水交換較緩慢的水體。進(jìn)入湖中的污染物，常因流速慢、流量小而長期停留湖中，發(fā)生量的累積和質(zhì)的變化。湖泊、水庫污染的主要現(xiàn)象是水體富營養(yǎng)化（水華）。

（C）地下水污染的特點(diǎn)。地下水的污染多發(fā)生在工業(yè)發(fā)達(dá)且人口密集的城市及其郊區(qū)。污染后不易查清污染來源和途徑，水體自凈作用較差，污染難治理。

我國地下水的污染，在城市中主要來源于無下水道區(qū)域的化糞池、廁所、污（廢）水的隨意排放等；在郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，利用原生城市污水和工業(yè)廢水的不合理灌溉、大量施用化肥和農(nóng)藥等活動，也會導(dǎo)致地下水受到污染。

（D）海洋污染的特點(diǎn)。由于海洋的特殊性，海洋污染與大氣、陸地污染有很多不同，其突出的特點(diǎn)：一是污染源廣，不僅人類在海洋的活動可以污染海洋，而且人類在陸地和其他活動方面所產(chǎn)生的污染物，也將通過江河徑流、大氣擴(kuò)散和雨雪等降水形式，最終都匯聚海洋。二是持續(xù)性強(qiáng)，海洋是地球上地勢最低的區(qū)域，不可能像大氣和江河那樣，通過一次暴雨或汛期，使污染物轉(zhuǎn)移或消除；一旦污染物進(jìn)入海洋后，很難再轉(zhuǎn)移出去，不能溶解和不易分解的物質(zhì)在海洋中越積越多，往往通過生物的濃縮作用和食物鏈的傳遞，對人類造成潛在威脅。三是擴(kuò)散范圍廣，全球海洋是相互連通的一個整體，一個海域污染了，往往會擴(kuò)散到周邊，甚至有的后期效應(yīng)還會波及全球。四是防治難、危害大。海洋污染有很長的積累過程，不易及時發(fā)現(xiàn)，一旦形成污染，需要長期治理才能消除影響，且治理費(fèi)用大，造成的危害會影響到各方面，特別是對人體產(chǎn)生的毒害，更是難以徹底清除干凈。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，全球經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人類在利用海洋（開采資源和海洋運(yùn)輸）的同時，也對海洋造成了較大污染。近20年來，近海海域大面積赤潮頻繁發(fā)生，石油污染已嚴(yán)重影響海洋生物的生存，漂浮物已在海洋中形成了“第七大洲”（垃圾洲）[7]，等等。正由于各種污染現(xiàn)象頻繁發(fā)生，人類為保護(hù)海洋正在做出種種不懈的努力，包括禁止向海洋傾倒工業(yè)廢料和生活垃圾、生活污水處理之后再排放入海。

（2）水污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻的狀況仍未改變。在經(jīng)濟(jì)快速增長、資源能源消耗大幅度增加的情況下，我國污染排放強(qiáng)度大、負(fù)荷高，主要污染物排放量超過受納水體的環(huán)境容量。同時，我國人均擁有水資源量遠(yuǎn)低于國際平均水平，水資源短缺導(dǎo)致水污染加重，水污染又進(jìn)一步加劇水資源供需矛盾。長期嚴(yán)重的水污染問題影響著水資源利用和水生態(tài)系統(tǒng)的完整性，影響著人民群眾身體健康，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。

我國主要河流污染未能得到有效遏制，污染負(fù)荷不斷增加、污染治理進(jìn)展艱難、水污染加劇的態(tài)勢未能得到有效遏制。湖泊水庫富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重，形成以氮、磷污染為基本特征的湖泊水環(huán)境問題，集中表現(xiàn)為湖泊水庫富營養(yǎng)化嚴(yán)重。河口地區(qū)和局部近岸海域污染嚴(yán)重，導(dǎo)致河口水環(huán)境質(zhì)量退化。飲用水安全受到威脅，飲用水源不僅受常規(guī)污染物污染，而且受新型有毒物質(zhì)污染，飲用水的深度處理、輸配送技術(shù)相對落后，已經(jīng)威脅到城鄉(xiāng)居民的飲用水安全。

此外，不合理的經(jīng)濟(jì)社會活動、水土資源的過度開發(fā)以及全球氣候變化，生態(tài)用水被大量擠占，河流干枯、濕地退化、流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染，城市河流普遍發(fā)黑發(fā)臭，生物多樣性減少，河流水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。

水環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水環(huán)境的需求之間存在著尖銳矛盾。長期以來缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性和創(chuàng)新性的科學(xué)研究水污染問題，水污染控制的技術(shù)支撐比較薄弱，污廢水處理率就全國范圍來說仍然處于較低水平，水污染依然嚴(yán)重的態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。未來5～15年，甚至更長時間內(nèi)，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，水資源與水環(huán)境質(zhì)量仍然是制約與脅迫我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。