第一節 農業產業化低成本經營的基地建設

農產品商品基地，是龍頭企業的依托，也是農業產業化的基礎。只有形成規模化、區域化、專業化生產，才能保證農產品成批量地均衡供應，提高市場占有率，達到降低農產品生產成本獲得較高產出效益的目的。因而，我們要實現農業產業化低成本，首先，必須從基地建設入手。

一、農業產業化基地建設的主要阻礙因素

改革開放以后，特別是20世紀90年代以來，我國各地先后探索出了一條實行貿工農一體化，發展農業產業化經營的新路子，特別是在農業生產基地建設方面積累了一定經驗，形成初具規模化、特色化，一地一品的基地生產格局。但是，我國的農業生產是從計劃體制下過渡過來的產物，基地建設從成本的視角看，也暴露出了不少問題。

1．基地建設沒有完全按經濟規律辦事，拉動輻射作用較弱

基地建設在實際運作過程中突出表現為以行政區劃為依托，并沒有真正實現“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發建基地”的原則。地區和部門分割，物資和信息流單一，基地本身的功能發揮受到了限制，基地輻射作用不強的問題沒有得到很好的解決，隨之基地建設投入大、產出低、成本高的矛盾也暴露了出來。近年來，農業產業化經營發展的實踐表明，如果對農業產業化基地建設還是從行政命令的習慣做法出發，提出任務，落實要求，搞大轟大嗡，一律化，那么，我們的行動必然落后于實踐，違背農業產業化基地建設的現實要求，導致南轅北轍的結果。

2．區域間產業結構趨同的現象突出，影響了農業產業產出效益的提高

我們分析研究全國農業產業化現實情況表明，就是在率先實施產業化的山東等省，在基地建設方面，也存在著區域間產業結構趨同的問題。一些地方在產業結構調整中，由于沒有很好地進行資源調查、市場調查和區域比較優勢分析，競相集中發展的問題比較突出。你養兔、我也養兔，你種菜、我也種菜等等，這種低水平的重復建設在一些經濟欠發達地區表現更加突出。由于老跟在別人后面走，導致了一些具有地方特色的名、優、特、珍品種開發力度不夠。地區間產業結構趨同，不僅阻礙了產業化鏈條的延伸和膨脹，而且浪費了農業生產資源，影響了農民收益。

3．基地比較規模小，農產品商品生產率低下

現代特色經濟，必須要有一定的規模。規模可以節約成本，提高質量，穩定地占領市場，從而獲得效益。但是，我國特有的以家庭承包制為主的農戶經營方式，必將導致產業集中度低，規模效益差的現狀難以改變。從當前我國農業產業化經營的規模看，一些發達地區在政策的引導支持下，把奶產業、水產品產業、禽畜業、果品產業、花卉產業，發展成為當地的支柱產業并成為經濟收入的主要來源，基地規模生產有了一定成效，但由于我國農業產業化正處于起步階段，多數地區基地建設仍處于“一村一業、一鄉一品”的水平，大的基地有近萬畝的規模，小的只有幾百畝，農產品商品率仍然很低，一些龍頭企業吃不飽，一些農產品賣不出去的問題仍十分突出。

4．基地市場化進程緩慢，自我發展能力不足

當前，我國農業產業化基地建設，大都是采取中央或省級政府單位投資，地方配套建設的模式。實施農業產業化一體化經營，從本質上說就是發展市場農業，努力開拓市場，“貿”字當頭，“銷”字開路，以國際國內市場為導向，按市場需求，以效益為紐帶，采用市場機制的辦法組織加工，按加工需要安排基地生產。如果農業產業化經營基地建設只停留在舊的投資模式上，就不能適應買方市場占據主導地位的市場形勢，不能及時準確地掌握市場信息去組織生產，會出現基地農產品品種一年一變，總跟不上趟，或多了砍、少了補的現象，農產品基地生產出現萎縮現象，根本談不上什么發展，從事基地生產的農戶也就沒有什么效益可言。

二、農業產業化低成本經營基地建設問題成因分析

當前基地生產存在這樣或那樣的問題，其成因是多方面的，但主要是以下四個方面：

1．農村土地制度的缺陷

1981—1982年期間，我國普遍推行了包干到戶的責任制。這種經營體制，有兩個明顯的特征：一是確立了兩權分離的機制，把土地所有權和使用權分開，所有權仍歸集體，通過合同把經營權分給農戶，使勞動者和土地的結合更加密切；二是確立了家庭經營的主體地位，實現了公有土地和家庭經營方式的結合，農戶除了按合同完成承包的生產任務外，還可以自購生產資料發展承包以外的自營經營，經營二、三產業，成為獨立的商品生產者。但是經過多年來的土地經營實踐，人們發現，小規模分散的土地經營，對大部分地區進一步發展生產力具有不可克服的局限性，主要表現為：其一，小規模經營缺乏自我發展能力。由于經營規模小，經營耕地的收益扣除來年的生產費用和家庭生活費之后余量很小，一般達不到擴大再生產的資本量，投資能力不足且資本分散；其二，土地分割零碎，增加邊埂占地，降低了土地利用率，同時，由于地塊小，分布零散，耕作不便，農業勞動輔助時間增加，限制了勞動生產率的提高；其三，小規模經營不利于改善糧農的效益和勞動生產狀況。近些年，一些地方雖然在探索通過家庭農場、集體農場、集體向農民“反承包”和租賃承包土地的方式，建設農業產業化基地，走適度規模經營的道路，但在實際操作中，約束條件過多，制度運作成本太高，使土地規模經營難以有效生成維持農業產業化基地建設自我運轉的能力。特別是自我國農業稅取消后，不少農戶又向承包大戶要回土地，不利于基地建設的發展。

2．重城抑鄉、重工抑農發展戰略的影響

20世紀70年代中期以來，我國的改革與發展走的是一條重城抑鄉、重工抑農的發展之路。即過分向工業、向城市傾斜，以犧牲農業、農村的利益來求得工業和城市的發展。近些年對農業經濟發展雖引起了國家的高度重視，但從投資的總額看，仍大大少于工業。這種“重城抑鄉、重工抑農”的改革與發展戰略，從根本上說，脫離了我國社會主義初級階段農業大國的基本國情，不利于農業農村改革的順利推進，不利于農業產業化基地生產的發展。

3．農業組織化程度低的缺陷

我國為農民服務的機構種類不少，但在如何幫助農民進入市場、保護農民利益、為農民提供服務等方面工作做得不夠好，有的甚至背離了宗旨。如20世紀80年代初成立的農工商一體化組織能夠把農產品的生產與工業企業的加工與內外貿銷售統一組織起來，保證了農產品的銷售和農民的利益。這種形式在山東、上海、浙江、江蘇發展得相當快，效果也較好。但有些農工商一體化組織遇到市場波動時，與農民爭利益，失去農民的信任，解體的也不少。由農村中技術、管理能力強的農民發動組織的，幫助農民解決技術問題，引導農民進入市場，在市場上保護農民利益的專業技術協會，當前正在以45%的速度發展，但從總體上看，不僅數量少，而且服務的內容多數還限于技術交流，要想發展成為一個有經濟實力的農民組織，尚需時日。農業組織化程度低，帶來的直接后果是農民生產的盲目性和自發性，基地生產難以組織，出現無序化。

4．人均資源占有率少及自然條件方面的缺陷

我國土地資源總量雖有9600萬公頃，但人均僅12畝（1畝=0.0667公頃），只相當于世界人均總量的33%；中國耕地面積不斷下降，以14.3億畝計算，人均僅1.2畝，不足世界平均水平的30%；林地18.4億畝，相當于世界水平38.5%左右。中國農業已經歷近萬年的開發歷史，土地開墾充分，土地利用率已達到15.3%，高于世界11%水平。

三、農業產業化低成本經營的基地建設

1．農業產業化主導產業的選擇是基地建設的基礎

推進農業產業化進程的關鍵在于主導產業的選擇和培育，主導產業選擇得當，對基地建設就有促進作用。就當前的情況看，選擇農業主導產業必須具有三個條件：第一，主導產業具有一定的生命周期，某一個或幾個產業在一定時期內充當主導產業，推動經濟發展；隨著功效的衰退，便讓渡給其他產業。第二，能有效地吸收新技術成果，獲得新的生產函數以支撐特定周期的經濟繁榮。第三，具有廣泛的關聯度，對其他產業的發展有廣泛的影響。就農業產業化低成本經營而言，其主導產業還必須具備另外兩個條件：一是與農業生產有直接聯系，要以農業生產為基礎，向農產品加工、銷售等后續延伸；二是與農民利益有直接聯系，農民能通過一定的方式分享加工、銷售等后續環節的經濟利益。

加強主導產業的建設可以優化區域資源配置，將有限的資金、技術、人才和物力，集約投向有相對優勢的產業，促進區域經濟的快速發展。主導產業的選擇不是隨意的，必須按照一定的標準進行，使選擇科學化、合理化。標準的建立必須綜合考慮當地的資源條件、經濟狀況、技術水平和產品的市場潛力，從而使主導產業的發展能夠帶動整個農業產業化快速健康發展，成為經濟增長所依托的重點產業，成為農業產業化發展的驅動輪。

主導產業選擇必須遵循的三大基本原則：

（1）生產資源密集度原則。對于不同的農村經濟區域來說，資源分布的不均衡致使各區域的優勢產業有所不同。主導產業的選擇應注重發揮本地的資源優勢，避免和減少區域間主導產業的雷同，促進區域分工和產業結構專業化。但并不是所有的區域優勢都可以選定為主導產業，作為主導產業必須具有產業優勢、市場優勢、技術優勢和廣闊發展前景，經過培育和開發能成為未來地方經濟發展的支柱。

（2）市場潛力原則。社會需求的不斷增長是農業產業化主導產業發展的必要條件。因此，市場需求量大和具有廣闊前景的產品，可成為主導產業選擇的對象。具體衡量指標可采用商品價格需求彈性和商品收入需求彈性，凡是商品價柜需求彈性或商品收入需求彈性大的項目，可成為主導產業。

（3）關聯帶動原則。即一個產業部門在投入和產出上與其他產業相聯系，通過該產業的發展能帶動相關產業的發展，對區域內其他產業有強大的拉動作用。這種拉動作用可分為前向關聯和后向關聯。前向關聯是指某一產業和產品出現后，引起了對原料和其他產業產品的需求，進而促進有關產業的發展。

2．基地建設的四種模式

（1）避災型農業產業化基地建設。這種類型的農業產業化基地建設就是立足當地自然環境條件確定種植、養殖業的品種、規模。這樣，可避免因水患、天旱、蟲災給農業生產帶來損失，從而達到節省管理、投入成本，提高效益的目的。如南方低洼地區易發生洪澇災害，就可選擇蓮藕、特種水產養殖等作為主導產業來發展，北方干旱地區就是要選擇耐旱農作物來建基地。

（2）城郊型農業產業化基地建設。城郊型農業產業化的基地建設，就是把服務城市市民生活“菜籃子”作為基地建設的主攻方向來發展。在大中城市市郊大力發展蔬菜、水果、畜禽、水產品。建這樣的農業產業化基地，一方面滿足了市民生活的需求，另一方面可減少運輸儲藏成本，同時，保證了農產品的新鮮度，可以起到“一石三鳥”的作用。

（3）外向型農業產業化基地建設。外向型農業產業化基地建設主要立足于生產出口型農產品，在組織基地生產時，按照國外標準化要求，向基地生產提供種子、畜禽種類以及種養技術、生產標準，及時回收產品，組織出口。這類基地建設可以規避農產品生產風險，使農產品能破壘而出，提高農業的產出效益。

（4）城鄉型農業產業化基地建設。這種類型的產業化基地建設在農村，龍頭企業在城市，龍頭企業以城市原有企業改組嫁接改造而成，可以達到盤活存量，省費興業的目的，一般規模較大，有一定的規模效益。

3．基地建設的方向

（1）基地低成本建設的前提——布局區域化。總的目標應是注意發揮優勢，突出特色，合理布局，相對集中，統一規劃，形成主導產業，形成與資源特點相適應的區域經濟格局。政府抓農業產業化是屬于區劃的、行政的，而產業化本身又是屬于區域的、市場的，這是一個矛盾。抓農業產業化基地建設，政府不加強組織協調、不干預不行，但是，要求千家萬戶種什么，養什么，種多少、養多少，行政命令也不行。必須走出一條既要運用行政力量去抓，又要按市場規律去抓的新路子，找準兩者的最佳結合點。合理的農產品生產基地建設，應該按照自然、生態資源等特點，確定農業生產的基本布局，逐步打破過去那種基地建設的封閉狀態，通過信息來引導和帶動基地周圍地區農戶擴大基地生產。例如，山東聊城市是該省西北部一個欠發達地區，但他們產業化發展走出了一條基地生產高效益、超常規發展的新路子。2006年初，他們在全區重點規劃布局了117個專業生產基地，其中38個蔬菜基地，30個畜牧基地，37個林果基地，12個水產基地。對這些基地的規劃，主要是立足于龍頭企業加工能力和市場需求來確定。基地確定后，他們對這些基地實行重點控制，目標考核，動態管理，對工作進展不大的10個基地取消了重點管理資格，其他基地經過幾年的努力，形成了一定的規模效益，全區形成了一戶帶多戶，多戶帶全村，一村聯多村，多村帶全鄉的局面。幾年來，各打各的優勢牌，各唱各的“拿手戲”，積極發展名、特、優、新農產品，四大主導產業已成為農村經濟的支柱。2007年，全區蔬菜收入比三年前增長3.8倍；畜牧業總產值提高3.5倍，許多農戶通過農業產業化的基地建設走上了致富奔小康的道路。

（2）基地低成本建設的關鍵——經營集約化。規模經營最能體現生產力的組合方式，沒有規模化就沒有產業化，也就不可能有農業的現代化。所謂集約化是通過規模經營的途徑來實現的，是與我國農村生產力比較落后而又高層次的特點相適應，在生產力發展水平不同、自然經濟地理條件不同的地區，應有不同的適度，不能作絕對的、簡單的理解，不可能全省乃至全國有一個統一目標。

農業產業化基地建設適度規模經營要穩妥，不能追求高指標、過于理想化，應從當前家庭經營的實際入手，從抑制土地經營的細節入手，重點抓好兩個方面的工作。一是以土地向種田能手轉移為中心，實行多形式的適度規模經營。根據分工分業和商品生產水平的不同，可以實行不同形式的適度規模經營。在商品生產和分工分業發展較快、基礎較好的地方，為了妥善協調農村各業的發展，并切實提高農民的經濟利益，一般宜實行農業車間或村辦農場、合作農場式的規模經營；在商品生產和分工分業有所發展的地方，從穩步發展非農產業出發，有效地調動種田能手和從事非農產業兩部分農民的積極性，實行種植業大戶規模經營；在那些人多地少或其他原因農民從事非農產業不愿離土的地方，為了解決已經或將要從事非農產業的農民從農業分離出去的后顧之憂，可實行口糧田式規模經營。以上因各地條件不同而形成的三種形式的適度規模經營，各有其適應性。但從我國大多數地區的情況看，第二種形式適應面更大一些。第一、第三種形式，還只能出現在部分地區。為了發展前兩種特別是第一種形式的適度規模經營，應采取經濟補償的辦法，引導那些已經離開土地或無力耕種的農民，主動讓出現有的承包土地，以利于土地不夠種的農戶擴大規模經營。二是以提高土地生產效率為中心，完善多指標的家庭承包合同。家庭承包合同，既不能搞得過于繁瑣，內容也不能過于簡單，必須包括以提高土地生產率為中心的幾項簡易明白的指標。根據全國各地承包土地分級定級的實踐，家庭土地使用期目標責任制大體有三方面的內容：其一，按土地等級規定土地生產率指標，并確定上交利稅、農產品商品量、統籌費和集體提留等；其二，按土地等級規定生產投入指標，其中，對有機肥、無機肥、良種和農藥等投入均有數量及界限比例；其三，定期檢查驗收指標完成情況，在規定時間內生產率和投入率不能達“標”者，應限期達“標”，否則由集體將土地重新發包。實行這種土地合作期目標責任制有利于土地制度化、規范化，有利于土地的管理使用，有利于土地的集約化經營。

（3）基地低成本建設的重點——服務系列化。服務系列化和社會化是推進農業產業化基地建設的客觀要求，沒有服務的系列化和社會化就難以實現農業的產業化。基地服務系列化就需要把“龍頭”企業、經濟技術部門以及農村社區性組織聯合起來，從物資、資金、信息等方面，為基地提供有效的服務，切實解決各家各戶辦不了、辦不好、辦了也不劃算的事情。在進一步完善雙層經營機制，強化集體服務和龍頭企業服務功能的同時，積極引導政府部門充分發揮自己的職能，千方百計為推進農業產業化基地建設多辦實事，提供多形式、多樣化的服務內容。加強農技隊伍建設，切實解決農技推廣部門存在的“網破、人散”，不能提供及時、有效和全程服務的問題；加大財政資金支持力度，解決一些服務組織片面追求經濟效益，忽視社會職能發揮的傾向。要搞好系列化的服務工作，還要進行必要的改革、改造、改組，突破傳統的思維模式，鼓勵發展各種類型的適應市場需求的社會化服務體系，以涉農部門為依托，建立“以錢養事”的新機制，搞好技術推廣、良種供應、畜禽防疫、信息預測等方面的服務。強化流通加工領域的功能，特別是冷藏保鮮技術、精細加工技術和信息交流等，為農業產業化基地生產的快速發展創造有利條件。各級政府在推進農業產業化基地建設中，要切實轉變職能，變行政指揮為服務管理，本著“農戶需要什么服務就提供什么、有哪些困難就幫助解決哪些困難”的原則，搞好全方位、多形式、系列化的服務。要廣泛動員和鼓勵鄉鎮干部領辦、創辦服務示范組織，充分發揮他們在推進農業產業化基地建設中的表率作用。

（4）基地低成本建設的動力——建設的市場化。在我國入世的新形勢下，各級政府要研究WTO中的“綠箱”政策，必須搞清政府對農業生產的國內支持措施一定要符合WTO農業協議規定。因而，要加快基地建設，必須走出一條政府支持引導，市場化運作，公司化經營的路子。在建設的主體上，要克服基地靠國家單一建設的格局，加快市場化進程，鼓勵多層次、多渠道投資建設農產品商品基地。對于一些經營性的商品生產基地建設，可以逐步走向市場，通過社會、企業等渠道籌措資金來進行建設。先期，可設立基地建設投資基金，該基金可以從社會固定資產投資、各級財政支農資金和周轉金、土地占用（出讓）稅費、農業稅費、國內外機關機構、企業出資以及各種其他款項中籌集，專項用于基地建設；也可以在符合國家產業政策的前提下，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵社會各個方面按股份制的形式投資，建設一批高產、優質、高效的農業產業化商品基地。基地生產還必須建立穩定的運作機制，特別是要建立基地自我積累、自我發展的機制。屬于政府建設的基地，在完善政府投資和追加投資的基礎上，按照農產品的流向和增值情況，建立穩定的農產品轉化方向，推進產后環節的增值部分向產中環節返還。用社會力量興建起來的基地，可以按照公司化經營的要求，使基地（農戶）與市場或企業建立起穩定的購銷關系和合同契約關系，形成經濟利益共同體，以確保基地保持良好的發展勢頭。推進農業產業化基地建設必須具備一定的基礎條件。各級政府在加快農業產業化基地建設進程中，必須要千方百計地改善農業生產和農村經濟發展條件，采取爭取國家投入、集中地方投入、動員社會投入相結合的辦法，加快農業產業化生產基地的通路、通電、通水、通訊工程，以及農田水利基本建設，創造人流、物流、信息流暢通的有利環境，促進基地生產的快速發展。市場經濟是法制經濟，農業產業化低成本經營基地生產的發展如果沒有法制保障，就不可能有序運行、規范發展。因而必須制定有關法律法規，像農田保護區那樣保護各類生產基地，確保農業產業化基地不被隨意侵占或挪作它用。